Дело № 2-29/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Печоры Псковской области **.**.**** года
Печорский районный суд Псковской области в составе:
судьи В.В.Катаевой,
с участием заместителя прокурора Печорского района, Миловидовой О. В.,
при секретаре Скубко Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным решения Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 4 от 22 октября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Печорского района обратился в суд с заявлением, в защиту интересов Российской Федерации, о признании незаконным со дня принятия решения Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 4 от 22 октября 2010 года « Об утверждении временно исполняющего полномочия Главы муниципального образования «Изборская волость».
В заявлении указано, что Решениями Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» от 05.08.2010 №1, от 15.10.2010 №№ 1, 2, 3, досрочно прекращены полномочия четырех депутатов представительного органа сельского поселения «Изборская волость»: Р. Л. Н.., И. Н. И.., Р. Е. А.., С. С. Н.., в результате чего фактический состав Собрания депутатов сельского поселения составляет 6 человек.
В силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Согласно ч. 1 ст. 21 Устава муниципального образования «Изборская волость», собрание депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством. Срок полномочий Собрания депутатов и депутатов Собрания депутатов - 5 лет. Срок полномочий Собрания депутатов и депутатов Собрания депутатов начинается со дня их избрания (дня официального опубликования результатов выборов) и прекращается в день начала работы Собрания депутатов сельского поселения нового созыва.
Заседания Собрания депутатов сельского поселения правомочны при наличии более половины депутатов от установленной численности депутатов.
Состав депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» с 15.10.2010 года перестал быть правомочным, поскольку составляет менее 2/3 от установленной численности.
Несмотря на указанное обстоятельство, заседания представительного органа местного самоуправления проводятся, что подтверждается оспариваемым решением № 4 от 22.10.2010 года.
Решение № 4 от 22.10.2010 года принято органом местного самоуправления, не имеющим полномочий.
Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Аналогичные требования содержатся в статье 4 Закона Псковской области от 14.06.2006 № 556-оз «О статусе главы городского (сельского) поселения».
Устав муниципального образования «Изборская волость» не содержит норм, устанавливающих должностное лицо, на которое, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, должны быть возложены его полномочия.
Оспариваемое решение принято и без учета положений части 1 статьи 2 Закона № 131-Ф3, согласно которой должностным лицом местного самоуправления является выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. При этом выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Заместитель председателя представительного органа муниципального образования, избираемый из состава депутатов, не является должностным лицом местного самоуправления и не может временно исполнять полномочия главы муниципального образования в случае, если его полномочия досрочно прекращены.
Собранием депутатов сельского поселения «Изборская волость» принято решение об утверждении заместителя Председателя Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость», Г. В. Б. ., временно исполняющим полномочия Главы муниципального образования «Изборская волость, то есть исполнение полномочий возложено на лицо, которое в силу закона не может исполнять указанные полномочия.
Тем самым, представительным органом местного самоуправления нарушен один из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, предусмотренный п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», - законность.
Прокурор просит признать незаконным, со дня его принятия, решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 4 от 22 октября 2010 года «Об утверждении временно исполняющего полномочия Главы муниципального образования «Изборская волость».
В судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал, сославшись на изложенное в заявлении, а также пояснил, что статьей 17 Устава дано определение главы сельского поселения и порядок его избрания (ч.1). Глава волости - выборная должность, из числа депутатов, сроком на 5 лет. Глава является Председателем Собрания депутатов и осуществляет свои полномочия на штатной основе (п.4), т.е. получает зарплату. Статьей 16 Устава определена структура местного самоуправления поселения. Главой сельского поселения «Изборская волость» 07.04.2010 года избрана Д. Г. А.., которая 09.06.2010 года подала в отставку и ее полномочия, в соответствии с законом, прекратились.
09.06.2010 года решением сессии № 3 из числа депутатов на должность Главы МО избран Г. В. Б. По заявлению прокурора от 25 июня 2010 года, решением Печорского районного суда от 21 июля 2010 года это решение № 3 признано незаконным с момента его принятия.
