Дело № 2-1436/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шахтаровой С.Н.

при секретаре Сапегиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 26 июля 2011 года дело по заявлению Управления образования муниципального района «Печора» об оспаривании заключения и предписания №...-ПВ-1 от **.**.** главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Т.

У С Т А Н О В И Л:

Управление образования муниципального района «Печора» обратилось в суд с заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным заключения по несчастному случаю от **.**.** и предписания главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Республике Коми Т. №...-ПВ-1 от **.**.**, указывая, что **.**.** главным государственным инспектором труда в адрес Управления образования муниципального района «Печора» было выдано заключение о признании травмы, полученной старшим товароведом М., связанной с производственной деятельностью Управления образования, подлежащей оформлению актом формы Н-1, и обязательное к исполнению предписание об оформлении акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве. С данными заключением и предписанием Управление образования не согласно, так как М. получила травму не при исполнении своих должностных обязанностей, не при выполнении работы по поручению работодателя и не при действиях в его интересах. **.**.** с 10 до 11 час. старший товаровед М., совмещающая на **** ставки должность **** фактически отсутствовала на своем рабочем месте, находясь на дежурстве в качестве члена участковой избирательной комиссии в помещении, не принадлежащем Управлению образования, то есть выполняла иную оплачиваемую работу, не связанную с деятельностью Управления образования.

В судебном заседании представитель заявителя Ю. настаивала на требовании.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми Ж. требование не признал.

Представитель заинтересованного лица – Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми Г. требование поддержал.

Заинтересованное лицо М. требование не признала.

Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно ст.227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

**.**.** в Печорскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба М., в которой указывала, что **.**.**, около 11 часов, находясь на работе, упала, получив травму. В больничном листе имеется запись о травме на производстве. Однако ей стало известно, что травму признали и оплатили как бытовую, с чем заявитель на согласна.

По заявлению пострадавшей М. в Печорскую межрайонную прокуратуру главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Республике Коми Т. было проведено расследование несчастного случая с легким исходом, происшедшему **.**.** в 11 часов с М. – **** и по совместительству **** ставки **** Управления образования муниципального района «Печора» (л.д.7-9).

Административное здание по адресу: **********, **********, ********** принадлежит муниципальному образованию муниципального района «Печора». В здании располагается 9 организаций, включая Управление образования муниципального района «Печора», которое расположено на 1 этаже, в правом крыле.

В ходе расследования было установлено, что помещение 1-го этажа правого крыла здания было предоставлено согласно распоряжению администрации муниципального района «Печора» от **.**.** №...-р для Ленинградского избирательного участка №... в целях проведения выборов депутатов Совета муниципального района «Печора» и главы муниципального района «Печора» **.**.**. Вход в помещение свободный, так как двери отсутствуют.

Согласно договору безвозмездного пользования от **.**.** №... муниципальное имущество – часть первого этажа Лит.А в административном здании по адресу: **********, **********, **********, помещения №№ **********, общей площадью **** кв.м, передана в безвозмездное временное пользование для размещения Печорского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми на срок с **.**.** по **.**.** (л.д.30-33).

На период подготовки и проведения выборов М. была включена в состав участковой избирательной комиссии Ленинградского избирательного участка №.... Согласно графику дежурств УИК М. должна была дежурить **.**.** с 10 до 12 часов. С графиком дежурств она не была ознакомлена. С договором безвозмездного пользования от **.**.** №... М., исполняющая обязанности ****, не была ознакомлена и продолжала выполнять должностные обязанности, а именно – обеспечение сохранности административного здания Управления образования, помещений, инвентаря, их восстановление, соблюдение чистоты в помещениях и на прилегающей территории в полном объеме.

