Дело № 2-1412/2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года п. Никель Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сытенко А.А., при секретаре Капустиной Н.К., с участием: - помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Островерховой И.В., - представителя ответчика Парфеновой Е.В., действующей на основании доверенности № от 25.11.2011, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Товас», администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и индивидуальному предпринимателю Титаренко ФИО9 об обязании оборудования площадки центрального входа в помещение магазина «Третий» специальными приспособлениями (пандусами), обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения, установил: прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Товас» (далее по тексту - ООО «Товас» или общество), в котором просит возложить на него обязанность по оборудованию площадки центрального входа в помещение магазина «Третий» специальными приспособлениями (пандусами), обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения. В обоснование иска указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории инвалидов было установлено, что вход в магазин «Третий», расположенный в доме <адрес>, не имеет специальных приспособлений (пандусов, настилов, рельсов), что не соответствует требованиям закона, строительных норм и правил, не позволяет лицам с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалидам-калясочникам в полной мере пользоваться услугами магазина. Просит обязать ООО «Товас» устранить указанное нарушение, обязать в соответствии со СНиП 35-01-2001 оборудовать площадку центрального входа в вышеприведенный магазин пандусом в шестимесячный срок. Определением суда от 16.12.2011 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены собственник помещений - администрация муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и соарендатор помещений - индивидуальный предприниматель Титаренко Н.А. (л.д. 59-60). В судебном заседании прокурор Островерхова И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в описательной части решения. Уточнила заявленные требования, согласно которым просит обязать ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А., как арендаторов спорных помещений, устранить допущенное нарушение, путем оборудования центрального входа в помещение магазина «Третий» пандусом, до 01.07.2012. Полагает, что приведенная обязанность должна быть возложена на указанных ответчиков, поскольку установка пандуса относится к работам по капитальному ремонту, а в пунктах 2.2.4. договоров аренды помещений предусмотрено производство капитального ремонта за их счет. Представитель ответчика, ООО «Товас», и индивидуальный предприниматель Титаренко Н.А. в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 64, 65). Как следует из отзыва на исковые требования (л.д. 26), представитель ООО «Товас» не согласен с иском, т.к. не является собственником помещений, требующих установку пандуса. Индивидуальный предприниматель Титаренко Н.А. своих возражений по иску не представила. Представитель ответчика, администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, Парфенова Е.В. в судебном заседании с иском о возложении на ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А. обязанности по установлению пандуса при входе в магазин «Третий» согласилась и показала, что помещения магазина, занимаемые ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А., принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и переданы соответчикам в аренду. Установка пандусов при входе в магазин относится к работам по капитальному ремонту. В силу пунктов 2.2.4 договоров аренды капитальный ремонт арендуемых помещений производится за счет арендаторов. Полагает, что при таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области обязанности по оборудованию входа в магазин «Третий» не имеется. Собственник помещений не будет возражать против согласования с ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А. производства переоборудования входа в приведенный выше магазин путем установки пандуса при наличии об этом судебного решения. Выслушав прокурора Островерхову И.В., представителя администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области Парфенову Е.В., изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от любых обстоятельств, а также запрещает любые ограничения прав граждан. Согласно статье 7, пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18, 19 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Статьей 15 этого закона прямо установлена обязанность Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского и сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфрастуктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания, в том числе в области торговли. Указанные положения закона носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивают ответственность за осуществление приведенных выше мер социальной защиты между названными субъектами. Это не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Помимо этого, требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов регламентированы также Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». Согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Кроме того, нормы о доступности маломобильным группам населения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, принятых и введенных в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73. В приложении «А» к приведенным СНиП раскрыто содержание понятий инвалид - человек, имеющий нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, в том числе с поражением опорно-двигательного аппарата, недостатками зрения и дефектами слуха, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты, а также понятия маломобильные группы населения, к которым относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Раздел 3 указанных СНиП предусматривает, в том числе, требования к участкам и территориям, входам и путям движения, лестницам и пандусам для беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп населения. Так, в соответствии с пунктами 3.9, 3.13, 3.14, 3.17, 3.26, 3, 3.32 СНиП лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Входная площадка при входах, доступных маломобильным группам населения, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условия - подогрев, что устанавливается заданием на проектирование. