Дело № 2-389/2012 Решение в окончательной                                                                                                                форме принято 25.05.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2012 года                 п. Никель

    Печенгский районный суд Мурманской области

в составе председательствующего судьи Сытенко А.А.,

при секретаре Михайловской К.С.

с участием:

- истицы Громовой Н.А.,

- представителей ответчика - Межрайонной ИФНС России № по Мурманской области Горбуновой Л.С., действующей на основании доверенности № от 13.01.2012; Московской Н.В., действующей на основании доверенности № от 28.04.2012; Семенковой Т.В., действующей на основании доверенности № от 28.04.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Громовой Н.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Мурманской области о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, единовременной выплаты, материальной помощи и премии при увольнении, перерасчете среднего заработка с учетом средств материального стимулирования и морального вреда

установил:

Громова Н.А. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Мурманской области (далее по тексту Межрайонная ИФНС России №) о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, единовременной выплаты, материальной помощи и премии при увольнении.

В обоснование иска указала, что с 05.06.2006 она работала <данные изъяты> в ИФНС России по Печенгскому району Мурманской области.

В соответствии с приказом от 14.11.2011 № УФНС России по Мурманской области «О реорганизации налоговых органов Мурманской области», ИФНС России по Печенгскому району Мурманской области с 01.01.2012 была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № по Мурманской области.

В тот же день она была уведомлена о предстоящем увольнении, а 16.01.2012 уволена с гражданской службы в связи с сокращением должности по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, при этом ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск из расчета 41 день за период с 05.06.2011 по 16.01.2012 в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп.

Ссылаясь на положения пункта 28 «Правил об очередных и дополнительных отпусках», утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 № 169, полагает, что поскольку она уволена по сокращению должности гражданской службы и проработала у работодателя более 5 с половиной месяцев, компенсация за неиспользованный отпуск должна быть выплачена ей за полный отпуск, то есть за 70 календарных дней в общей сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп. Сумма не выплаченной ей ответчиком компенсации за 29 дней неиспользованного отпуска составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. <данные изъяты>.

          Далее указывает, что пунктом 8 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктами 4.1 и 5.1 Положения «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области», утвержденным Приказом УФНС России по Мурманской области от 09.02.2010 № 04-05/40, предусмотрены единовременная выплата в размере двух окладов месячного денежного содержания и материальная помощь в размере оклада месячного денежного содержания к ежегодному оплачиваемому отпуску, которые производятся ежегодно на основании заявления гражданского служащего. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по частям данные выплаты производятся в полном размере при предоставлении одной из частей этого отпуска.

Компенсация за неиспользованный отпуск ей была выплачена, в том числе и за работу в 2012 году. Это указывает на то, что она имела право претендовать на предоставление ей части отпуска за текущий год и, как следствие, на выплату ей в полном размере материальной помощи в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., единовременной выплаты в сумме <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп., всего <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1. указанного выше Положения за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на налоговые органы Мурманской области, производится премирование гражданских служащих.

Приказом УФНС России по Мурманской области от 12.01.2012 № 04-06/2 «О премировании начальников ИФНС России по городам Мурманской области и межрайонных ИФНС России по Мурманской области», дополнением к приказу от 20.12.2012 № 04-06/13 «О премировании» разрешена выплата премии за декабрь 2011 г. в размере двух окладов месячного денежного содержания с ежемесячными надбавками к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячным денежным поощрением и процентными надбавками за работу в районах Крайнего Севера.

В соответствии с приведенными нормами она полагает, что имеет право на выплату ей премии в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп. <данные изъяты>.

Где <данные изъяты> - должностной оклад, <данные изъяты> - классный чин, <данные изъяты> - надбавка за выслугу лет в размере 30%, <данные изъяты> - ежемесячное поощрение, <данные изъяты> - надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 90%, районный коэффициент - 40%, северная надбавка - 80 %.

Однако работодателем ей выплачена премия в размере 0,5 оклада месячного денежного содержания и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за фактически отработанное время за декабрь 2011 г. в размере <данные изъяты> рублей.                

