Об обязании получить разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области.

Дело № 2- 2045-2010 Изготовлено 08 ноября 2010 г.

г. Заполярный 02 ноября 2010 года

Печенгский районный суд Мурманской области

в составе:

председательствующего судьи Калюжной И.Н.,

при секретаре Богдановой С.Н.,

с участием:

прокурора - зам. прокурора Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Мурманской области Почкина М.М.,

представителя ответчика - директора МУП «Городские сети» Бабусова С.В.,

представителя третьего лица Николаева Е.Н., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Городские сети» муниципального образования городское поселение Заполярный Мурманской области об обязании получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области,

установил:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Городские сети» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района (далее по тексту- МУП «Городские сети» МО г. Заполярный) об обязании получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области, указав в обоснование иска, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на основании постановления от 17.02.2009 года № 14 главы администрации муниципального образования городское поселение Заполярный, с 18.02.2009 года отделом муниципального имущества администрации г.Заполярный в хозяйственное ведение МУП «Городские сети» передан комплекс гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области. Водохранилище на озере Поло-Ярви, с комплексом гидротехнических сооружений, предназначено для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Заполярный и промплощадки комбината «Печенганикель» ОАО «Кольская ГМК». В состав комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви входят: водохранилище, земляная насыпная плотина на р.Нама-Йоки, земляная насыпная плотина на озере Поло-Ярви, водоприемник берегового типа, донный водозабор, водосбросный канал, насосная станция, которые относятся к III классу ответственности.

Согласно акту преддекларационного комиссионного обследования комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви МУП «Городские сети», в случае перелива воды через гребень двух подпорных плотин, зона воздействия волны прорыва устремится по наинизшим отметкам рельефа местности, которой является долина р.Нама-Йоки. В зону затопления могут попасть: участок автодороги Лиинахамари-Никель, ЛЭП 35 кв., насосная станция хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Городские сети» г.Заполярный, низовой откос хвостохранилища и дренажная насосная станция Северной дамбы хвостохранилища ОФ-1 ОАО «Кольская ГМК», автодорога г.Заполярный-ОАО «Кольская ГМК», площадка Заполярная, участок железной дороги г.Заполярный-Мурманск.

В зоне действия поражающих факторов возможной гидродинами-ческой аварии могут оказаться случайные люди.

В соответствии с декларацией безопасности гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви, утвержденной начальником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области 12.02.2004 года, основными составляющими экологического ущерба в результате предполагаемой аварии являются:

- ущербы водным ресурсам в результате поступления в бассейн р.Хаука мелкозернистых фракций грунта тела плотин и иловых отложений озера Поло-Ярви;

- ущербы земельным ресурсам от размещения твердых отходов, смываемых водным потоком и с берегов водохранилища;

- ущербы биоресурсам реки в результате поступления в нее загрязняющих веществ и увеличения мутности воды;

- ущерб наземным биоресурсам зеленой зоны.

В нарушение требований ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и п.25 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года № 1303 эксплуатация комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области МУП «Городские сети» МО г.Заполярный осуществлялась в отсутствие утвержденной органом надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений и без разрешения на их эксплуатацию.

Поскольку МУП «Городские сети» МО г.Заполярный осуществляет деятельность с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, то это может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просит обязать МУП «Городские сети» МО г.Заполярный, в срок до 31 декабря 2010 года, получить разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Почкин М.М. иск поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения, изменив исковые требования- просит обязать МУП «Городские сети» МО г.Заполярный, в срок до 31 декабря 2010 года, получить разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области в срок до 01 февраля 2011 года.

Представитель ответчика - директор МУП «Городские сети» МО г. Заполярный Бабусов С.В. с иском согласился, пояснив, что комплекс гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области был передан в введение МУП «Городские сети» только в феврале 2009 года, до этого действовала декларация безопасности гидротехнических сооружений, полученная ОАО «Кольская ГМК», в введении которой находился комплекс, ими ведется работа по получению разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви, однако, в связи с постоянным изменением законодательства документы возвращаются на переделку. Последний раз документы для получения разрешения были направлены 27 октября 2010 года, просит предоставить срок для получения данного разрешения - 1 квартал 2011 года.

