О признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала



Дело № 2-1999/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» ноября 2011 года г. Печора

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи М.В. Гусаровой

при секретаре судебного заседания Н.Б. Зубаревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рудан С.А. к "У" о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Рудан С.А. обратилась в суд с иском к "У" в ********** о признании незаконным решения от **.**.** №... об отказе Рудан С.А. в удовлетворении заявления по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала, обязать "У" обеспечить перевод средств материнского (семейного) капитала в сумме **** руб. **** коп. в соответствии с заявлением о распоряжении средствами МСК.

В обоснование требований указала, что состоит в браке с Рудан К.Л., от брака **** детей. Ответчиком по решению от **.**.** №... **.**.** был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на право получения материнского капитала в сумме **** руб. **** коп. Для улучшения жилищных условий своей семьи **.**.** истица заключила договор купли-продажи с Головко Н.Е., согласно которому приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: ********** с рассрочкой оплаты на срок до **** года. В связи с неисполнением обязательств по договору решениями **** городского суда с Рудан С.А. в пользу Головко Н.Е. взысканы денежные средства, обращено взыскание на квартиру по адресу: **********. Истица обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала для погашения долга, однако получила отказ в связи с непредставлением справки о задолженности от Головко Н.Е., что и послужило основанием для ее обращения в суд.

В судебном заседании Рудан С.А. и ее представитель Суродеев А.А. на исковых требованиях настаивали, дали соответствующие пояснения. Указали, что Головко Н.Е. не выдал ей справку об оставшейся неуплаченной суммы по договору купли-продажи квартиры, но есть вступившие в законную силу решения **** городского суда, где указаны суммы задолженности по договору купли-продажи квартиры.

Третьи лица Рудан К.Л., Головко Н.Е. в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судом были извещены.

Представитель ответчика "У" в ********** ********** Кукулин О.Г., действующий на основании доверенности от **.**.**, исковые требования не признал, правовую позицию изложил в письменном отзыве. Указал, что в нарушение п. 8 Правил истицей не была представлена справка о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору купли-продажи с рассрочкой платежа (л.д. 45-46).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся 3-х лиц Рудан К.Л., Головко Н.Е.

Заслушав объяснения истицы и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, а также материалы гражданских дел №..., №..., суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под зашитой государства (статья 38, части 1 и 2), каждому гарантируется социальное обеспечение, в т.ч. для воспитания детей (ст. 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; вместе с тем соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В 2006 году в России была разработана Целевая президентская программа по поддержанию матерей и выплате материнского (семейного) капитала.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.

Порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон №256-ФЗ) дано понятие дополнительных мер поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 2).

Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемого в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию таких дополнительных мер.

Правом на дополнительные меры государственной поддержки пользуются, в том числе женщины, родившие второго ребенка, начиная с 1 января 2007г., женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года (ч.1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ).

В соответствии с названным Федеральным законом для реализации права на дополнительные меры государственной поддержки указанные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения данного права путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1 статьи 5); при этом в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации ими этого права предусматривается ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, который должен содержать информацию о каждом таком лице, в том числе сведения о его детях (статья 4).

В силу пункта 6.1 статьи 7 ФЗ-256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006г. заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского семейного капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.

Таким образом, средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, выданным кредитными организациями (банками) непосредственно на приобретение (строительство) жилого помещения. Целевое назначение распоряжения средствами материнского (семейного) капитала – улучшение жилищных условий.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

В силу положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В судебном заседании установлено, что Рудан С.А. имеет двоих ****: К, **.**.** года рождения, М., **.**.** года рождения.

В связи с заключением брака **.**.** с Рудан К.С. Верига С.А. сменила фамилию «Верига» на фамилию «Рудан» (л.д. 13).

**.**.** Рудан С.А. на основании решения "У" по ********** ********** от **.**.** был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (№... №...), дающий право истице на получение материнского капитала в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере **** рублей (л.д.12).

Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 256-ФЗ государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе по направлению улучшения жилищных условий.

В силу п. 1 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Пункт 2 статьи 10 Закона N 256-ФЗ предусматривает, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение обязательств, связанных с улучшением жилищных условий, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

**.**.** Головко Н.Е. и Верига (Рудан) С.А. заключили договор купли-продажи, на основании которого Верига (Рудан) С.А. приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: ********** по цене **** руб. с рассрочкой платежа до **.**.** года. (л.д.8 -11).

Свидетельство о государственной регистрации права №... №... подтверждает, что на основании договора купли-продажи квартиры от **.**.** Верига (Рудан) С.А. является собственником вышеуказанной **** квартиры (л.д.17).

Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.**. следует, что собственником ****-комнатной квартиры в ********** является Верига (Рудан) С.А. Ограничением права является ипотека, регистрация №... от **.**.**., срок с **.**.**. по **.**.** Залогодержатель – Головко Н.Е. (л.д.41).

