Дело №2-1654/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бородулиной М.В.,

при секретаре Колбаскиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре

14 октября 2011 года дело по иску Дерягина В.В. к "Г" о признании незаконными действий директора "Ф" Х.С.С.; об обязании немедленного предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Дерягин В.В. обратился в суд с иском к "Г" о признании незаконными действий директора "Ф" Х.С.С.; об обязании немедленного предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование своих требований истец указал, что является ****, сохранил социальный пакет в **** году. **.**.** обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку из "К". Превышая свои полномочия, не вступившая в должность представитель ответчика Х.С.С. отказала в выдаче путевки в связи с несоответствием справки установленной форме. В связи с чем последовало обращение в суд.

В судебном заседании уточнил требования, просил в категоричной форме обязать ответчика немедленно предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение по заболеванию сроком на 21/24 дня; признать незаконными действия Х.С.С., выразившиеся:

- в требовании справки на санаторно-курортное лечение;

- прекращении вводить в заблуждение инвалидов;

- в ненадлежащем оформлении документации;

- в нелегитимности руководителя "Ф" при вступлении в должность.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Ганичев В.А. исковые требования не признал.

Дело слушается в отсутствии представителя третьего лица "К" в порядке ст.167 ГПК РФ.

Дело слушается в отсутствии представителя юридического лица "Г" в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обеспечение санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги и, в частности, путевки на санаторно-курортное лечение, предоставляемые в целях профилактики основных заболеваний.

В соответствии со статьей 6.3 ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Законом №178-ФЗ право на первоочередное обеспечение какой - либо из льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением не установлено. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют все обозначенные в Законе №178-ФЗ категории граждан в равной степени.

Организация предоставления путёвок возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации и его отделения.

Приобретение путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Региональным отделением Фонда в рамках выделенных ассигнований путём проведения процедур в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (открытый конкурс, запрос котировок). Так как финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется исключительно за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, соответственно, обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Российской Федерации (п.1 Порядка финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. №864).

Обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации в этой части ограничены объемом средств федерального бюджета, предназначенных на эти цели.

В целях реализации ст. 6.3. Закона №178-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №328 был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее — Порядок №328).

Согласно п. 3.1. обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.3., 3.6. и 3.7. Порядка №328 путевки на санаторно- курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации на основании заявления гражданина и справки для получения путевки по форме №070/у-04, которая утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004г. №256.

Предоставление путёвок гражданам-получателям набора социальных услуг _ осуществляется в порядке очерёдности по дате подачи заявления с учётом профиля лечения, указанного в справке для получения путёвки.

Одновременно с получением в исполнительных органах Фонда или органах социальной защиты населения санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных₁ документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или - направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п.4.3. Порядка №328).

В соответствии с абз. 3 п. 1.5. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004г. №256 (далее - Порядок №256), срок действия справки для получения путевки составляет 6 месяцев.

Справка носит предварительный информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки, где и хранится в течение трех лет (абз. 3 п. 1.6. Порядка №256).

В соответствии с аб. 3 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 – ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О государственной социальной помощи" длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Дерягин В.В. является ****.

На основании решения Печорского городского суда РК от **.**.** по гражданскому делу №...,вступившего в законную силу, "Г" обязано предоставить Дерягину В.В. путевку на санаторно-курортное лечение. В соответствии с частью 2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. На основании решения суда от **.**.** Дерягину В.В. был выдан исполнительный лист.

**.**.** Дерягину В.В. было направлено письмо с уведомлением за №... о выделении путевки с **.**.** в санатории "Ц" по болезни **** (справка для получения путевки от **.**.** №...) (л.д. – 24-25). Данное письмо получено истцом **.**.** (л.д.-26).В дальнейшем от данной путевки истец отказался, она была возвращена в "Г".

**.**.** Дерягину В.В. направлено письмо с уведомлением за №... о выделении ему путевки с **.**.** в санаторий "М" ********** по профилю лечение **** с просьбой сообщить о решении в срок до **.**.** (л.д.-30). Данное письмо получено истцом **.**.** (л.д.-31). Ответа не последовало. По утверждению истца, в уведомлении на получение корреспонденции (л.д.31) он не расписывался. В подтверждение предоставлены железнодорожные билеты (л.д.71). Согласно представленных истцом доказательствам следует, что **.**.** он выехал из **********, прибыл в ********** **.**.** в 05 часов 54 минуты, что непрепятствовало ему в течение дня **.**.** получить почтовую корреспонденцию ответчика. Тем не менее стороны друг друга не нашли, санаторно-курортная путевка в ********** в санаторий "М" Дерягину В.В. не была предоставлена, поскольку мнение взыскателя по данной путевку ответчику было неизвестно.

