Дело №2-50/2012 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации **.**.****г. г.Печоры Псковской области Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н. с участием прокурора Миловидовой О.В., представителя заявителя Максимова А.Е., представителей Территориальной избирательной комиссии Печорского района Псковской области Кругловой Н.И. и Успенского А.С. при секретаре Мерцаловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о защите избирательных прав - признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии Печорского района Псковской области, У С Т А Н О В И Л: Избирательное объединение Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Печорского района №20/129 от 31 января 2012 года об отказе в регистрации выдвинутых избирательным объединением кандидатов в депутаты Собрания депутатов сельского поселения «Круппская волость» пятого созыва и возложении на Территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатов. В соответствии со ст.35 п.14.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.32 п.11 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, в том числе: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) - пункт «в»; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений - пункт «г». В силу ст.36 «Избирательного кодекса Псковской области» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, в течение десяти дней после приема документов для регистрации. В соответствии со ст.106 «Избирательного кодекса Псковской области» при проведении выборов в представительные органы городских и сельских поселений, в которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства не более тысячи избирателей, регистрация кандидатов имеет заявительный порядок. Уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов по соответствующим избирательным округам, представляет в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, документы, в том числе нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц - п.2 п.п. «а». При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований документ, указанный в подпункте "а" пункта 2 ст.106 «Избирательного кодекса Псковской области», в случае возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования по проведению указанных выборов на территориальную избирательную комиссию представляется только в территориальную избирательную комиссию в одном экземпляре. Избирательная комиссия, осуществляющая регистрацию кандидата, в течение 10 дней обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата закону и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Заявитель представил в ТИК Печорского района выписку из протокола заседания Регионального совета от **.**.****г., где отражено решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения (вопрос повестки дня 14.3), однако в выписке из протокола указаны только фамилии, имена и отчества уполномоченных представителей; дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) в выписке из протокола не указаны; приложение с названными сведениями фактически к выписке из протокола не приложено. Следовательно, надлежащие документы на уполномоченных представителей заявителем, по мнению суда, в ТИК представлены не были. Согласно подтверждению ТИК от **.**.****г. №*** о приеме документов, предоставленных заявителем для выборов Собрания депутатов сельского поселения «Круппская волость», нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, представлена в ТИК также не была. Суд не находит убедительными доводы заявителя о том, что согласно ст.106 ч.2 «Избирательного кодекса Псковской области» достаточно представления в ТИК одной копии документа о внесении записи в ЕГРЮЛ, и такая копия была представлена в ТИК с документами по выборам в районное Собрание депутатов. По мнению суда, положения ст.106 ч.2 «Избирательного кодекса Псковской области» в этой части регулируют ситуации, когда одновременно при наличии избирательной комиссии муниципального образования проведением выборов в муниципальные органы занимается территориальная избирательная комиссия; названные положения в таких случаях устанавливают однократное представление пакета документов непосредственно в ТИК, проводящую выборы, и освобождает от параллельного представления документов в избирательную комиссию муниципального образования. Таким образом, к рассматриваемому судом делу названные положения не могут быть применены. Более того, ст.2 п.9 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что выборы - это форма прямого волеизъявления граждан в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. То есть выборы проводятся конкретно для формирования одного определенного органа; выборы в разные органы, хотя и проводимые одновременно, не подменяют друг друга и не становятся едиными выборами; документы на каждые выборы должны представляться отдельно. Значит, документы, представленные заявителем на выборы в районное Собрание депутатов - в частности сведения из ЕГРЮЛ, нельзя считать представленными в том числе и на выборы в Собрание депутатов Круппской волости. Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, в ТИК заявителем также представлена не была. Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Отказать в удовлетворении заявления Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о защите избирательных прав - признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии Печорского района Псковской области №20/129 от 31 января 2012 года. В окончательной форме решение постановлено **.**.****г.. Судья подпись Чученкова Ю.Н. Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.В судебном заседании представитель заявителя Максимов А.Е. требования поддержал и пояснил, что во второй половине дня **.**.****г. он как уполномоченный представитель представил в ТИК Печорского района документы от избирательного объединения для выборов депутатов Собрания депутатов Печорского района и Собрания депутатов Круппской волости.
Документы были просмотрены председателем ТИК Кругловой Н.И., обнаруженные ею недостатки документов были незамедлительно устранены.
Позднее, 31 января 2012 года, ТИК вынесла постановление №20/129 об отказе в регистрации кандидатов в Собрание депутатов Круппской волости, поскольку в ТИК не были представлены: нотариально удостоверенная копия документа о внесении записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц; документы на уполномоченного представителя.
