Дело № 2-13/2012 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации п. Никель 18 января 2012 г. Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Гречаного С.П. при секретаре Барашкиной У.И. с участием: - помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Дышина О.А., - представителя ООО «Уют» Куликова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уют», администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и обществу с ограниченной ответственностью «Блеск» о возложении обязанности оборудовать площадку центрального входа в помещение магазина «Корзинка», расположенного в доме <адрес>, специальными приспособлениями (пандусами), обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения, установил: прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уют» (далее по тексту ООО «Уют») о возложении обязании оборудовать площадку центрального входа в помещение магазина «Корзинка», расположенного в доме <адрес>, специальными приспособлениями (пандусами), обеспечивающими доступ инвалидов и маломобильных групп населения. В обоснование иска указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории инвалидов было установлено, что вход в магазин «Корзинка» не имеет специальных приспособлений (пандусов, настилов, рельсов), что не соответствует требованиям закона, строительных нормам и правилам, не позволяет лицам с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалидам-калясочникам в полной мере пользоваться услугами магазина. Просил обязать ООО «Уют» устранить указанное нарушение и в соответствии со СНиП 35-01-2001 оборудовать площадку центрального входа в вышеприведенный магазин пандусом в шестимесячный срок. Определениями суда от 16.12.2011 и 27.12.2011 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены, соответственно, собственник помещений - администрация муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, а также арендатор части помещений - ООО «Блеск» (л.д. 65, 102). В судебном заседании помощник прокурора Дышин О.А. исковые требования в целом поддержал по доводам, изложенным в описательной части решения. Уточнил заявленные требования, указав, что обязанность по оборудованию входа в магазин пандусом должна быть возложена на собственника помещений, администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, поскольку установка пандуса относится к работам по капитальному ремонту, а в договорах аренды помещений предусмотрена обязанность арендаторов производить за свой счет только текущий ремонт арендуемого имущества. Кроме того указал, что на настоящее время срок действия договора аренды помещений, принадлежащих муниципальному образованию городское поселение Никель, обществом с ограниченной ответственностью «Блеск», истек. Просил освободить от гражданской ответственности по делу ООО «Уют» и ООО «Блеск». Представитель администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в суд не явился, извещен о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Как следует из отзыва на исковые требования (л.д. 73), данный ответчик с иском не согласен, ссылаясь на то, что работы по восстановлению и замене отдельных участков и элементов лестниц и крыльца относятся к текущему ремонту, который на основании п. 2.2.7 договора аренды должен производиться арендатором. Представитель ООО «Уют» Куликов С.А. с иском не согласился. Указал, что работы по обустройству входа в магазин пандусом относятся к капитальным работам, выполнение которых не возложено на ООО «Уют» договором аренды. Представитель ООО «Блеск» в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Как видно из отзыва данного ответчика, он с иском не согласен, мотивируя свою позицию тем, что не осуществляет никакой коммерческой деятельности на арендуемых помещениях. Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в отношении администрации муниципального образования городское поселение <адрес>, по следующим основаниям. В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от любых обстоятельств, а также запрещает любые ограничения прав граждан. Согласно статье 7, пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18, 19 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Статьей 15 этого закона прямо установлена обязанность Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского и сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфрастуктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания, в том числе в области торговли. Указанные положения закона носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивают ответственность за осуществление приведенных выше мер социальной защиты между названными субъектами. Это не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Помимо этого, требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов регламентированы также Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». Согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Кроме того, нормы о доступности маломобильным группам населения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, принятых и введенных в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73. В приложении «А» к приведенным СНиП раскрыто содержание понятия «инвалид», это человек, имеющий нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, в том числе с поражением опорно-двигательного аппарата, недостатками зрения и дефектами слуха, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты, а также понятия «маломобильные группы населения», к которым относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Раздел 3 указанных СНиП предусматривает, в том числе, требования к участкам и территориям, входам и путям движения, лестницам и пандусам для беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп населения. Так, в соответствии с пунктами 3.9, 3.13, 3.14, 3.17, 3.26, 3, 3.32 СНиП лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Входная площадка при входах, доступных маломобильным группам населения, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условия - подогрев, что устанавливается заданием на проектирование. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов. Пандус представляет собой наклонную поверхность, площадку, служащую для въезда к расположенному над цоколем здания парадному входу, является элементом строительной конструкции, его установка на крыльце здания не приведет к изменению его технико-эксплуатационных характеристик. Как следует из пункта 3.8. Постановления Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. Таким образом, установление на входе в помещение магазина «Корзинка» строительного элемента в виде пандуса относится к капитальному ремонту. Ссылку администрации как на основание возражений против иска, на положения Постановления Госстороя РФ № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», суд считает несостоятельной, поскольку указанные нормы и правила относятся к эксплуатации жилищного фонда, к которым не являются нежилые помещения, арендуемые под магазин. Поскольку вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения (с ограниченными возможностями передвижения), возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений, применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Из акта проверки и фототаблицы к нему (л.д. 6-7) следует, что вход магазин «Корзинка», расположенный по адресу: <адрес>, осуществляется через площадку, имеющую несколько ступеней (лестничный марш). Данная площадка не оборудована специальными приспособлениями и устройствами (пандусами, настилами, рельсами, поручнями) и не приспособлена для нужд инвалидов. Тем самым, представленными материалами подтверждено, что инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, не созданы условия для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры. Помещения магазина общей площадью 655,6 кв.м., находятся в собственности муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (л.д. 22) и в соответствии с договорами № от 23.06.2010, и (л.д. 23-32, 33-43) и дополнительным соглашениям к ним переданы в аренду ООО «Уют». Пунктами 2.2.7 приведенных договоров аренды предусмотрена обязанность арендодателя производить за свой счет только текущий ремонт и нести иные расходы, связанные с содержанием объектов аренды. Как следует из договора аренды части вышеуказанных помещений, площадью 50,1 кв.м. ООО «Блеск» (л.д. 77-92), срок его действия истек 31.12.2011. Сведений о продлении договора, суду сторонами не представлено. В связи с изложенными обстоятельствами суд считает, что обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (магазину «Корзинка»), путем обустройства входа в магазин пандусом, должна быть возложена на собственника помещений, т.е. на администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области. Разрешая вопрос о сроках возложения обязанности по оборудования входа спорного помещения пандусом, суд учитывает следующее. Как следует из положений статей 1, 7, 72, 133 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, преамбулы, части 3 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов и в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов, муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Исходя из указанных понятий, выполнение приведенных выше мероприятий является определенным видом расходных обязательств органов местного самоуправления, и с наступлением финансового года, в течение которого расходное обязательство подлежит исполнению, оно становится бюджетным. Пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают, наряду с прочим, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Согласно статье 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Из анализа вышеизложенных норм закона следует, что все расходные обязательства муниципального образования, в том числе его администрации, должны быть отражены в его бюджете с указанием объема необходимого финансирования. Поскольку обеспечение обустройства входа помещения магазина «Корзинка» пандусом потребует, в том числе расходных обязательств бюджета муниципального образования, суд находит, что разумным и достаточным сроком для выполнения этих мероприятий будет одни год с момента вступления в законную силу решения суда. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд решил: Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, обустроить пандусом вход в помещение магазина «Корзинка», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 Общество с ограниченной ответственностью «Уют» и общество с ограниченной ответственностью «Блеск» от гражданской ответственности по делу освободить. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца. Председательствующий судья Гречаный С.П.