22.10.2010 г. решением Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» Г. В. Б. утвержден временно исполняющим полномочия Главы сельского поселения «Изборская волость». Собрание депутатов было неправомочно принимать такое решение, т.к. четыре депутата к этому времени уже сложили свои полномочия. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Устава, Собрание депутатов состоит из 10 депутатов. Правомочность состава определяется ст.35 ФЗ № 131-ФЗ в 2/3 состава, а 2/3 из 10 депутатов составляет 7 депутатов. На **.**.**** года осталось в составе всего 6 депутатов. Если в ходе деятельности Собрания депутатов его состав становится меньше 2/3, такой состав считается неправомочным, что подтверждается и определениями Верховного суда от 25.11.09 № 59 Г09-20, от 08.12.10 №7-Г10-18. В тех округах, где часть депутатов сложила полномочия, должны быть проведены выборы. Но до 22 октября 2010 года выборы не проведены, лишь в декабре 2010 г. на сессии принято решение о проведении выборов в марте 2011 года. Все это является одним из оснований для признания решения Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 4 от 22.10.2010 года, незаконным.
Кроме того, в соответствии с ч.7 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ, в случае досрочного прекращения обязанностей главы Муниципального образования, его полномочия исполняет должностное лицо органа местного самоуправления.
Г. В. Б. ., будучи депутатом Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость», должностным лицом не является, соответственно, не может исполнять полномочия Главы сельского поселения.
Полагает, что указанным решением от 22 октября 2010 года нарушаются принципы местного самоуправления, так как полномочия Главы сельского поселения возложены на лицо, которое не вправе их исполнять.
Просит признать незаконным, со дня его принятия, решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 4 от 22 октября 2010 года «Об утверждении временно исполняющего полномочия Главы муниципального образования «Изборская волость».
Представитель Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений на заявление в суд не представлено.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования определена правомочность заседания представительного органа муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 21 Устава муниципального образования «Изборская волость», Собрание депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством. Срок полномочий Собрания депутатов и депутатов Собрания депутатов - 5 лет. Срок полномочий Собрания депутатов и депутатов Собрания депутатов начинается со дня их избрания (дня официального опубликования результатов выборов) и прекращается в день начала работы Собрания депутатов сельского поселения нового созыва.
Заседания Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» правомочны при наличии на них более половины депутатов от установленной численности депутатов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Собрание депутатов сельского поселения «Изборская волость» сформировано на выборах 14 марта 2010 года, в составе 10 человек.
Решениями Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» от 05.08.2010 №1, от 15.10.2010 №№ 1, 2, 3 досрочно прекращены полномочия четырех депутатов представительного органа Муниципального образования «Изборская волость»: Р. Л. Н.., И. Н. И.., Р. Е. А.., С. С. Н.., в результате чего фактический состав Собрания депутатов сельского поселения составляет 6 человек.
В связи с этим, и, в соответствии с положениями Закона № 131-Ф3, Устава муниципального образования «Изборская волость», избранный 14.03.2010 года состав депутатов Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость», с 15.10.2010 года перестал быть правомочным, поскольку составляет менее 2/3 от установленной численности.
С учетом изложенного, решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 4 от 22 октября 2010 года принято органом местного самоуправления, не имеющим полномочий, ввиду отсутствия на 22 октября 2010 года в его составе 2/3 от установленного числа депутатов.
Глава сельского поселения «Изборская волость» Д. Г. А. 09 июня 2010 года подала в отставку, ее полномочия, в соответствии с законом, прекращены, что также подтверждается материалами дела.
В соответствии с ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с Уставом муниципального образования.
Указанное положение содержится и в ст. 4 Закона Псковской области от 14 июня 2006 года №556-оз «О статусе главы городского (сельского) поселения».
Устав муниципального образования «Изборская волость» норм, устанавливающих должностное лицо, на которое, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, должны быть возложены его полномочия, не содержит.
Оспариваемое решение принято без учета положений части 1 статьи 2 Закона № 131-Ф3, согласно которой должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. При этом, выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Заместитель председателя представительного органа муниципального образования, избираемый из состава депутатов, не является должностным лицом местного самоуправления, соответственно, не может временно исполнять полномочия главы муниципального образования в случае, если его полномочия досрочно прекращены.
Таким образом, Собранием депутатов сельского поселения «Изборская волость» принято решение о возложении обязанностей Главы муниципального образования на лицо, которое в силу закона не может исполнять указанные полномочия.
При принятии указанного решения представительным органом местного самоуправления нарушен принцип законности, то есть один из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, предусмотренный п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
В связи с изложенным, требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от её уплаты.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Печорского района удовлетворить.
Признать незаконным, со дня принятия решение Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» № 4 от 22 октября 2010 года «Об утверждении временно исполняющего полномочия Главы муниципального образования «Изборская волость», Печорского района Псковской области.
Взыскать с Собрания депутатов сельского поселения «Изборская волость» госпошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 дней.
В окончательной форме решение изготовлено **.**.**** года.
Решение в кассационном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.
Судья В. В. Катаева