По мнению заявителя, указанное постановление ТИК вынесено незаконно и повлекло нарушение избирательных прав, поскольку избирательное объединение представило в ТИК копию документа о внесении записи в ЕГРЮЛ в одном экземпляре согласно ст.106 ч.2 «Избирательного кодекса Псковской области», что отражено в подтверждении №*** в приеме документов на выборы в районное Собрание депутатов; сведения об уполномоченных представителях зафиксированы в выписке из протокола заседания Регионального совета о выдвижении кандидатов в Собрание депутатов Круппской волости, также представленной в ТИК согласно подтверждению в приеме документов №***.
Представители Территориальной избирательной комиссии Печорского района Круглова Н.И. и Успенский А.С. против удовлетворения заявленных требований возражали, полагая, что нарушений закона со стороны ТИК не допущено.
Выборы в районное Собрание депутатов и выборы в Собрание депутатов Круппской волости - это разные выборы, в разные органы, поэтому требуют отдельного представления пакета документов в полном объеме.
На выборы в Собрание депутатов Круппской волости избирательное объединение «Псковское региональное отделение «РОДП «Яблоко» выписку из ЕГРЮЛ и список уполномоченных представителей со всеми необходимыми о них сведениями не представило, что отражено в подтверждении о приеме документов №*** от **.**.****г..
В приеме документов заявителю не отказывали.
Проверять документы на соответствие требованиям закона и сообщать о выявленных недостатках сразу же непосредственно при приеме ТИК не обязана, а, например, при поступлении документов почтой это попросту невозможно.
Поскольку представленные избирательным объединением документы не в полной мере отвечали требованиям закона, ТИК 31 января 2012 года постановила отказать в регистрации кандидатов в Собрание депутатов Круппской волости на основании статьи 36 пункта 8 подпунктов «б» и «в» «Избирательного кодекса Псковской области», так как документы на избирательное объединение и уполномоченного представителя отсутствовали.
Положения ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.36 ч.2 «Избирательного кодекса Псковской области» об извещении избирательной комиссией о выявленной неполноте сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов в данном случае неприменимы, так как названные положения закона применяются лишь в отношении уже поданных в ТИК документов.
Свидетель Пудяков Е.М. в судебном заседании показал, что он и Максимов А.Е. как уполномоченные представители **.**.****г. во второй половине дня привезли в ТИК Печорского района документы на выборы в районное Собрание депутатов и Собрание депутатов Круппской волости.
Документы у них приняли не сразу, предложили дополнительно представить трудовую книжку одного из кандидатов, что было незамедлительно сделано.
Документы, фактически поданные в ТИК, соответствуют списку документов в подтверждениях о приеме документов.
По мнению прокурора Миловидовой О.В., оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доказательства того, что список уполномоченных представителей, отвечающий требованиям ст.29 ч.9, ч.10, ч.12 «Избирательного кодекса Псковской области», был представлен в ТИК для выборов в Собрание депутатов Круппской волости, отсутствуют.
Кроме того, установлено, что нотариально заверенная копия документа о внесении записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц заявитель по выборам в Собрание депутатов Круппской волости в ТИК не представил.
Выслушав участников процесса и показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении требований Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» отказать.
Судом установлено, что Решением Собрания депутатов сельского поселения «Круппская волость» №1 от 14 декабря 2011 года «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Круппская волость» выборы депутатов пятого созыва назначены на 04 марта 2012 года.
**.**.****г. избирательное объединение Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» представило в Территориальную избирательную комиссию Печорского района документы для выдвижения кандидатов в депутаты Собрания депутатов сельского поселения «Круппская волость» пятого созыва, о чем свидетельствует соответствующее подтверждение о приеме документов за №***.
Согласно п.1.1. ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.36 ч.2 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Суд полагает, что в соответствии с данной нормой закона избирательная комиссия обязана уведомить кандидата, избирательное объединение о выявленных в документах недостатках лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению только уже представленных в избирательную комиссию документов.
Обязанность представления всех необходимых документов по смыслу закона возлагается на самого кандидата, избирательное объединение; самостоятельно запрашивать, истребовать документы избирательная комиссия не должна.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказывая в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов сельского поселения «Круппская волость» пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», территориальная избирательная комиссия действовала законно, в установленные сроки и в пределах своих полномочий.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме в Псковский областной суд через Печорский районный суд.