Дело № 2-40/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации **.**.****г. г.Печоры Псковской области Печорский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.Б., при секретаре Мирошниченко Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Печорского района, действующего в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов сельского поселения «Изборская волость» о признании незаконным бездействие Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» по неисключению коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте, УСТАНОВИЛ: Прокурор Печорского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Собранием депутатов сельского поселения «Изборская волость» 25.11.2009г. принято решение об утверждении Положения о порядке организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, гастрольно-концертной деятельности на территории сельского поселения «Изборская волость». Указанный нормативный правовой акт содержит коррупциогенные факторы, предусмотренные п.п. «а, б, в» п. 3, п.п. «а, б» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96. **.**.****г. прокуратурой района в адрес Собрания депутатов было направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупционного фактора, которое до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» по неисключению коррупциогенных факторов из пунктов 5, 11, 16 Положения о порядке организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, гастрольно-концертной деятельности на территории сельского поселения «Изборская волость», утвержденного решением собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 2 от 25.11.2009г. В судебном заседании заместитель прокурора Печорского района Степанов С.А. доводы, изложенные в заявлении поддержал, дополнил исковые требования и одновременно просит суд обязать ответчика внести изменения в вышеуказанные пункты Положения исключающие коррупциогенные факторы. Представитель ответчика Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» в судебное заседание не явился письменного возражения не представил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика. Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 10 Конституции РФ предусматривается разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть на уровне органов местного самоуправления осуществляют представительные органы местного самоуправления. Ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003г. предусмотрены полномочия представительного органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов по вопросам местного значения. В соответствии со ст. 46 вышеуказанного закона, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. П.п. 1.1 п. 1 ст. 29 Устава сельского поселения «Изборская волость» предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов сельского поселения, главой сельского поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также прокуратурой района. Таким образом, принцип разделения властей запрещает судам вмешиваться в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в той или иной форме. Суд не имеет права обязывать органы местного самоуправления вносить изменения в нормативные правовые акты сельского поселения, подменяя собой таким образом представительный орган местного самоуправления, полномочный в принятии, изменении нормативных правовых актов. В силу ст. 9 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.1992 года N 2202-1 прокурор в соответствии со своей компетенцией лишь вправе обратиться к субъектам, обладающим правом правотворческой инициативы с предложением об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. На основании ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. При таких обстоятельствах, решение суда о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, равно как и возложении на органы местного самоуправления обязанности, не предусмотренной законом, является вмешательством в деятельность этих органов, что недопустимо в силу конституционного принципа разделения властей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявленных требований прокурору Печорского района, действующего в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействие Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» по неисключению коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте и обязании Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» внести изменения в пункты 5, 11, 16 Положения о порядке организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, гастрольно-концертной деятельности на территории сельского поселения «Изборская волость», утвержденного решением собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 2 от 25.11.2009г., с целью исключения коррупциогенных факторов отказать. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 30 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено **.**.****г. Судья В.Б. Виноградов Решение обжаловано в апелляционном порядке. Судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда решение Печорского районного суда от **.**.****г. оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Печорского района без удовлетворения. Вступило в законную силу.