**.**.** истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки (второй) за **** на санитарно-курортное лечение (л.д. - 22), приложил справку для получения путевки из "К" оформленную на бланке медицинской документации формы № 070/у, утвержденном Минздравом СССР 04.10.1980 №м 1030 (л.д. -23). Судом установлено, что справка была предоставлена лечебным учреждением неустановленной формы. Подлинник справки формы №070у (утв. Минздравом СССР от 04.10.80 года №1030) размещен нал.д.73.

На основании письма №...л от **.**.** (л.д. - 21), подписанного директором "Ф" Х.С.С., оригинал справки был возвращен. Истцу было разъяснено, что согласно п. 3.6 главы 3 Приказа МЗ и СР РФ от 29.12.2004 № 328 граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санитарно-курортного лечения получают в ЛПУ по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.204 № 256.

В своем сообщении врач **** Т.Л.П. от **.**.** №... указала, что Дерягину В.В. ошибочно была выдана справка формы № 070/у вместо формы №070/у-04. За новой формой справки больному не предлагалось обратиться в "К", повторно за оформление справки нового образца больной не обращался (л.д. -43). Данный факт подтвержден врачом в судебном заседании от **.**.**, также было указано, что истец дважды был у врача **** на приеме после выдачи справки, но ни словом о сложившейся ситуации не обмолвился (л.д. -76).

На основании приказа №... от **.**.** "Ф" Дерягину В.В. была выдана путевка №... в санаторий "А" с заездом **.**.** на 18 дней (л.д. -83), на получение указанной путевки истец дал свое согласие, которое подтвердил в суде. В получении данной путевки истец расписался (л.д. -84, 85).

Выдача справки неустановленной формы не повлияла на исход дела, поскольку ответчик в рамках исполнительного производства проводил работы по обеспечению Дерягина В.В. путевкой на санаторно-курортное лечение.

Дополнительного решения о немедленном предоставлении путевки на СКЛ при наличии неисполненного решения Печорского городского суда РК от **.**.** не требуется. Требования истца об увеличении периода лечения до 21 или 24 дней не основаны на требованиях действующего законодательства и удовлетворению не подлежат.

Законные основания для признания действий руководителя "Ф" незаконными отсутствуют.

Согласно Положению о "Ф" является обособленным структурным подразделением "Г". "Ф" не является юридическим лицом (л.д.34).Руководство деятельностью "Ф" осуществляет директор. Директор назначается на должность и освобождается от должности управляющим "Г" и действует на основании его доверенности (раздел Ш Положения л.д.35).

Согласно приказу о переводе на другую работу от **.**.** №... (л.д.52) главный специалист "Ф" Х.С.С. была переведена на должность директора "Ф" с даты **.**.**. Внесены изменения в трудовой договор Х.С.С.В дополнительном соглашении к трудовому договору от **.**.** №... (л.д.53) отражено изменение должности слова « главный специалист» заменены на слова «директор филиала». В соответствии с уставными документами, как указано выше, директор "Ф" действует по доверенности в пределах тех полномочий, которые предоставлены ему юридическим лицом, то есть "Г". В деле имеется 2 доверенности : от **.**.** №... со сроком действии до **.**.**, №... от **.**.** со сроком действия до **.**.** (л.д.32,33). Доказательств нелегитимности должности руководителя "Ф" Х.С.С. суду не представлено. Сомнения истца по данному поводу допустимыми доказательствами не подтверждены.

Нарушений в действиях Х.С.С.,как руководителя "Ф" в ходе судебного разбирательства не добыто. "Ф" проводилась обычная работа по обеспечению **** Дерягина В.В. путевкой на санаторно-курортное лечение, в заблуждение истца никто из сотрудников "Ф" умышленно не вводил. Путевка на СКО предоставлялась трижды, согласие получено на 3 путевку. Сложность состоит в том, что истец официально проживает в ********** часто в указанной квартире отсутствует, у него отсутствует контактный телефон, поэтому быстро решить тот или иной вопрос не всегда представляется возможным.

Судом исследована нормативная база, предоставленная истцом. Основное внимание истца акцентируется на соблюдение норм Конституции РФ.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 52 Конституции РФ государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ:

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 120 Конституции РФ предусматривает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Ранее изложенные судом нормативные акты по предмету иска не противоречат нормам Конституции РФ, на применении которых в категоричной форме настаивает истец.

Из исследованных материалов гражданского дела суд не усматривает законные основания для удовлетворения иска. Путевка на санаторно-курортное лечение истцу предоставлена, он данную путевку принял. Законные основания для увеличения периода санаторно-курортного лечения отсутствуют. Незаконность действий руководителя "Ф" не подтверждена материалами гражданского дела. Осуществление кадровой политики не относится к компетенции истца Дерягина В.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дерягина В.В. к "Г" о признании незаконными действий руководителя "Ф" Х.С.С. оставить без удовлетворения.

Исковые требования Дерягина В.В. к "Г" об обязании немедленного предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, об увеличении периода санаторно-курортного лечения до 21 дня/24 дней оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий СУДЬЯ М.В.БОРОДУЛИНА

Мотивированное решение изготовлено на ПК 19 октября 2011года