именем Российской Федерации п. Никель 17 января 2012 года Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Гречаного С.П., при секретаре Барашкиной У.И., с участием: - помощника прокурора Печенгского района Дышина О.А. - представителей администрации муниципального образования сельское поселение Корзуново Печенгского района Мурманской области Домбровского В.А. и Кушнеровой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение Корзуново Печенгского района Мурманской области в проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и возложении обязанности постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов установил: прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение Корзуново Печенгского района Мурманской области (далее Администрация) в проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и возложении обязанности постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов. В обоснование заявления указано, что постановлением главы администрации № 67 от 10.10.2009 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельское поселение Корзуново Печенгского района. Пунктом 2.6. указанного документа установлено, что по результатам антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом составляются заключения в соответствии с разделом 3. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанной нормы администрацией муниципального образования сельское поселение Корзуново антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в 2011 году не проводилась, заключения не составлялись. Прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Корзуново незаконным и обязать ее обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления сельского поселения Корзуново. В судебном заседании помощник прокурора Дышин О.А. заявление поддержал и дал пояснения, аналогичные изложенному в описательной части решения. Представители администрации муниципального образования сельское поселение Корзуново Домбровский В.А. и Кушнерова К.А. требование прокурора признали. Кушнерова К.А. суду пояснила, что порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, в муниципальном образовании принят. Однако такая экспертиза фактически не проводилась, так как в администрации всего один юрист, который разрабатывает проекты нормативных актов. В связи с этим было ошибочно решено, что он не может давать антикоррупционное заключение на разработанные им же проекты нормативно-правовых актов. Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Федеральным законом «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 регламентированы организационные основы противодействия коррупции, то есть определены должностные лица и органы, осуществляющие противодействие коррупции, а также установлены функции (одновременно - обязанности и полномочия) этих должностных лиц и органов в сфере противодействия коррупции, в том числе и органов местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 5 этого закона органы местного самоуправления обязаны осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно подп. «а» п. 2 ст. 1 указанного закона, под профилактикой коррупции понимается, деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и устранению причин коррупции. Пунктом 2 ст. 6 закона установлено, что основной мерой профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Муниципальный правовой акт - это официальный письменный документ, принятый органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ст.ст. 7 и 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Обязанность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) органами, организациями, их должностными лицами в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации закреплена в подп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В данном законе установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения. В ст. 2 данного закона установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. В силу ст. 4 Закона Мурманской области от 23.11.2009 № 1154-01-ЗМО «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области проводят в соответствии с Федеральным законом, методикой, установленной Правительством Российской Федерации, настоящим Законом и в порядке, устанавливаемом муниципальными нормативными правовыми актами, антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов). Как следует из копии постановления администрации сельского поселения Корзуново Печенгского района Мурманской области № 67 от 10.10.2009 (л.д. 8) Администрацией утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения (л.д. 9-14). Между тем, в соответствии с информацией главы администрации сельского поселения Корзуново Печенгского района Мурманской области Терехова Р.А. № 730 от 02.12.2011 (л.д. 7), направленной прокурору, антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) проводится юристом администрации Корзуново. Однако заключение по результатам указанной экспертизы не составляется, реестр заключений в администрации не ведется. В судебном заседании данное обстоятельство было подтверждено представителями Администрации. Учитывая указанные обстоятельства и принимая во внимание бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Корзуново Печенгского района Мурманской области в проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов и их проектов, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора и необходимости удовлетворения его требования. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Корзуново Печенгского района Мурманской области в проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых муниципальных правовых актов. Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Корзуново Печенгского района Мурманской области обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов сельского поселения Корзуново Печенгского района Мурманской области и их проектов. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня его принятия. Председательствующий судья С.П. Гречаный