Дело № 2 - 135/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Печоры Псковской области **.**.****г.

Печорский районный суд Псковской области

в составе судьи Оньковой Н.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Печорского района Овчинникова В.В.,

при секретаре Евстифееве И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района в интересах Ульяновой В.В. к Администрации Печорского района об устранении нарушений жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района обратился в суд с иском в интересах Ульяновой В.В. к Администрации Печорского района об устранении нарушений жилищных прав.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ульяновой В.В. - вдовы ветерана Великой Отечественной войны.

Ульянова В.В. обратилась в Администрацию района по вопросу постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании ее заявления межведомственной комиссией обследован принадлежащий ей жилой дом, расположенный по адресу: Печорский район, дер. ...., пер. ...., д. ***.

По заключению межведомственной комиссии от **.**.****г. жилой дом является пригодным для проживания, но требующим капитального ремонта.

Согласно ч. ч. 3, 5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования к жилому помещению установлены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Согласно п. 12 раздела 2 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.

Поскольку занимаемое Ульяновой В.В. жилье центральным водоснабжением не обеспечено, несмотря на его наличие в указанном поселении, что подтверждается копиями решений Собрания депутатов района, то, оно не обоснованно было признано отвечающим установленным требованиям.

Состояние инженерных систем жилого дома межведомственной комиссией не исследовалось, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения.

В соответствии с п. 43 Постановления Правительства РФ при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Исходя из акта обследования от **.**.****г. указанные мероприятия по надлежащему обследованию жилого дома межведомственной комиссией проведены не были.

В данном случае Администрацией района при принятии решения об отказе в постановке Ульяновой В.В. на учет неверно применены нормы жилищного законодательства.

Межведомственной комиссией при обследовании жилого дома Ульяновой В.В. принято решение о признании его пригодным для проживания, но не оценено соответствие его требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что необходимо для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статьей 21 Закона о ветеранах предусмотрена мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона.

Согласно ст. 15 и ст. 21 Закона о ветеранах обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны и члены их семей имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статья 23.2 Закона о ветеранах регламентирует, что Российская федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления указанными полномочиями.

С учетом вышеперечисленных норм, при признании Ульяновой В.В. нуждающейся в жилом помещении, она имеет право быть обеспеченной таковым за счет федерального бюджета.

В соответствии с п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В данном случае решение межведомственной комиссии, утвержденное Администрацией района, грубо нарушает права вдовы участника Великой Отечественной войны на социальную поддержку в виде обеспечения жильем.

Прокурор просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от **.**.****г. по результатам обследования жилого дома по адресу: Печорский район, дер. ...., пер. ...., д. ***, и обязать Администрацию Печорского района в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда повторно обследовать указанный жилой дом.

В судебном заседании прокурор Овчинников В.В. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Истец Ульянова В.В. иск прокурора поддержала и пояснила, что является вдовой умершего участника Великой отечественной войны.

С .... года она проживает в доме № *** в пер. .... в д. ..... В .... году она приватизировала этот дом.

Дом построен из деревянных щитов, обложен кирпичом, имеет печное отопление, водопровода и канализации нет. Живет она одна, поэтому ей тяжело носить воду, дрова, топить печку.

В .... году она обратилась в Администрацию Печорского района по вопросу предоставления ей благоустроенного жилья, но ей отказали в постановке на учет на получение жилья, так как межведомственной комиссией ее дом был признан пригодным для проживания.

Она не возражает против того, что дом пригоден для проживания, но считает, что имеет право на улучшение жилищных условий, то есть на предоставление ей благоустроенного жилья.

Представитель ответчика Администрации Печорского района Успенский А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, и пояснил, что прокурор оспаривает заключение межведомственной комиссии в той части, что в заключении не указано, отвечает ли дом установленным для жилых помещений требованиям. В заключении указано, что дом является неблагоустроенным, но пригоден для проживания. Сама истица не оспаривает того, что дом пригоден для проживания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Ульянова В.В. является вдовой умершего участника Великой отечественной войны, что подтверждается справкой ГУСО «Центр социального обслуживания Печорского района» от **.**.****г. № ***, и имеет право на меры социальной поддержки.

В соответствии с положениями ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов" к числу таких мер относится и обеспечение указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 21 ФЗ РФ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право один раз на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Указанные лица обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Ульянова В.В. проживает в неблагоустроенном доме по адресу: д. ...., пер. ...., ***, общей площадью *** кв. м, жилой - *** кв.м.

В .... году она обратилась в Администрацию Печорского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

**.**.****г. ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что **.**.****г. межведомственной комиссией Администрации Печорского района был обследован дом, в котором она проживает, и комиссия пришла к выводу, что дом пригоден для проживания, поэтому оснований для улучшения жилищных условий она не имеет.

Акт обследования помещения утвержден Постановлением Администрации Печорского района **.**.****г. № ***.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение изложены в разделе 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.

В соответствии с п.2 раздела 1 указанного Положения действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 раздела 1 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 раздела 1 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Положением предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1. В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

В заключении приводится обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.

В заключении межведомственной комиссии, составленном в результате обследования жилого дома, принадлежащего Ульяновой В.В., указано, что дом пригоден для проживания, но требуется проведение капитального ремонта.

При этом ни в акте обследования, ни в заключении не указано, соответствует ли помещение требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Выводы комиссии о пригодности жилого помещения к проживанию ничем не обоснованны, то есть ни акт обследования, ни заключение не соответствуют тем требованиям, которые предъявляются к этим документам.

Согласно п. 12 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции "жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных."

В акте обследования указано, что в доме, принадлежащем Ульяновой В.В., отсутствует центральное отопление, водопровод и канализация.

Межведомственная комиссия не дала этим фактам никакой оценки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что акт межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения и заключение от **.**.****г. являются незаконными.

Так как акт и заключение являются результатом обследования, межведомственной комиссии необходимо провести повторное обследование, составить акт и заключение, соответствующие требованиям, предъявляемым Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Печорского района удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от **.**.****г., данное по результатам обследования жилого дома № *** в пер. .... в д. .... Печорского района.

Обязать Администрацию Печорского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома № *** в пер. .... в д. .... Печорского района на предмет соответствия его требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     Н.Р. Онькова

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось.

Вступило в законную силу.