Дело № 2-1414/2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года п. Никель Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сытенко А.А., при секретаре Капустиной Н.К., с участием: - помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Островерховой И.В., - представителя ответчика Парфеновой Е.В., действующей на основании доверенности № от 25.11.2011, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области об обязании оборудования площадки центрального входа в здание специальными приспособлениями (пандусами), обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения, установил: прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области об обязании оборудования площадки центрального входа в здание специальными приспособлениями (пандусами), обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения. В обоснование иска указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории инвалидов было установлено, что центральный вход в здание администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, расположенное <адрес>, не имеет пандусов, настилов, рельсов, поручней и перил, что не соответствует требованиям строительных норм и правил, затрудняет лицам с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалидам-калясочникам вход в здание администрации. Просит обязать ответчика устранить указанное нарушение в течение годичного срока. В судебном заседании прокурор Островерхова И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в описательной части решения. Уточнила заявленные требования, согласно которым просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение, путем оборудования центрального входа в здание администрации поселения Никель пандусом, в срок до 31.12.2012. Представитель ответчика, администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области Парфенова Е.В. в судебном заседании с иском согласилась и пояснила, что в течение 2012 г. вход № (центральный вход) в здание администрации поселения по указанному прокурору адресу, будет оборудован пандусом. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от любых обстоятельств, а также запрещает любые ограничения прав граждан. Согласно статье 7, пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18, 19 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Статьей 15 этого закона прямо установлена обязанность Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского и сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфрастуктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Указанные положения закона носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивают ответственность за осуществление приведенных выше мер социальной защиты между названными субъектами. Это не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Помимо этого, требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов регламентированы также Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». Согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Кроме того, нормы о доступности маломобильным группам населения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, принятых и введенных в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73. В приложении «А» к приведенным СНиП раскрыто содержание понятий инвалид - человек, имеющий нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, в том числе с поражением опорно-двигательного аппарата, недостатками зрения и дефектами слуха, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты, а также понятия маломобильные группы населения, к которым относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Раздел 3 указанных СНиП предусматривает, в том числе, требования к участкам и территориям, входам и путям движения, лестницам и пандусам для беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп населения. Поскольку вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения (с ограниченными возможностями передвижения), возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений, применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Из акта проверки и фототаблицы к нему (л.д. 6-7) следует, что центральный вход в здание администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (по плану - №- л.д. 25), расположенное по адресу: <адрес>, осуществляется через площадку, имеющую несколько ступеней (лестничный марш). Данная площадка не оборудована специальными приспособлениями и устройствами (пандусами, настилами, рельсами, поручнями) и не приспособлена для нужд инвалидов. Тем самым, представленными материалами подтверждено, что инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, не созданы условия для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры. Нежилые помещения, имеющие один центральный вход в здание (вход №), общей площадью 704.2 кв.м., находятся в собственности муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (л.д. 24). При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеприведенных норм закона и согласия ответчика с исковыми требованиями, на администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области должна быть возложена обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (зданию администрации), путем обеспечения обустройства пандуса при его центральном входе. Срок, предложенный прокурором для выполнения мероприятий для обеспечения обустройства пандуса - до 31.12.2012, суд находит разумным и достаточным. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в срок до 31.12.2012 в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 обеспечить обустройство пандуса при входе в здание (вход №) по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение десяти дней. Судья А.А. Сытенко