Р Е Ш Е Н И Е
По делу об административном правонарушении
Г. Печоры **.**.**** года
Судья Печорского районного суда Псковской области Онькова Н.Р.
С участием прокурора Печорского района Майорова А.В.
При секретаре Сидоровой О.В.
Рассмотрев в судебном заседании жалобу Качкиной А.Н. на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
**.**.**** года прокурором Печорского района было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Качкиной А.Н. в связи с тем, что Качкина А.Н., являясь должностным лицом - ...., умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
В постановлении прокурора указано, что **.**.**** года в адрес Главы .... был внесен протест на решение Собрания депутатов ГП «Печоры» от **.**.**** г. № *** «....».
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ» протест подлежал обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
**.**.**** года состоялось заседание Собрания депутатов ГП «Печоры», но вопрос о рассмотрении протеста умышленно не был внесен в повестку дня сессии и не рассмотрен.
Поскольку в соответствии со ст. 18 Устава городского поселения «Печоры» Глава городского поселения осуществляет руководство подготовкой заседаний сессий Собрания депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания депутатов, созывает сессии Собрания депутатов, доводит до сведения депутатов и населения дату, время и место их проведения, а также проект повестки дня, ведет заседания сессий Собрания депутатов, то Глава городского поселения должна была включить вопрос о рассмотрении протеста в повестку дня сессии, но не сделала этого, то есть не выполнила законных требований прокурора.
**.**.**** года дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 13 Печорского района.
Качкина А.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Качкина А.Н., не согласившись с постановлением, обжаловала его, указав, что протест прокурора был принесен на решение коллегиального органа - представительного органа местного самоуправления, поэтому она единолично не имела права принимать по нему решения.
На сессии Собрания депутатов **.**.**** г. она предложила рассмотреть протест, но депутаты отказались его рассматривать, так как не были готовы к решению вопроса, поставленного в протесте прокурора.
Кроме того, протест поступил в Собрание накануне заседания сессии, ни она как ...., ни депутаты, не смогли изучить его и подготовиться к его рассмотрению.
Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Качкина А.Н. поддержала доводы жалобы и пояснила, что с **.**.**** года избрана .....
Согласно Уставу городского поселения она осуществляет руководство подготовкой заседаний сессий Собрания депутатов: готовит проект повестки дня, извещает депутатов и население о заседании сессии и проекте повестки дня путем опубликования в печати не менее чем за три дня до заседания.
Протест прокурора на решение Собрания депутатов от **.**.**** г. поступил в Администрацию городского поселения **.**.**** года в *** часов *** минут. Ей протест был передан **.**.**** года в *** часов *** минут. Заседание сессии начиналось в *** часов **.**.**** года. В связи с этим она не успела с ним ознакомиться в полной мере.
На заседании сессии сначала были рассмотрены вопросы, включенные в повестку дня ранее.
После рассмотрения этих вопросов по предложению присутствующего на заседании прокурора она внесла на рассмотрение сессии вопрос о включении в повестку дня и рассмотрении поступившего протеста. Депутаты отказались рассматривать протест и принимать по нему решение из-за того, что посчитали необходимым изучить протест, подготовиться к его рассмотрению. Решили включить вопрос о рассмотрении протеста в повестку дня следующего заседания сессии, которое должно было состояться **.**.**** года. Это решение депутатами было принято единогласно.
Она не могла единолично решить вопрос о рассмотрении протеста прокурора.
О том, что протест будет рассмотрен на заседании сессии депутатов в **.**.**** года, она письменно сообщила прокурору.
Просит отменить постановление, считая, что привлечена к ответственности незаконно.
Прокурор Майров А.В. не согласился с доводами жалобы и пояснил, что .... Качкина А.Н. умышленно не внесла вопрос о рассмотрении протеста прокурора от **.**.**** года в повестку заседания сессии. Именно она в силу своих полномочий .... сессий, поэтому именно она, получив протест, должна была поставить вопрос о рассмотрении его на заседании. Так как закон обязывает рассмотреть протест в установленные сроки, ...., как председательствующий на заседании сессии, обязана была включить его в повестку дня.
Считает, что Качкина А.Н. умышленно не выполнила законные требования прокурора, поэтому к административной ответственности привлечена обоснованно.
Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Качкиной А.Н. - без удовлетворения.
Выслушав объяснения Качкиной А.Н., прокурора Майорова А.В., исследовав документы, полагаю, что постановление подлежит отмене.
Качкина А.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно за то, что не внесла в повестку дня сессии Собрания депутатов **.**.**** г. вопрос о рассмотрении протеста прокурора Печорского района от **.**.**** г. на решение Собрания депутатов городского поселения «Печоры», умышленно не приняла мер к рассмотрению протеста.
В судебном заседании установлено, что Качкина А.Н. с **.**.**** г. является ....
Согласно ст. 18 Устава городского поселения «Печоры» Глава поселения осуществляет руководство подготовкой заседаний сессий Собрания депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания депутатов городского поселения;
созывает заседания Собрания депутатов, доводит до сведения депутатов и населения дату, время и место их проведения, а также проект повестки дня, вправе созывать внеочередное заседание Собрания депутатов;
ведет заседания сессий Собрания депутатов городского поселения.
При рассмотрении дела установлено, что протест прокурора Печорского района на решение Собрания депутатов городского поселения «Печоры» от **.**.**** г. поступил **.**.**** г. в Администрацию городского поселения, Главе городского поселения был передан **.**.**** г. в *** часов *** минут.
В *** часов **.**.**** г. открылось заседание сессии Собрания депутатов. Вопросы повестки дня заседания были выработаны и доведены до сведения депутатов и населения ранее.
Таким образом, .... не имела реальной возможности включить вопрос о включении в повестку дня заседания сессии до начала заседания.
На заседании сессии **.**.**** г. .... Качкина А.Н. по инициативе прокурора предложила депутатам включить в повестку дня вопрос о рассмотрении протеста. Депутаты единогласно приняли решение не рассматривать протест на этом заседании, отказались включить его в повестку дня.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом ***-й (внеочередной) сессии Собрания депутатов от **.**.**** года.
Протест прокурором подан на решение представительного органа местного самоуправления. В протесте поставлен вопрос об отмене решения Собрания депутатов городского поселения. Из этого следует, что решение по протесту прокурора может быть принято этим же коллегиальным органом, Глава городского поселения не имеет полномочий на отмену решения Собрания депутатов.
Вопрос о повестке дня заседаний сессий также решается коллегиально на заседании. Глава поселения, как и любой другой депутат, может вносить предложения о включении того или иного вопроса на рассмотрение сессии.
На сессии **.**.**** г. Качкина А.Н. внесла такое предложение о рассмотрении протеста, но депутаты единогласно решили не рассматривать протест на данном заседании.
О принятом решении она письменно сообщила прокурору **.**.**** года.
Других действий в пределах своих полномочий по рассмотрению протеста Качкина А.Н. совершить не могла.
Таким образом, в действиях Качкиной А.Н. отсутствует состав правонарушения -невыполнение законных требований прокурора.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 13 Печорского района от **.**.**** года, которым Качкина А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП, и подвергнута штрафу в размере 2000 рублей.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Качкиной Алевтины Николаевны прекратить.
Судья ______________ Н.Р. Онькова