Было установлено, что **.**.**, около 11 часов, М. находилась в помещении участковой избирательной комиссии вместе с уборщицей служебных помещений К., которая производила уборку данного помещения. Из объяснений М. и К. следует, что информационный стенд в данном помещении находился в неустойчивом положении и для его ограждения, в целях безопасности для окружающих людей, они решили передвинуть письменный стол к стенду. Во время передвижения стола М. увидела, что информационный стенд начал наклоняться на уборщицу К. и ухватилась за стенд, который распался на две составные части. Стенд, ударившись о стену, перевернул стол, который М. и К. передвигали. С половиной стенда М. упала, при падении ушибла правое плечо. Прибежавшие на шум сторож В. и дворник Н. вызвали скорую медицинскую помощь, которая доставила пострадавшую в травмпункт МУ «Печорская ЦРБ».

По заключению врача было установлено, что М. получила вывих правого плеча, ушиб правового плечевого сустава, ушиб левой голени. Данная травма относится к категории легких. Алкогольное или наркотическое опьянение у пострадавшей отсутствовало.

По результатам расследования вынесено предписание №...-ПВ-1 от **.**.** начальнику Управления образования муниципального района «Печора» (л.д.10-12).

Согласно предписанию на Управление образования возложена обязанность принять следующие меры по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

1. В соответствии с требованиями ч.1 статьи 229.3 Трудового кодекса РФ на основании заключения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РК от **.**.** составить в полном, требуемом постановлением от 24.10.2002г. Минтруда РФ № 73 объеме, акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве со старшим товароведом М., сделав запись в конце акта: «Акт составлен по заключению главного государственного инспектора труда ГИТ в Республике Коми от **.**.**», утвердить его работодателем, заверить печатью.

2. В соответствии с частью 2 статьи 230.1 Трудового кодекса РФ в трехдневный срок 1й экземпляр акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) направить пострадавшей М., 2-й экземпляр – в соответствующий ФСС РФ (филиал № 4), 3-й экземпляр хранить на предприятии в течение 45 лет. По одной копии акта направить в прокуратуру г.Печора и в Печорский отдел Государственной инспекции труда в РК – срок выполнения **.**.**.

3. Согласно требованиям части 1 статьи 231.1 Трудового кодекса РФ каждый оформленный несчастный случай на производстве регистрируется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. В соответствии с данной нормой в организации зарегистрировать несчастный случай на производстве с М. в журнале учета и регистрации несчастных случаев на производстве. Срок выполнения – **.**.**

В соответствии с ч.1 ст.229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В соответствии со ст.230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Статьей 230.1 ТК РФ предусмотрено, что каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

М. работает в Управлении образования МР «Печора» с **.**.** **** и по совместительству ****

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной **.**.**, в функции **** Управления образования входят: обеспечение сохранности административного здания МУ «Отдел образования МР «Печора», помещений, инвентаря, их восстановление, соблюдение чистоты в помещениях и на прилегающей территории (п.2.2); организация работ по устранению аварийных ситуаций в инженерных сетях и внутренних электросетях административного здания МУ «Отдел образования МР «Печора» (п.2.2). Согласно п.3 инструкции **** выполняет следующие обязанности: направляет и координирует работу подчиненного ему технического и обслуживающего персонала; следит за состоянием здания, помещений; организует соблюдение требований пожарной безопасности административного здания и помещений МУ «Отдел образования МР «Печора» и другие.

**** имеет право давать обязательные для исполнения распоряжения и указания подчиненным ему работникам из числа технического и обслуживающего персонала администрации; беспрепятственно посещать любые помещения администрации МУ «Отдел образования МР «Печора» для контроля за сохранностью имущества, соблюдением правил пожарной безопасности, производственной санитарии и безопасности труда без нарушения нормального течения производственных процессов (л.д.23-25).

В судебном заседании установлено, что М. являлась членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №... с правом решающего голоса, не работающей в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно графику работы УИК №... на март 2011 года М. должна была дежурить **.**.** с 10 до 12 часов в помещении УИК, которое располагалось в бывшем помещении библиотеки Управления образования, переданной по договору №... безвозмездного пользования от **.**.** в числе других помещений Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Коми.

В судебном заседании М. отрицала указанное обстоятельство, пояснив, что на указанное время **.**.** у нее была запланирована работа по должности завхоза Управления образования. В 10 часов должна была прибыть бригада грузчиков для поднятия сейфа в отдел кадров Управления образования, однако около 10 часов ей перезвонили и сообщили о прибытии бригады в 12 часов.

