Дело № 2-510/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Печоры Псковской области **.**.****г.
Печорский районный суд Псковской области в составе:
судьи В.В.Катаевой,
с участием представителя заявителя, Чигаева Ю.В.,
при секретаре Скубко Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потий С. М. о признании незаконными действий Территориального управления Печорского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области по отказу в предоставлении мер социальной защиты на всех членов семьи ликвидатора аварии на ЧАЭС в виде 50 % оплаты за коммунальные услуги,
У С Т А Н О В И Л:
Потий С. М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Печорского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области по отказу в предоставлении мер социальной защиты на всех членов семьи ликвидатора аварии на ЧАЭС в виде 50 % оплаты за коммунальные услуги.
В заявлении и в судебном заседании указал, что является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах. На основании Федерального закона № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на него и членов его семьи распространяются все социальные льготы и гарантии, предусмотренные указанным законом, в том числе в виде оплаты 50 % услуг ЖКХ.
Проживает вместе с супругой в двухкомнатной приватизированной квартире, общей площадью *** кв.м.
Оплата услуг ЖКХ в виде 50 % до **.**.****г. осуществлялась путем перечисления денежных средств напрямую поставщикам коммунальных услуг, оплата за коммунальные услуги в размере 50 % ему начислялась на двух членов семьи, то есть на него и супругу.
Начиная с **.**.****г., на основании Постановления Псковской области от 10 марта 2010 года № 81 «О внесении изменений в отдельные акты Администрации области», изменились условия предоставления мер социальной защиты в виде 50 % доплаты за услуги ЖКХ.
Из письма Территориального Управления социальной защиты населения Псковской области в Печорском районе от **.**.****г. узнал, что социальные гарантии в виде оплаты 50 % услуг ЖКХ распространяются только на одного члена семьи - ликвидатора ЧАЭС. Компенсационные выплаты составляют *** руб. *** коп. в месяц. Ответа, на основании какого нормативного акта начисление 50 процентов льгот за коммунальные услуги осуществляется только на одного члена семьи, так и не получил, поэтому вынужден был обратиться в суд.
Предоставление льготы по оплате коммунальных услуг только на одного члена семьи осуществляется в результате неправильного толкования федерального закона.
Просит признать действия Территориального управления в Печорском районе ГГУ социальной защиты населения Псковской области по отказу в предоставлении мер социальной защиты на всех членов семьи ликвидатора аварии на ЧАЭС в виде оплаты 50 % коммунальных услуг в период с **.**.****г. по **.**.****г., незаконными.
Представитель заявителя Чигаев Ю.В. требование Потий С.М. в суде поддержал.
Представитель ТУ Печорского района ГГУ Управления социальной защиты населения в судебном заседании требование Потий С. М. не признала и пояснила, что с 01 января 2010 года изменился порядок предоставления льгот. В соответствии с Законом РФ N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года, Потий С.М., как ликвидатору последствий аварии на ЧАЭС, положена оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам его семьи, проживающим с ним.
Оплата в размере 50 процентов за коммунальные услуги, то есть за пользование отоплением, электроэнергией, холодным и горячим водоснабжением, вывоз мусора и водоотведение, предусмотрена законом только «чернобыльцам». В случае отсутствия приборов учета потребления, расчет производится по нормам.
Оплата за капитальный ремонт, содержание жилищного фонда и техобслуживание газовых сетей зависит от жилой площади и производится по нормам, предусмотренным законодательством РФ.
Представитель третьего лица, ГГУ социальной защиты населения Псковской области, в судебное заседание не явился, в своих возражениях от **.**.****г. на требования Потий С.М указал, что, в соответствии со ст. 14 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Законом Псковской области от 06.07.2009 N 869-оз "О внесении изменения в статью 1 Закона Псковской области "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области" внесены изменения в Закон Псковской области от 11 января 2005 года № 400-оз, согласно которым с 01 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан предоставляются в денежной форме.
Внесенные изменения касаются порядка предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг и не меняют их размер и категории льготников.
Согласно п. 3 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Указанная норма закона гарантирует участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и членам их семей только оплату в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений. Оплата за услуги ЖКХ в размере 50 % для членов семей участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, не предусмотрена.
То есть, доводы Потий С. М. о нарушении федерального законодательства в части отказа в выплате денежной компенсации в размере 50 % оплаты услуг ЖКХ на членов семьи заявителя, не состоятельны. Просят в удовлетворении заявления Потий С. М. отказать.