Таким образом полагает, что размер неполученной ею премии составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. <данные изъяты>

Просит обязать ответчика произвести выплаты в полном объеме в общем размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп.

В ходе производства по делу Громова Н.А. уточнила свои исковые требования и дополнила, что при увольнении ей были гарантированы льготы и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 178 и 318 Трудового кодекса РФ работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата сохраняется средняя заработная плата в течение шести месяцев. Ей произведена выплата выходного пособия за 4 месяца и компенсации за дни неиспользованного отпуска, рассчитанных по среднему заработку без учета средств материального стимулирования гражданских служащих и сотрудников территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда, которые выплачивались за производственные показатели работы, результаты контрольной деятельности инспекции и каждого работника.

Ссылаясь на пункт 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 и пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, часть 2 статьи 139 Трудового кодекса РФ, пункт 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, просит обязать ответчика произвести расчет среднего заработка с учетом средств материального стимулирования (выходного пособия за 4 месяца и вышеприведенной компенсации за неиспользованный отпуск), взыскать в ее пользу <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., а также денежную компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей за нарушение ее трудовых прав и задержку выплат при увольнении.

Истица Громова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в описательной части решения. Дополнила, что она работала без нарушений, никаких представлений от руководителей о лишении ее премии в адрес ответчика не подавалось. Не отрицала, что премия выплачивается при наличии экономии фонда оплаты труда.

Требования о выплате ей денежной компенсации морального вреда обосновала тем, что она честно и добросовестно выполняла возложенные на нее обязанности, работала сверхурочно по составлению годового отчета, выходила на работу в праздничные и выходные дни. После своего увольнения, с 26.01.2012 в течение месяца находилась на листке нетрудоспособности, поскольку является гипертоником и нервничала из-за получения заработной платы не в полном объеме.

Представители ответчика, Межрайонной ИФНС России № по Мурманской области, Горбунова Л.С., Московская Н.В. и Семенкова Т.В. с иском не согласились.

Представитель ответчика Горбунова Л.С. суду показала, что согласно разъяснениям Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) № 2368-6-1 от 09.08.2011, пункту 28 «Правил об очередных и дополнительных отпусках», утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 № 169, полная компенсация при увольнении работника, проработавшего у работодателя от пяти с половиной месяцев до 11 месяцев в году и уволенного по основаниям, предусмотренным в данном пункте,применяется в том случае, если работник проработал в данной организации меньше года иположение подпункта «а» абзаца 3 этого пункта Правилне распространяется на работников, которые находятся с работодателем в трудовых отношенияхсвыше 11 месяцев. В связи с этим считает, что основания для выплаты истице компенсации за неиспользованный отпуск в требуемом размере отсутствуют.

Единовременная выплата и материальная помощь на основании Положения «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области» осуществляется при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Истице за период с 05.06.2011 по 16.01.2012 была выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск из расчета 40,8 календарных дней в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп. В этот период ей отпуск не предоставлялся, поэтому право на выплату единовременной и материальной помощи у нее не наступило.

Премия за декабрь 2011 г. была истице начислена и выплачена в размере 0,5 должностного оклада с учетом процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера за фактически отработанное время на основании приказа Межрайонной ИФНС России № по Мурманской области от 17.02.2012 № 18/06-58 «О премировании работников Межрайонной ИФНС России № по Мурманской области за декабрь 2011 года», в пределах установленного фонда оплаты труда и с учетом имеющейся экономии инспекции.

Считает, что поскольку материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих не входит в состав их денежного содержания, положения статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 к истице не применимы.

Представители ответчика Московская Н.В. и Семенкова Т.В. доводы представителя Горбуновой Л.С. поддержали.

Московская Н.В. дополнила, что Громовой Н.А. единовременная выплата в сумме <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп. и материальная помощь в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. были выплачены в феврале 2011 г. при предоставлении ей первой части очередного ежегодного отпуска за рабочий период с 05.06.2010 по 04.06.2011. За рабочий период с 05.06.2011 по день увольнения 16.01.2012 истице ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставлялся, поэтому у нее не наступило право на получение приведенных выплат.

