Дело №2-1661/2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации «23» ноября 2011 года г. Печора Печорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи М.В. Гусаровой при секретаре судебного заседания Н.Б.Зубаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шалабановой Л.В. к "У", "А" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании предоставить льготы, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда» с момента первичного обращения с заявлением о присвоении указанного звания, У С Т А Н О В И Л: Шалабанова Л.В. обратилась в суд с иском к "У", "А" об обязании присвоить звание «Ветеран труда»; об обязании предоставить льготы, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда» с момента первичного обращения с заявлением о присвоении указанного звания. В обоснование своих требований истица указала, что награждена Почетной грамотой за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей "К" войсками №... от **.**.** В **.**.** года истец обратилась к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получила отказ, поскольку представленный наградной документ не отвечает требованиям пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории РК, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 г. № 302. Истица считает принятое ответчиками решение незаконным, в связи с чем обратилась в суд за разрешением спора. В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить, дала соответствующие пояснения. Указала, что на пенсии находится с **.**.** г. В детском саду «****» **** по хозяйственной работе отработала безупречно **** год, в связи с чем "К" войсками наградил ее «Почетной грамотой». Представитель ответчика "У" Королева Т.Н., действовавшая на основании доверенности от **.**.**., исковые требования не признала. Дала пояснения согласно представленному письменному отзыву (л.д.13-15). Представитель ответчика "А" в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судом извещен. В предоставленном письменном отзыве исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.32-35). Представитель 3-го лица "Ч" в судебном заседании не участвовал, согласно поступившей телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования Шалабановой Л.В. поддержал. Представитель 3-го лица "Г" в судебное заседание не явился, надлежащим образом судом был извещен. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика "А", 3-го "Ч", 3-го лица "Г". Суд, заслушав объяснения истицы и представителя ответчика "У" исследовав материалы дела, считает исковые требования Шалабановой не подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. Такие законы, согласно ст. 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в п. 1 ст. 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, в соответствии с которым звание "Ветеран труда" присваивается следующим гражданам: 1) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 6 Положения для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях) на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных. В соответствии со ст.22.1 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004года №55-РЗ (в редакции от 23.06.2011года) звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми и, в частности: а) лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с пунктом 2 ст.22.1 Закона РК присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения. Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу положений ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ) (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3). В силу положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. В судебном заседании установлено, что истица с **.**.** по настоящее время работает **** детского сада «****» при "Ч" по хозяйственной работе. Приказом "К" войсками №... от **.**.** Шалабанова Л.В. была награждена за отличие в выполнении постановленных задач и своих трудовых обязанностей в деле укрепления боевой готовности **** войск, активную общественную деятельность Почетной грамотой "К" войсками (л.д.7). "Г" сообщило, что истица является получателем пенсии по ст. 28 п.1.6 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с **.**.**. – пожизненно (л.д.68). **.**.** Шалабанова Л.В. обратилась к директору "У" о присвоении звания «Ветеран труда» "А" по социальному развитию от **.**.** №... в присвоении указанного звания Шалабановой Л.В. было отказано (л.д.17). В соответствии с Положением о почетной грамоте в редакции Приказа Министра обороны РФ от 08.05.2009 года №349 (Приложение №3 к Приказу Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 года №510) Почетная грамота является ведомственной наградой. В силу пункта 2 Положения № 510 Почетной грамотой награждаются: - военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе; - лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей; - федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны Российской Федерации не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке (пункт 5 Приложения №3 Положения №510). Все записи в Почетной грамоте производятся четким каллиграфическим почерком чернилами черного цвета или с помощью печатающей машинки (компьютера, оборудованного лазерным или струйным печатающим устройством). Почетная грамота вручается награжденному в торжественной обстановке Министром обороны Российской Федерации или другими должностными лицами по его поручению. В ранее действовавшей редакции Положения о почетной грамоте (Приложение №3 к Приказу Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 года №510) пункт 5 предусматривал, что решение о награждении Почетной грамотой принимается: - в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке; - в отношении федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Награждение Почетной грамотой оформляется приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении. Таким образом, суд приходит к выводу, что Шалабанова Л.В. не была в установленном порядке награждена ведомственной наградой, поскольку согласно вышеприведенного Положения о почетной грамоте (в редакции Министра обороны РФ от 08.05.09. № 349) награждение Почетной грамотой должно было быть произведено приказом Министра обороны РФ, а не приказом "К" войсками, который не имел надлежащие полномочия на издание соответствующего приказа, поскольку ранее действовавшая редакция Положения о почетной грамоте (в редакции Приказа Министра обороны РФ от 30.11.06 № 510) на момент награждения истицы уже не действовала. Поскольку у Шалабановой Л.В. отсутствует установленный законом наградной документ, являющийся основанием при наличии необходимого стажа и права на пенсию по старости или по выслуге лет присвоить ей звание «Ветеран труда», законные основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют. В силу норм действующего законодательства судом дело рассмотрено в рамках заявленных исковых требований, указанного предмета и основания иска. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Шалабановой Л.В. к "У", "А" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании предоставить льготы, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда» с момента первичного обращения с заявлением о присвоении указанного звания оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня составления судом мотивированного решения. Мотивированное решение составлено «28» ноября 2011 г. Председательствующий судья М.В. Гусарова