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов. Пандус представляет собой наклонную поверхность, площадку, служащую для въезда к расположенному над цоколем здания парадному входу, является элементом строительной конструкции, его установка на крыльце здания не приведет к изменению его технико-эксплуатационных характеристик. Как следует из пункта 3.8. Постановления Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. Таким образом, установление строительного элемента в виде пандуса относится к капитальному ремонту. Поскольку вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения (с ограниченными возможностями передвижения), возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений, применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Из акта проверки и фототаблицы к нему (л.д. 6-7) следует, что вход магазин «Третий», расположенный по адресу: <адрес>, осуществляется через площадку, имеющую несколько ступеней (лестничный марш). Данная площадка не оборудована специальными приспособлениями и устройствами (пандусами, настилами, рельсами, поручнями) и не приспособлена для нужд инвалидов. Тем самым, представленными материалами подтверждено, что инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, не созданы условия для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры. Помещения магазина общей площадью 654,7 кв.м., находятся в собственности муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (л.д. 40) и в соответствии с договорами № и № от *.*.* (л.д. 27-33, 34-38), дополнительными соглашениями к договорам от *.*.* (л.д. 45-46, 54-55) переданы ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А. в аренду на срок по *.*.*. Пунктами 2.2.4 приведенных договоров аренды предусмотрена обязанность арендаторов, в данном случае ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А., производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести иные расходы, связанные с содержанием объектов аренды. Между тем, из буквального толкования условий данных договоров приведенные пункты указывают на то, что производство капитального ремонта за счет средств арендаторов осуществляется в отношении помещений, переданных в аренду. Объектами аренды, как следует из пунктов 1.1. и 1.2 договоров, являются нежилые помещения 1 этажа и подвала определенных площадей. Установка пандуса, как самостоятельного строительного элемента при входе в магазин, является также переоборудованием этого входа. Как следует из пунктов 2.2.2 тех же договоров аренды, арендаторы взяли на себя обязательства без письменного разрешения арендодателя (администрации муниципального образования городское поселение <адрес>) не допускать перепланировки и переоборудования объектов аренды, вызываемых их потребностями. Необходимость оборудования входа в магазин пандусом обусловлена требованиями вышеприведенного закона и нормативных актов, а не потребностями ответчиков ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А. Следовательно, без согласования с собственником помещений установка пандуса при входе в магазин ООО «Товас» и ИП Титаренко Н.А. исключается. В связи с изложенными обстоятельствами суд находит необходимым возложить обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (магазину «Третий»), путем обеспечения обустройства пандуса при его входе, на собственника помещений, т.е. на администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области. Это не лишает собственника помещений возможности согласования порядка оборудования входа в помещение пандусом с арендаторами. Разрешая вопрос о сроках возложения обязанности по оборудования входа спорного помещения пандусом, суд учитывает следующее. Как следует из положений статей 1, 7, 72, 133 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, преамбулы, части 3 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов и в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов, муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Исходя из указанных понятий, выполнение приведенных выше мероприятий является определенным видом расходных обязательств органов местного самоуправления, и с наступлением финансового года, в течение которого расходное обязательство подлежит исполнению, оно становится бюджетным. Пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают, наряду с прочим, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Согласно статье 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Из анализа вышеизложенных норм закона следует, что все расходные обязательства муниципального образования, в том числе его администрации, должны быть отражены в районном бюджете с указанием объема необходимого финансирования. Поскольку обеспечение обустройства входа помещения пандусом потребует, в том числе расходных обязательств местного бюджета, суд находит, что разумным и достаточным сроком для выполнения этих мероприятий будет установление этого срока до 31.12.2012. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в срок до 31.12.2012 в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 обеспечить обустройство пандуса при входе в помещение, используемое магазином «Третий», расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении требований прокурора о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Товас» и ИП Титаренко Н.А. обязанности по оборудованию входа в магазин «Третий» пандусом отказать. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение десяти дней. Судья А.А. Сытенко