Дело №2-439/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

**.**.****г.                                               г.Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.

с участием прокурора Миловидовой О.В.,

представителя истца Успенского А.С.,

ответчика Ставруновой И.Г.,

представителя третьего лица Хлынова И.А.

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Печорского района в интересах муниципального образования «Печорский район»

к Ставруновой И.Г.

о признании действий незаконными и взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Печорского района, действуя в интересах муниципального образования «Печорский район», обратился в суд с иском к Ставруновой И.Г. о взыскании денежных средств в размере ххх рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что Ставрунова И.Г., исполняя на время отпуска главного врача Хлынова И.А. обязанности главного врача Муниципального учреждения «Печорская центральная районная больница», издала приказ №*** от **.**.****г. о премировании за счет средств от платных медицинских услуг в связи с Днем медицинского работника работников больницы, в том числе главного врача Хлынова И.А. в сумме ххх рублей и самой себя - Ставруновой И.Г., как заместителя главного врача по медчасти в сумме ххх рублей.

По мнению прокурора, издав приказ, Ставрунова И.Г. незаконно использовала свое должностное положение вопреки законным интересам муниципального учреждения в целях получения выгоды в виде денег для себя, что согласно ст.1 ч.1 п. «а» Федерального закона «О противодействии коррупции» является проявлением коррупции.

К тому же, по Положению «О премировании руководителей муниципальных предприятий и учреждений», утвержденному Постановлением Главы Печорского района от 17 января 2006 года №3-п, премирование руководителей муниципальных учреждений производится за счет средств фонда оплаты труда Главой Печорского района.

В соответствии со ст.137 Трудового кодекса РФ излишне выплаченная работнику зарплата включая премии не может быть взыскана с работника за исключением случаев, когда зарплата была излишне выплачена в связи с неправомерными действиями работника - как в рассматриваемой ситуации.

В судебном заседании прокурор Миловидова О.В. иск поддержала, пояснив, что понятие «муниципального образования», в интересах которого действует прокурор, шире, чем понятие «Глава района»; Глава района может иметь субъективное мнение.

От Главы муниципального образования «Печорский район» В.С.В. в суд поступило заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, поскольку наряду с премией, выплачиваемой главному врачу по Положению «О премировании руководителей муниципальных предприятий и учреждений», ему возможны выплаты, как и другим работникам больницы, за счет доходов, остающихся в самостоятельном распоряжении больницы, согласно «Положению о премировании работников МУ «Печорская ЦРБ» - возможность получения такой премии предусмотрена трудовыми договорами, коллективным договором, которые не оспариваются.

**.**.****г. премии распределялись за счет средств от платных медицинских услуг на заседании рабочей комиссии по распределению премий с участием председателя профкома, а не единолично Ставруновой И.Г., то есть в соответствии с «Положением о премировании работников МУ «Печорская ЦРБ».

Действиями Ставруновой И.Г. ущерб муниципальному образованию «Печорский район» не причинен, убытков муниципальное образование не понесло.

По мнению представителя истца Успенского А.С. невозможность получения главным врачом и его заместителем премий, в том числе за работу непосредственно врачами, за счет доходов, остающихся в самостоятельном распоряжении больницы, ставит их в неравное положение с другими работниками больницы, нарушает их трудовые права.

Ответчик Ставрунова И.Г. и представитель третьего лица МУ «Печорская ЦРБ» Хлынов И.А. в судебном заседании с иском не согласились и пояснили, что решение о назначении премии принято не единолично Ставруновой И.Г., а на заседании рабочей комиссии по распределению премии - как предусмотрено Положением о премировании работников МУ «Печорская ЦРБ».

Поскольку протокол заседания рабочей комиссии не является основанием для начисления и выплаты премий бухгалтерией, был издан приказ о премировании.

Коллективный договор, трудовые договоры с главным врачом и заместителем главного врача предусматривают премирование за счет доходов от предпринимательской деятельности, остающихся в самостоятельном распоряжении учреждения, в соответствии с Положением о премировании работников МУ «Печорская ЦРБ».

По утвержденной смете, 60% от средств, полученных больницей от оказания платных услуг, идут на оплату труда.

Премии за счет этих средств Хлынов И.А. и Ставрунова И.Г. получают и как практикующие врачи.

Наряду с названным премированием трудовым договором с главным врачом предусмотрено еще и другое премирование: работодателем - Главой Печорского района, в соответствии с Положением «О премировании руководителей муниципальных предприятий и учреждений».

Глава и Собрание депутатов Печорского района, а также другие контрольно-ревизионные органы систематически контролируют деятельность МУ «Печорская ЦРБ»; претензий по премированию главного врача больницы из средств, остающихся в самостоятельном распоряжении учреждения, от контролирующих органов не поступало.

Федеральный закон №273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.1 ч.1 п. «а», устанавливает, что коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В соответствии со ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст.135, ст.144 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, нормативными правовыми актами.

