Дело № 2-82/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Печоры                                                                              **.**.****г.

Печорский районный суд Псковской области

В составе судьи Оньковой Н.Р.

С участием прокурора Степанова С.А.

При секретаре Евстифееве И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Печорского района о признании незаконным бездействия Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» Печорского района Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость», выразившегося в непринятии решения о назначении заседания представительного органа муниципального образования по избранию Главы сельского поселения «Изборская волость» из состава депутатов представительного органа, незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» Печорского района Псковской области от 30.05.2011 года № 1 в нарушение ч. 6 ст. 32 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на должность Главы муниципального образования «Изборская волость» Печорского района Псковской области избран Г.В.Б.

Решением Печорского районного суда от **.**.****г. решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» от 30.05.2011 года № 1 «Об избрании на должность Главы муниципального образования «Изборская волость» Печорского района Псковской области» признано незаконным со дня принятия

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу **.**.****г..

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Таким образом, Г.В.Б. с **.**.****г. не вправе исполнять полномочия Главы сельского поселения «Изборская волость».

На основании ч. 1 ст. 17 Устава МО «Изборская волость» Печорского района Псковской области Глава поселения избирается Собранием депутатов из своего состава в порядке, определяемом федеральным законом, законами Псковской области.

Особенности выборов Главы муниципальных образований представительным органом установлены разделом IV Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

В соответствии со ст. 121 указанного Закона области в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования представительный орган муниципального образования в течение месяца проводит выборы главы муниципального образования в соответствии со статьями 116-120 данного Закона.

На основании ч. 3 ст. 116 Закона области решение о назначении заседания представительного органа муниципального образования по избранию главы муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня истечения срока, на который был избран глава муниципального образования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем через пять дней со дня его принятия.

Согласно ст. 118 Закона области деятельность представительного органа по подготовке и проведению выборов главы осуществляется гласно и открыто. Решения представительного органа муниципального образования по подготовке и проведению выборов публикуются в средствах массовой информации.

Из приведенных норм следует, что решение о назначении заседания представительного органа муниципального образования по избранию Главы сельского поселения «Изборская волость» из состава депутатов представительного органа муниципального образования должно быть принято Собранием депутатов сельского поселения незамедлительно после невозможности дальнейшего исполнения полномочий Главы сельского поселения «Изборская волость» Г.В.Б., то есть **.**.****г., при этом указанное решение должно было быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее пяти дней со дня его принятия, то есть до **.**.****г..

Несмотря на наступление правовых оснований для избрания Главы сельского поселения «Изборская волость», решение о назначении заседания представительного органа муниципального образования по избранию главы муниципального образования из состава депутатов представительного органа до настоящего времени Собранием депутатов сельского поселения «Изборская волость» не принято, в связи с чем, публикация данного решения в средствах массовой информации не осуществлялась.

Бездействием Собрания депутатов сельского поселения по избранию Главы сельского поселения «Изборская волость» грубо нарушены принципы законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, провозглашенные в ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, бездействием представительного органа местного самоуправления также нарушаются права населения сельского поселения «Изборская волость» на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Прокурор просит признать бездействие Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» Печорского района Псковской области незаконным и обязать Собрание депутатов незамедлительно после вступления в силу решения суда принять решение о назначении заседания представительного органа муниципального образования по избранию Главы сельского поселения «Изборская волость» из состава депутатов представительного органа муниципального образования и опубликовать данное решение в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В судебном заседании прокурор Степанов С.А. поддержал заявленные требования, пояснив, что Собрание депутатов Изборской волости получило вступившее в законную силу решение суда от **.**.****г., то есть осведомлено о невозможности исполнять обязанности Главы поселения Г.В.Б.

Так как прокуратурой района производится мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, все принятые решения поступают в прокуратуру. Решения о назначения выборов или о выборах Главы поселения в прокуратуру не поступало.

Глава поселения должен решать круг вопросов местного значения, отнесенных к его полномочиям, в настоящее время этого не происходит.

Временное исполнение полномочий Главы поселения также ни на кого не возложено и не может быть возложено, так как в данном случае не имеется факта временного отсутствия Главы поселения.

Таким бездействием представительного органа нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение жизнедеятельности населения волости и противоречит закону.

Представитель Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, возражений на заявление не представил.

Суд считает, что Собрание депутатов извещено о слушании дела, так как копия заявления прокурора и извещение о слушании дела **.**.****г. было доставлено в Собрание лично прокурором.