В **** квартире по переулку ********** ********** (общей площадью **** кв.м.) зарегистрированы и проживают: истица Рудан С.А. ее сыновья К., **.**.** г.р., М. **.**.** г.р., супруг истицы - Рудан К.Л.,**.**.** года рождения.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Решением **** городского суда от **.**.** с Рудан С.А. в пользу Головко Н.Е. были взысканы убытки по договору об оплате стоимости квартиры от **.**.**, расположенной по адресу: ********** ********** по состоянию на **.**.** в сумме **** руб. **** коп., за период с **.**.** по **.**.** в сумме **** руб. **** коп.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам **** от **.**.** данное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу **.**.**.

Решением **** городского суда **** от **.**.** с Рудан С.А. в пользу Головко Н.Е. были взысканы проценты за неисполнение обязательств по договору от **.**.**. о порядке оплаты стоимости ********** ********** ********** в размере **** руб. **** коп., расходы по государственной пошлине в размере **** руб. В остальной части иска о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ было отказано. Обращено взыскание на заложенное имущество – **********, зарегистрированную на имя Рудан С.А., по обязательствам, возникшим перед Головко Н.Е. по договору о порядке оплаты стоимости квартиры, а именно: взыскание убытков по состоянию на **.**.** в сумме **** руб., взыскание денежных сумм за период с **.**.** по **.**.** в сумме **** руб., проценты по ст. 395 ГПК РФ в размере **** руб., взыскание расходов по государственной пошлине в сумме **** руб. Установлена первоначальная стоимость объекта недвижимости – ********** ********** в размере **** руб. Реализация квартиры была отсрочена на срок **** год (л.д.18-30). Данное решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу **.**.**.

Из сообщения отдела судебных приставов по ********** от **.**.**. следует, что на основании данных решений **** городского суда были возбуждены исполнительные производства. Взыскание на заложенное имущество-********** ********** ********** не обращалось. (л.д.47)

Таким образом, общая задолженность Рудан С.А. по обязательствам перед Головко Н.Е. по договору купли-продажи от **.**.** составляет **** руб. **** коп. (****).

**.**.** Рудан С.А. было подано заявление в "У" ********** ********** о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (л.д.54-56) на сумму **** руб. **** коп.

Решением "У" ********** ********** №... от **.**.** Рудан С.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала: на улучшение жилищных условий – на оплату приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи от **.**.** по адресу: ********** ********** сумме **** руб. **** коп. в соответствии с п.4 ст. 10 ФЗ от 29.12.06. № 256-ФЗ (л.д.52-53).

Согласно пункту 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств:

- юридическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения;

- физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения.

Из указанной нормы следует, что средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий в том случае, если:

- приобретается именно жилое помещение (а не его часть, доля и т.д.);

- продавцом выступает либо организация, либо физическое лицо;

- сделка является правомерной.

В соответствии с п. 8 Правил следует, что размер средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направляемых на оплату обязательств по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), не может превышать цены договора или размера оставшейся неуплаченной суммы по договору.

В порядке п.16 Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала перечисляются Пенсионным фондом РФ (территориальным органом Пенсионного фонда РФ) в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения.

Пунктом 17 Правил установлено, что в случае удовлетворения заявления перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала осуществляется Пенсионным фондом РФ (территориальным органом Пенсионного фонда РФ) не позднее, чем через 2 месяца с даты принятия заявления в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.10 № 937).

Таким образом, в силу закона, средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение обязательств, связанных с улучшением жилищных условий, возникших на основании любых не противоречащих закону сделок, в том числе возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Как следует из материалов дела, Рудан С.А. приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: ********** ********** для улучшения жилищных условий своей семьи. Кроме того, к числу всех необходимых документов предоставила также нотариально заверенное обязательство о том, что после погашения долга по договору купли-продажи квартиры от **.**.**, в целях соблюдения требований ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», обязуется оформить квартиру в общую собственность на всех членов семьи с определением размера долей (л.д.16).

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание необходимость соблюдения принципа правовой определенности в отношениях между государством и гражданами, в частности, в сфере социальной защиты и государственной поддержки граждан, имеющих детей, суд приходит к выводу, что решение "У" **.**.** №... об отказе в удовлетворении заявления Рудан С.А. по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала является незаконным. В связи с чем ответчик обязан направить средства материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору купли-продажи квартиры от **.**.**

В силу норм действующего законодательства судом дело рассмотрено в рамках заявленных исковых требований, указанного предмета и основания иска.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение "У" ********** от **.**.** №... об отказе Рудан С.А. в удовлетворении заявления по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать "У" ********** ********** направить средства материнского (семейного) капитала Рудан С.А. на оплату приобретаемого жилого помещения по адресу: ********** на сумму **** руб. **** коп. по договору купли-продажи от **.**.**, заключенному между Головко Н.Е. и Рудан (Верига) С.А..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2011 г.

Председательствующий судья М.В. Гусарова