Представитель третьего лица Николаев Е.Н. исковые требования истца поддержал в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно копий свидетельства о государственной регистрации предприятия серии № от * и № от * МУП «Городские сети» МО г. Заполярный Печенгского района зарегистрировано в администрации Печенгского района Мурманской области в качестве предприятия и в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его регистрации в качестве юридического лица (л.д. 8-14).

Уставом МУП «Городские сети» МО г. Заполярный Печенгского района установлены следующие основные виды деятельности: городское и бытовое водоснабжение; эксплуатация водоснабжения, водоотведения и тепловых сетей; техническое обслуживание сетей; капитальный ремонт сетей; монтажные и ремонтные работы; выполнение проектно-сметных работ для объектов капитального ремонта сетей (л.д. 15-26).

Постановлением главы администрации МО г.Заполярный Печенгского района № 14 от 17.02.2009 года в хозяйственное ведение МУП «Городские сети» переданы объекты имущества, в том числе, комплекс гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви (л.д.27- 31).

Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 года, №117-ФЗ, «О безопасности гидротехнических сооружений» регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности, в том числе при эксплуатации гидротехнических сооружений, устанавливаются обязанности органов государственной власти собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьей 8 Федерального закона закреплены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, к которым относятся, в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В ходе судебного заседания установлено, что 26 мая 2010 года Беломорским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка МУП «Городские сети», в ходе которой были выявлены следующие нарушения обязательных требований: не представлена декларация безопасности ГТС; не утверждены Ростехнадзором критерии безопасности; отсутствует разрешение на эксплуатацию; отсутствует инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС; отсутствуют знаки, отмечающие попикетную длину сооружения; отсутствует водомерная рейка из недеформированного материала с сантиметровыми делениями для наблюдения за уровнем воды; не ведется контроль за уровнем воды; отсутствуют плакаты: «Опасная зона. Проход и въезд посторонним лицам запрещен» в местах подъездов и возможных проходов на водохранилище; отсутствует журнал натурных наблюдений за уровнем воды в пьезометрах.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № от 26 мая 2010 года (л.д.115-120).

В силу ст.10 вышеназванного закона на стадиях, в том числе, эксплуатации, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными документами, на время передачи гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви МУП «Городские сети» МО г. Заполярный действовала декларация, составленная ОАО «Кольская ГМК» и утвержденная начальником управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области 12.02.2004 года.

В соответствии с п.2 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - «Положение»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года № 1303, декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

Пунктом 3 указанного «Положения» предусмотрено, что декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

В соответствии с п.9 данного «Положения» декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в постоянную эксплуатацию.

Отсюда следует, что срок действия декларации безопасности, разработанной ОАО «Кольская ГМК» истек 12 февраля 2009 года

Таким образом, в нарушении действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений эксплуатация комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района осуществляется МУП «Городские сети» МО г. Заполярный Печенгского района в отсутствии декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденной органом надзора, а также без разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, а также жизненно важные интересы данной категории лиц на наличие состояния защищенности от аварий на гидротехнических сооружениях и последствий указанных аварий.

Суд соглашается с предложенным прокурором изменением срока на получение разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви - до 01 февраля 2011 года, поскольку в судебном заседании установлено, что МУП «Городские сети» проводилась работа по получению такого разрешения, что подтверждается представленными документами: договором № от 19.03.2009 года, заключенным с ООО «Промтехнология» на выполнение работ: 1) декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района; 2) расчет вероятного риска; 3) критерии безопасности комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви; сведения для внесения комплекса гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района в Российский регистр гидротехнических сооружений. (л.д.134-139), копией письма о направлении пакета документов для продления срока декларации безопасности ГТС на озере Поло-Ярви (л.д. 140).

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Мурманского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городские сети» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области в срок до 01 февраля 2011 года получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений на озере Поло-Ярви Печенгского района Мурманской области.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Городские сети» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области в доход бюджета муниципального образования Печенгский район Мурманской области государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения путем подачи жалобы через Печенгский районный суд.

Судья: И.Н. Калюжная