РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего Карташова Е.В.,

при секретаре Кисловой Ю.С.,

с участием:

заявителя Ванеева В.П.,

представителя заинтересованного лица Копытько А.В., действующего на основании доверенности от 15 мая 2009 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ванеева В.П. к Службе в пгт. Никель Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области о признании действий ответчика незаконными и обязании обеспечить беспрепятственный проезд по дороге Никель - Мурманск,

установил:

Ванеев В.П. обратился в суд с заявлением к войсковой части 2200 о признании действий ответчика о требовании предъявить паспорт незаконными и обязании обеспечить беспрепятственный проезд по дороге Никель - Мурманск.

В обоснование заявления указал, что 18 ноября 2011 года в 18 часов 30 минут при следовании в г. Мурманск на личном автомобиле через пропускной пункт «Титовка», принадлежащий ответчику, установленный на пересечении автодороги «Кола» - река Титовка он был остановлен нарядом ответчика, который потребовал предъявить паспорт, и произвел досмотр транспортного средства с нарушением требований, установленных ст. 27.9 КоАП РФ.

Правилами дорожного движения РФ установлены лица, уполномоченные регулировать дорожное движение, там же указан исчерпывающий перечень документов, который обязан иметь при себе водитель. Представителей ответчика на указанном посту нет, и паспорт в данном перечне документов не значится.

Законом «О Государственной границе Российской Федерации» на данном участке дороги каких-либо ограничений на свободу передвижения граждан также не установлено.

Действия ответчика незаконно ограничивают право граждан на свободу передвижения.

На основании ст.ст. 27, 55 Конституции РФ, ст. 27.9 КоАП РФ, Правил дорожного движения Российской Федерации, Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» просит признать действия ответчика незаконными, обязать ответчика устранить препятствия движению транспорта, установленные на дороге Никель - Мурманск.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласилось. Из представленных возражений следует, что деятельность поста пограничного контроля «Новая Титовка» организована в соответствии с решением начальника Службы на охрану государственной границы и на основании Конституции РФ, Федерального закона «О федеральной службе безопасности», Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Ссылка истца на нарушение пограничным нарядом положений главы 27 КоАП РФ, то есть проведение осмотра его транспортного средства без понятых и составления соответствующего протокола, является безосновательной, так как составление протокола досмотра в присутствии двух понятых предусмотрено при производстве досмотра, как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В отношении Ванеева протокол о совершении административного правонарушения не составлялся. Требование пограничного наряда к истцу предъявить автомобиль к осмотру основано на положениях Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», который не предусматривает составление протокола досмотра транспортного средства.

На основании ст.ст. 1, 2, 4 и 5 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», ст. 3 и 30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» просит отказать в удовлетворении заявления.

В суде заявитель настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица в суде с заявлением не согласился, суду дал объяснения, аналогичные изложенному в возражениях на жалобу.

Заслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствие с абз. 1 ст. 3 Закона РФ от 01 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

В силу абз. 4 ст. 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Из абз. 5 ст. 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» следует, что охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории.

Статьей 30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право:

1) возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участках;

2) находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

3) осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;

4) осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток - с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол;

7) приглашать лиц в подразделения пограничных органов и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушения режима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;

10) временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Понятие приграничной территории приведено в ст. 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Так, в состав приграничной территории входят, в том числе территории административных районов и городов, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска.

Законом Мурманской области от 12 апреля 2005 года № 616-01-ЗМО утверждены границы административно-территориальной единицы Печенгский район.

Согласно данному закону Печенгский район непосредственно прилегает к государственной границе и к побережью Баренцева моря.

Кроме того, в соответствие с п. 1 приказа ФСБ РФ от 02 июня 2006 года № 240 пограничная зона на территории Мурманской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Королевством Норвегия, Финляндской Республикой, морскому побережью Российской Федерации, установлена в пределах: в муниципальном образовании «Печенгский район» - полосы местности до рубежа, включая западный берег губы Печенга, населенный пункт Лиинахамари, исключая населенный пункт Печенга, участок автомобильной дороги Печенга - Заполярный - Никель, населенные пункты Заполярный, Никель, включая гору Шуорт.

Таким образом на территорию Печенгского района распространяется юрисдикция пограничных органов в целях защиты и охраны Государственной границы.

Из выписки из приказа Службы в пгт Никель ль 09 ноября 2010 года № «На защиту и охрану государственной границы Российской Федерации в 2011 году» контроль въезда (выезда) лиц и транспортных средств на приграничную территорию (с приграничной территории) до особого распоряжения осуществлять круглосуточно на автомобильной трассе М-18 (1484 км) пограничным нарядом Пост пограничного контроля.

Законом Мурманской области «Об утверждении границ административно-территориальной единицы Печенгский район» установлено, что граница Печенгского района проходит по тальвегу реки Титовка, т.е. вышеуказанный пост пограничного контроля установлен на границе Печенгского района.

Оценивая в совокупности изложенные обстоятельства, учитывая, что на территории Печенгского района находится пункт пропуска «Борисоглебский», при этом автомобильная дорога Кола М-18 является границей пограничной зоны, суд приходит к вводу о том, что пограничные органы в целях защиты и охраны Государственной границы вправе устанавливать посты пограничного контроля для проверки документов и транспортных средств на реке Титовка.

Доводы заявителя о нарушении процедуры досмотра транспортного средства не могут быть прияты судом во внимание, поскольку приведенными выше нормами Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что составление протоколов досмотра производится лишь в случае привлечения лиц к административной ответственности.

Поскольку заявитель к административной ответственности не привлекался, суд не усматривает нарушений прав заявителя при досмотре его транспортного средства в ходе движения по автодороге Кола М-18.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 и 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Ванеева В.П. к Службе в пгт. Никель Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области о признании действий ответчика незаконными и обязании обеспечить беспрепятственный проезд по дороге Никель - Мурманск отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.