РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Заполярный 20 октября 2010 г.
Печенгский районный суд Мурманской областив составе:
председательствующего судьи Калюжной И.Н.,
при секретаре Богдановой С.Н.,
с участием:
прокурора- помощника прокурора Печенгского района Дышина О.А.,
представителя заинтересованного лица- администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области Самойлова С.А., действующего на основании доверенности № 85 от 18.01.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Печенгского района Мурманской области к администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области о признании недействующими постановлений главы администрации,
установил:
Прокурор Печенгского района обратился в суд с заявлением о признании недействующими постановление главы администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области от 17 марта 2009 года, № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Заполярный» и постановление главы администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области от 22 декабря 2009 года, № 172 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Заполярный», указав в обоснование заявления, что при принятии указанных постановлений глава администрации вышел за пределы своих полномочий, так как в соответствии с ч.10 ст.35 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту -Закон № 131-ФЗ) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Аналогичная норма содержится и в ст. 29 Устава муниципального образования городское поселение Заполярный ( далее по тексту- Устав).
Во исполнение указанных статей Закона № 131-ФЗ и Устава решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Заполярный № 41/10-06 от 31.05.2006 года утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО городское поселение Заполярный, пунктом 2.3. которого установлено, что администрация МО г. п. Заполярный управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, Уставом города и решениями Совета депутатов МО г.п. Заполярный. Одним из способов управления и распоряжений имуществом является сдача его в аренду. Сам порядок сдачи в аренду объектов нежилого фонда отнесен к полномочиям представительного органа, то есть Совета депутатов, в связи с чем, считает, что глава администрации МО г.п. Заполярный, утверждая порядок предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности МО г.п. Заполярный, превысил предоставленные ему полномочия, издав нормативный правовой акт за пределами своих полномочий. Просит признать данные постановления глава администрации МО г.п. Заполярный Печенгского района Мурманской области недействующими.
Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Печенгского района Дышин О.А. поддержал заявление в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области Самойлов С.А., действующий на основании доверенности № 85 от 18.01.2010 г., с заявлением не согласился, считая, что оспариваемые постановления главы администрации МО г.п. Заполярный Печенгского района Мурманской области № 26 и № 172 изданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, так как, в соответствии со ст.9 Устава, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. К полномочиям администрации муниципального образования относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также управлению муниципальной собственностью. Глава администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения. Учитывая, что аренда нежилых помещение относится к распоряжению муниципальным имуществом, сфера деятельности которой, Уставом отнесена к исполнительному органу, соответственно, администрация МО г.п. Заполярный, для решения данного вопроса местного значения вправе издать нормативный правовой акт (постановление), регулирующего отношения в соответствующей сфере деятельности. Принятое Положение о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности МО г.Заполярный, ранее находилось на проверке надзорных органов на предмет легитимности принятия его администрацией и, согласно экспертному заключению Министерства юстиции Мурманской области принятие оспариваемого положения относится к полномочиям администрации муниципального образования. В протесте прокурора Печенгского района № 4-376в-09 от 04.12.2009 года также отсутствовали ссылки на незаконность данного правового акта в виду принятия его некомпетентным органом.
Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Постановлением главы администрации МО г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 17.03.2009 года № 26 было утверждено «Положение о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Заполярный». Постановлением главы администрации МО г. Заполярный Печенгского района Мурманской области от 22 декабря 2009 года, № 172 в данное положение были внесены изменения.
В соответствиис ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Часть 2 указанной статьи устанавливает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов МО г. Заполярный, глава муниципального образования, и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования- администрация МО г. Заполярный, которой на принципах единоначалия руководит Глава администрации.
Данные положения закреплены в ст.27, 47 Устава.
Статьей 14 вышеуказанного Закона № 131-ФЗ определены вопросам местного значения, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1 указанной статьи).
Части 1-3 статьи 51 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Отсюда следует, что одним из способов управления и распоряжения муниципальной собственностью является сдача его в аренду.
Пунктом 10 статьи 35 указанного Закона № 131-ФЗ установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования ( в данном случае - Совета депутатов) находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Статьей 29 Устава МО г. Заполярного также установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации относится к компетенции Совета депутатов МО г. Заполярный ( п. 6 ч.1 ст.29 Устава).
Таким образом, из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования, а администрация муниципального образования должна осуществлять оперативное управление и распоряжение муниципальным имуществом, однако при этом она должна руководствоваться порядком, который установлен представительным органом муниципального образования.
Из оспариваемых нормативных актов следует, что «Положение о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Заполярный» было утверждено постановлением главы администрации МО г. Заполярный № 26 от 17.03.2009 года, а не представительным органом муниципального образования, изменения в указанное Положение также были внесены постановлением главы администрации МО г. Заполярный от 22.12.2009 года № 172, а не представительным органом муниципального образования, каковым является Совет депутатов МО г. Заполярный.
Таким образом, суд приходит к выводу, что главой администрации МО г. Заполярный были изданы нормативные правовые акты, регулирующие порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, за пределами его компетенции, поскольку решение указанного вопроса местного значения относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть Совета депутатов.
Согласно ч.2 ст.253 Гражданского процессуального кодекса РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку оспариваемые нормативные акты- постановления главы администрации МО г. Заполярный № 26 от 17.03.2009 года и № 172 от 22.12. 2009 года - были изданы за пределами компетенции главы администрации МО г. Заполярный, они должны быть признаны недействующими со дня их принятия.
Руководствуясь ст.ст. 251-253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
заявление прокурора Печенгского района Мурманской области о признании недействующими постановлений главы администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области удовлетворить.
Признать недействующими постановление главы администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области от 17 марта 2009 года, № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Заполярный» и постановление главы администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области от 22 декабря 2009 года, № 172 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Заполярный», со дня их принятия.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения через Печенгский районный суд.
Судья: И.Н. Калюжная