Свидетель Н. Т. А. в судебном заседании пояснила, что льготы Потий С.М. начисляются на содержание жилого фонда и коммунальные услуги. На содержание жилого фонда ему начисляют 50 % на всю семью, исчисляются эти платежи из социальной нормы площади жилья: 21 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух человек. Данная социальная норма площади жилья предусмотрена Постановлением Администрации Псковской области № 15 от 20.01.2006 года «Об установлении социальной нормы площади жилья для предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг». Потий С. М. проживает в квартире общей площадью *** кв.м, на содержание жилого фонда ему начисляют 50 % на 42 кв.м., а на остальные *** кв.м. начисляется 100% оплаты. Приборов учета, кроме электросчетчика, у Потий С.М. нет, и 50 % за коммунальные услуги ему начисляются без учета потребления, по нормативам на 1 человека. На второго члена семьи, то есть, на супругу Потий С.М., льгота по коммунальным платежам не начисляется.
За **.**.****г. год Потий С. М. начислялось 50 % на всю площадь жилья и коммунальные платежи, приходящиеся на двух членов семьи, но эти начисления производились МП «Благоустройство» без учета требований Федерального закона № 1244-1.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований Потий С. М..
Потий С.М. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в **.**.****г.., что подтверждается удостоверением участника, серия Р, № *** от **.**.****г..
В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года (в редакции закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указанной категории граждан гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ» изложена в новой редакции.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г., гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется: оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Согласно Постановлению Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 года (ответы на вопросы о практике применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов), льгота, в виде скидки в размере 50 процентов от установленной платы за пользование коммунальными услугами, предусмотрена только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, и на членов их семьи не распространялась, в связи с чем, новая редакция нормы не изменила круг граждан, которым предоставляется льгота по оплате за пользование коммунальными услугами.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 года № 490-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ноговицына Ю.А. на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»», также следует, что «Положения пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, аналогичны положениям пункта 4 части 1 этой же статьи до его изменения названным Федеральным законом - гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона, а также членам их семей, гарантировалась оплата занимаемой жилой площади (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством) в размере 50 процентов квартирной платы. Что касается предоставления льготы в виде 50 процентной скидки на оплату коммунальных услуг, то, как в редакции 1995 года, так и в редакции 2004 года она была предусмотрена только для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 Закона, и на членов их семей не распространялась.
Таким образом, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ изменение правового регулирования в этой части не предусмотрено».
Новая редакция указанной нормы не изменила перечень субъектов, которым предоставлялась льгота по оплате за пользование коммунальными услугами.
Таким образом, указанная льгота, установленная ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции от 22 августа 2004 г., так же, как и в ранее действовавшей редакции, на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, не распространяется.
На членов семьи таких граждан распространяется льгота только по оплате в размере 50% занимаемой общей площади в жилых помещениях в пределах норм, установленных законодательством РФ.
В судебном заседании установлено, что Потий С. М. имеет право на получение льготы, в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с Законом Псковской области от 06.07.2009 N 869-оз "О внесении изменения в статью 1 Закона Псковской области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области», внесены изменения в Закон Псковской области от 11 января 2005 года № 400-оз: с 01 января 2010 года мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан предоставляется в денежной форме.
Согласно п. 2.1., 2.2. Постановления Администрации Псковской области от 18.04.2005 N 156 (ред. от 10.03.2010) "О реализации Закона области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в денежной форме, в виде ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства или пребывания на территории области. Размер ежемесячного пособия рассчитывается дифференцированно для каждого получателя, в зависимости от набора предоставляемых ему жилищно-коммунальных услуг.
Ежемесячное пособие Потий С. М. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составляет *** руб.*** коп, при этом учтена общая площадь квартиры, *** кв. м, количество проживающих 2 человека (заявитель и его супруга).
Оплата Потий С.М. в размере 50 % за пользование коммунальными услугами производилась с **.**.****г. по **.**.****г. года только из расчета на одного человека, т.е. самого заявителя, Потий С.М., участника ликвидации аварии на ЧАЭС в **.**.****г.., в соответствии с требованиями п. 3 ст. 14 закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушения законодательства в части отказа в выплате денежной компенсации в размере 50 % оплаты коммунальных услуг на всех членов семьи заявителя, отсутствуют.
Соответственно, суд отказывает Потий С.М. в удовлетворении его заявления о признании незаконными действий ТУ Печорского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области по отказу в предоставлении мер социальной защиты на всех членов семьи ликвидатора аварии на ЧАЭС в виде 50 % оплаты за коммунальные услуги.
Руководствуясь ст. ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Потий С. М. о признании незаконными действий Территориального управления Печорского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области об отказе в предоставлении мер социальной защиты на всех членов семьи ликвидатора аварии на ЧАЭС в виде 50 % оплаты за коммунальные услуги, отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 дней.
В окончательной форме решение изготовлено **.**.****г..
.
Решение в кассационном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу. Судья В. В. Катаева