Семенкова Т.В. также дополнила, что в связи с реорганизацией ИФНС России по Печенгскому району в декабре 2011 г. было выделено <данные изъяты> рублей для выплаты сокращаемым работникам компенсаций и четырехмесячного денежного содержания. Данные выплаты в декабре 2011 г. произведены не были, поскольку из них были выплачены денежные средства 4 уволенным в декабре сотрудникам, премии за указанный месяц 16 работникам, в том числе Громовой Н.А., и всем сотрудникам - материальная помощь в целях их социальной защиты. В связи с этим увеличились сроки увольнения работников в связи с сокращением их должностей и вместо декабря 2011 г. они были уволены 16.01.2012.

В связи с тем, что за счет фонда оплаты труда были произведены выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, заработная плата, четырехмесячные содержания, за счет имеющейся экономии этого фонда инспекция имела возможность выплатить премии сотрудникам за декабрь 2011 г. в размерах по 0,5 должностного оклада с начислением надбавок за работу в районах Крайнего Севера и районного коэффициента.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из копии трудовой книжки (л.д. 7-20), Громова Н.А. с 05.06.2006 по 16.01.2012 проходила государственную гражданскую службу в качестве главного государственного налогового инспектора и главного специалиста-эксперта юридического отдела инспекции Федеральной налоговой службы по Печенгскому району Мурманской области.

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области от 14.11.2011 № 04-05/342 «О реорганизации налоговых органов Мурманской области» (л.д. 31-34) ИФНС России по Печенгскому району Мурманской области с 01.01.2012 реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № по Мурманской области.

Из копии трудовой книжки и приказа № от 11.01.2012 (л.д. 90) следует, что истица была уволена 16.01.2012 по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004.

Выплата работнику при увольнении денежной компенсации за неиспользованный отпуск представляет собой специальную гарантию, обеспечивающую реализацию конституционного права на отдых для тех работников, которые прекращают трудовые отношения и на момент увольнения не воспользовались своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Статьей 11 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с пунктом 13 статьи 46 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

Принцип пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении в случае, когда рабочий год полностью не отработан, закреплен в пункте 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 № 169. Согласно указанным Правилам, при увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск.

При этом, увольняемые по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получают полную компенсацию.

Полную компенсацию получают также работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются, в том числе вследствие ликвидации предприятия или учреждения или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ.

Во всех остальных случаях работники получают пропорциональную компенсацию.

Системное толкование положений пункта 28 Правил указывает на то, что выплата полной компенсации производится при увольнении работника, проработавшего от 5,5 до 11 месяцев в году и уволенного по основаниям, указанным в данном пункте, к которым относится увольнение по сокращению должности, если этот работник проработал в организации в первый год устройства менее года.

Поскольку истица уволена в связи с сокращением должности гражданской службы и проработала в ИФНС России по Печенгскому району более года (с 05.06.2006 по 16.01.2012), она законно и обоснованно получила пропорциональную компенсацию за неиспользованный отпуск рабочего периода с 05.06.2011 по 16.01.2012 за 40,8 дней в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп. (л.д. 96). Получение данной компенсации истица не оспаривает.

Доводы истицы о том, что она должна получить компенсацию за неиспользованный в 2012 г. отпуск в полном размере, т.е. за 70 календарных дней, суд находит не основанными на приведенном нормативном акте. Следовательно, правовых оснований для удовлетворения ее требований в указанной части не имеется.

Не подлежат также удовлетворению требования истицы о взыскании с ответчика единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску, премии по итогам работы за декабрь 2011 г. в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 8 статьи 50 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок выплаты материальной помощи определяется представителем нанимателя.

Приказом начальника УФНС России по Мурманской области от 09.02.2010 № утверждено Положение «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области» (л.д. 21-29, 54-63).

Пунктами 4.1 и 4.2. раздела IV указанного Положения предусмотрено, что при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим один раз в год производится единовременная выплата в размере двух окладов месячного денежного содержания. При предоставлении отпуска по частям выплаты производятся в полном размере при предоставлении одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска. Гражданским служащим, не использовавшим в течение года своего права на отпуск, единовременная выплата в полном размере производится в конце календарного года на основании личного заявления.