Кроме того, извещение о слушании дела **.**.****г., а также **.**.****г. направлялось судом по факсимильной связи, сотрудник Администрации сельского поселения отказалась его принять, попросив направить его по электронной почте.

**.**.****г. в ххх часов ххх минут извещение было направлено в Изборскую волость по электронной почте.

В связи с изложенными обстоятельствами суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Собрания депутатов сельского поселения.

Свидетель В.С.Н. показал в судебном заседании, что в **.**.****г. избран депутатом Собрания депутатов Изборской волости.

**.**.****г. на сессии Собрания депутатов Главой поселения был избран Г.В.Б.

О решении суда о признании данного решения Собрания депутатов незаконным ему как и другим депутатам известно из средств массовой информации. Последняя сессия депутатов состоялась в **.**.****г., решение суда, а также вопрос о выборах Главы поселения не обсуждались.

Согласно Уставу муниципального образования сессию депутатов должен инициировать Председатель Собрания либо его заместитель. Были случаи, когда заседание Собрания инициировали депутаты, но в этих случаях не все депутаты являлись на заседание, и из-за отсутствия кворума заседание не проводилось.

В настоящее время Собрание депутатов бездействует. Решение о назначении дня выборов Главы поселения не принималось.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» Печорского района Псковской области от 30.05.2011 года № 1 на должность Главы муниципального образования «Изборская волость» Печорского района Псковской области избран Г.В.Б.

Решением Печорского районного суда от **.**.****г. решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» от 30.05.2011 года № 1 «Об избрании на должность Главы муниципального образования «Изборская волость» Печорского района Псковской области» признано незаконным со дня принятия

Согласно материалам гражданского дела № 2-258/2011 г. решение суда вступило в законную силу **.**.****г.. Копия решения вступившего в законную силу направлена в Собрание депутатов Изборской волости **.**.****г.

Таким образом, в настоящее время Глава сельского поселения «Изборская волость» не избран.

В соответствии со ст. 17 Устава МО «Изборская волость» Глава поселения избирается Собранием депутатов из своего состава в порядке, определяемом федеральным законом, законами Псковской области и настоящим Уставом.

В соответствии с ч.3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Порядок выборов Главы муниципального образования представительным органом муниципального образования определен раздело У1 Закона Псковской области от 01.08.2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

Указанными нормами определены сроки назначения заседания представительного органа в случае истечения срока полномочий ранее избранного Главы и при досрочном прекращении полномочий Главы.

П. 13 ст. 119 названного закона установлено, что порядок созыва, проведения заседания представительного органа муниципального образования, подготовки, внесения и рассмотрения вопроса выборов главы муниципального образования на заседание, другие вопросы подготовки и организации выборов главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 18 Устава сельского поселения «Изборская волость» полномочия по созыву сессии отнесены к полномочиям Главы сельского поселения.

Таким образом, ни законом, ни уставом муниципального образования не предусмотрена возможность разрешения вопроса о назначении выборов Главы поселения судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 3 этого же закона граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 34 этого же закона органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 16.10. 1997 г. указал, что Конституция Российской Федерации закрепляет самостоятельность местного самоуправления и его органов: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 2); органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12); местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1); структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (статья 131, часть 1).

Согласно положениям ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви вытекает необходимость гарантий нормального функционирования каждой из них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.

Поскольку решение вопросов по выборам Главы сельского поселения отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования, вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какое-либо решение, в том числе и о назначении заседания по выборам Главы поселения.

Прокурор указал в своем заявлении, что бездействием представительного органа сельского поселения нарушаются права населения сельского поселения на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования - это вопросы местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Суд считает, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, либо угрозы возникновения таких нарушений в будущем, а, следовательно, не имеется предмета судебной защиты.

Из содержания ст. ст. 254, 258 ГПК РФ следует, что при рассмотрении заявлений об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 ГК РФ, в их число входит восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Так как в силу закона суд не имеет права вмешиваться в деятельность представительного органа местного самоуправления, то есть обязать его совершить какие-либо действия, суд отказывает в удовлетворении заявления в целом.

Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Печорского района в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» Печорского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Р. Онькова

Решение в окончательной форме принято **.**.****г..

Решение в апелляционном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. отменено и принято по делу новое решение об удовлетворении заявления заместителя прокурора Печорского района.

Обязать Собрание депутатов сельского поселения «Изборская волость» в течение месяца со дня принятия этого решения провести выборы Главы сельского поселения «Изборская волость» из своего состава. Решение вступило в законную силу.