Это обстоятельство подтвердил в судебном заседании свидетель Н.

Свидетель Ш. – председатель УИК №..., суду показала, что **.**.**, утром, она напомнила М. о дежурстве, отдала ей документы, печать, радиотелефон для дежурства, однако в кабинет, в котором осуществляется дежурство, свидетель не заходила и не знает, находилась ли там М.

Из письменной объяснительной М. от **.**.** и объяснений в судебном заседании следует, что **.**.**, около 11 часов, она находилась в помещении на первом этаже здания Управления образования, которое было предоставлено для избирательного участка №.... Накануне в праздничные дни в помещении для голосования были установлены информационные стенды. Один из них, находившийся в углу возле пианино стоял неустойчиво, поэтому она решила передвинуть стол, поставив его перед стендом для безопасности, чтобы он случайно ни на кого не упал. Она попросила уборщицу Управления образования К. помочь передвинуть стол, стоявший у окна. Передвинув стол на 2 метра, она увидела, что стенд стал наклоняться в ее сторону. Она ухватилась за его стойку, стенд распался на две составные части, и она, вместе с половиной стенда стала падать. Стенд, ударившись о стену, перевернул стол, который был только ими установлен. Стойка стенда откинула ее на пол под пианино. При этом она упала на правое плечо и почувствовала сильную боль. На грохот прибежали сторож В. и дворник Н. Они помогли подняться и вызвали скорую медицинскую помощь, которая отвезла ее в травмпункт Печорской ЦРБ (л.д.15).

В судебном заседании М. также пояснила, что дала указание **** К. протереть пол в данном помещении, так как он был грязным. К. пришла и сказала, что стенд качается, и она боится возле него мыть пол, после чего они стали передвигать стол. М. также пояснила, что своими действиями она решила обезопасить подчиненный ей технический персонал, так она несет ответственность за соблюдение правил безопасности труда. Указание произвести уборку она дала **** К. в связи с тем, что по должностной инструкции **** несет ответственность за соблюдение правил производственной санитарии.

Из письменной объяснительной **** Управления образования К. от **.**.** следует, что **.**.**, около 11 часов, она убирала свой участок на первом этаже здания. Чтобы закатать дорожку, надо было передвинуть письменный стол. Когда они с М. его двигали, очевидно задели стоявшие рядом стенды. М. ухватилась за стенд, падавший на К., и упала вместе с ним на пол. Стенд упал на стол, опрокинув его. Вставая, М. почувствовала боль в руке и попросила вызвать скорую медицинскую помощь, что и было сделано (л.д.16).

В судебном заседании установлено, что в табеле учета рабочего времени день **.**.** отмечен как нахождение М. на больничном листе (л.д.27).

Дни дежурства в УИК отмечаются только в графиках дежурств, фактическое время нахождения на дежурстве не контролируется. С графиком дежурства в УИК на март 2011 года М. под роспись не ознакомлена.

Согласно ст.170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

В соответствии со ст.11 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденного Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ, администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана предоставить членам избирательных комиссий неоплачиваемый отпуск на время исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии.

М. на время дежурства в УИК **.**.** от исполнения трудовых обязанностей в Управлении образования приказом не освобождалась.

С договором №... безвозмездного пользования от **.**.** о передаче части помещений, расположенных в правом крыле здания по **********, **********, в котором располагается Управление образования, М., как **** не ознакомлена под роспись. В судебном заседании М. пояснила, что не знала об этом обстоятельстве.

Таким образом, **.**.** М. в рабочее время находилась на рабочем месте и, выполняя возложенные на нее трудовые обязанности, получила травму.

Заявитель не представил в суд доказательств, подтверждающих, что несчастный случай с М. произошел **.**.** не при исполнении пострадавшей трудовых обязанностей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления образования муниципального района «Печора» об оспаривании заключения и предписания №...-ПВ-1 от **.**.** главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми Т. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: С.Н.Шахтарова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2011 года.