Ст.137 ТК РФ предусматривает, что заработная плата, излишне выплаченная работнику, не может быть с него взыскана, за исключением установленных случаев, в том числе в случае, если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

В силу ст.145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, их заместителей в организациях, финансируемых из местного бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются органами местного самоуправления.

Согласно ст.277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями.

В силу ст.238 Трудового кодекса РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе отказаться от иска; суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, прекращение производства по делу при отказе от иска не является обязанностью суда.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание обоснование иска прокурором требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции", не исключая взаимозависимость в отношениях Главы района и руководителя муниципального учреждения при исполнении своих полномочий, затрагивание исковыми требованиями прокурора интересов не только муниципального образования в целом, но и конкретного муниципального учреждения - Печорской ЦРБ, суд в рассматриваемой ситуации не находит достаточных оснований для принятия отказа Главы района от иска и прекращения производства по делу.

Судом установлено, что учредителем муниципального учреждения «Печорская центральная районная больница» является Собрание депутатов Печорского района (п.1.3 Устав МУ «Печорская ЦРБ»).

Управление Печорской ЦРБ осуществляет главный врач, назначаемый Собранием депутатов Печорского района; с главным врачом заключается трудовой договор (п.5.1, п.5.2 Устава).

Решением Собрания депутатов Печорского района от 27-30 апреля 2004 года №5 «О назначении на должность главного врача МУ «Печорская ЦРБ» главным врачом назначен Хлынов И.А..

**.**.****г. с Хлыновым И.А. как с главным врачом заключен трудовой договор.

По условиям трудового договора - п.4.2, п.4.3, а также п.4.2 дополнительных соглашений к трудовому договору, работодателем предусмотрена выплата главному врачу дополнительной ежемесячной премии из расчета 100% должностного оклада в квартал по распоряжению (постановлению) Главы района.

Порядок названного премирования регулируется Положением «О премировании руководителей муниципальных предприятий и учреждений», утвержденным Постановлением Главы Печорского района от 17 января 2006 года №3-п.

Наряду с указанной премией трудовой договор предусматривает еще и выплаты главному врачу, как и другим работникам больницы, за счет доходов, остающихся в самостоятельном распоряжении больницы, в порядке, определенном Печорской ЦРБ (п.4.9 договора; п.4.6 дополнительных соглашений), то есть в соответствии с Положением о премировании работников МУ «Печорская ЦРБ», устанавливающем распределение премий работникам включая главного врача комиссией с участием представителя профкома.

Аналогичный порядок распределения премий предусмотрен коллективным договором.

Приказом №102-к от 31 марта 2010 года заместителем главного врача по лечебной работе назначена Ставрунова И.Г..

По условиям заключенного со Ставруновой И.Г. трудового договора (п.7.1) ей также установлена премия в соответствии с Положением о премировании работников МУ «Печорская ЦРБ».

Трудовые договоры с главным врачом и заместителем главного врача, коллективный договор сторонами не оспариваются.

В период с **.**.****г. по **.**.****г. главный врач Хлынов И.А. находился в отпуске, исполнение его обязанностей было возложено на его заместителя Ставрунову И.Г.

Премии к Дню медицинского работника в .... году работникам ЦРБ, включая главного врача Хлынова И.А. и заместителя главного врача Ставрунову И.Г., являющихся не только должностными лицами учреждения, но и работающих врачами, распределялись **.**.****г. за счет средств от платных медицинских услуг на заседании рабочей комиссии по распределению премий с участием председателя профкома, о чем свидетельствует соответствующий протокол за №***, а не единолично Ставруновой И.Г.

Таким образом, премии Хлынову И.А. и Ставруновой И.Г. были распределены в соответствии с Положением о премировании работников МУ «Печорская ЦРБ».

Приказ о премировании №*** от **.**.****г. был издан Ставруновой И.Г., исполняющей на тот момент обязанности руководителя, для начисления и выплаты распределенных комиссией премией бухгалтерией.

С учетом изложенного проявлений коррупции в указанных действиях Ставруновой И.Г. суд не усматривает.

Основания для признания названной премии Хлынову И.А. и Ставруновой И.А. излишне выплаченной в связи с неправомерными действиями Ставруновой И.А. и взыскания суммы премий со Ставруновой И.А. с учетом требований ст.137 ТК РФ, по мнению суда, отсутствуют.

Доказательствами причинения муниципальному образованию прямого действительного ущерба, убытков суд не располагает, следовательно, положения ст.277 ТК РФ в данном случае неприменимы.

К тому же, срок, установленный для взыскания ущерба, установленный ст.392 ТК РФ, на момент обращения с иском в суд истек.

Таким образом, проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Печорского района в интересах муниципального образования «Печорский район» к Ставруновой И.Г. о признании действий незаконными и взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение постановлено **.**.****г..

Судья                 подпись                    Чученкова Ю.Н.

Решение обжаловано в апелляционном порядке. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Печорского района Псковской области без удовлетворения.