В соответствии с разделом V Положения материальная помощь выплачивается при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Гражданским служащим, не использовавшим в течение года своего права на отпуск, в конце календарного года выплачивается материальная помощь из расчета оклада месячного денежного содержанияодин раз в год в течение календарного года на основании личного заявления.

Как установлено в судебном заседании из детализации выплат (л.д. 99), пояснений представителя ответчика Московской Н.В., что истица в суде не оспаривала, в соответствии с указанным Положением единовременная выплата и материальная помощь к отпуску были выплачены ей при предоставлении части ежегодного отпуска в феврале 2011 г. за рабочий период с 05.06.2010 по 04.06.2011.

Поскольку ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 05.06.2011 по 16.01.2012 истице не предоставлялся, оснований для предоставления ей единовременной выплаты к этому отпуску и материальной помощи в соответствии с Положением не имеется.

В силу пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Разделом II Положения «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области», утвержденного приказом № 04-05/40 от 09.02.2010, предусмотрено, что премирование гражданских служащих осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на налоговые органы Мурманской области (пункт 2.1.).

Выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств налоговых органов Мурманской области (пункт 2.2.).

Размер премии устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий, и максимальными размерами не ограничивается (пункт 2.3.).

Поскольку премирование работников за выполнение особо важных и сложных заданий носит характер дополнительного поощрения, а не обязательного вознаграждения, разрешение вопроса о выплате премии относится к исключительной компетенции работодателя.

Согласно приказу УФНС по Мурманской области № от 12.01.2012 (л.д. 64-65), начальникам ИФНС России по городам Мурманской области и межрайонных ИФНС России по Мурманской области следовало принять решение о премировании работников налоговых органов в соответствии с утвержденным в установленном порядке положением о премировании в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии инспекции.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС № по Мурманской области от 17.02.2012 № (л.д. 70-71) была установлена выплата премии за декабрь 2011 г. государственным служащим инспекции, а также работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в размере 0,5 должностного оклада с учетом процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, за фактически отработанное время в расчетном периоде. При этом определено, что выплата премии производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии. Пунктом 2 того же Приказа принималось решение об увеличении поименованным в нем сотрудникам размера премии на 100% за качественное выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса, в перечень которых истица не входит.

Обоснованность принятого решения о размере выплаты премии подтверждена расчетом ответчика (л.д. 68), согласно которому Межрайонной ИФНС России № по Мурманской области было выделено на финансирование на 2012 г. <данные изъяты> тыс. рублей; сумма расчетного фонда оплаты труда - <данные изъяты>. рублей; сумма годовой экономии фонда оплаты труда - <данные изъяты>. рублей. За счет экономии произведены выплаты сокращенным работникам в 2012 г. за компенсации отпусков при увольнении - <данные изъяты> рублей, заработной платы с 01.01.2012 по 17.01.2012 - <данные изъяты>. рублей. Остаток годовой экономии - <данные изъяты>. рублей; расчетная квартальная сумма экономии - <данные изъяты>. рублей. Таким образом, ответчиком определено, что с учетом имеющейся расчетной экономии инспекция имела возможность выплатить премию работникам, в том числе истице, в размере 0,5 должностного оклада с начислением надбавок за работу в районах Крайнего Севера и районного коэффициента.

Из показаний свидетеля Первунинской А.В. следует, что в связи с реорганизационными мероприятиями ИФНС России по Печенгскому району производились расчеты с уволенными сотрудниками, начисления выплат им компенсаций за неиспользованные отпуска.

Когда коллектив инспекции получил предупреждения об увольнении, все изъявили желание уволиться незамедлительно, но руководство инспекции настаивало на том, чтобы коллектив доработал до 16.01.2012 ввиду отсутствия достаточных денежных средств на досрочное сокращение штата. Увольнение 4 сотрудников инспекции имело место 30.12.2011, остальных - 16.01.2012.

В связи с увольнением сотрудников инспекции были запрошены денежные средства для расчетов с ними, однако Управление ссылалось на отсутствие денежных средств.

В конце декабря 2011 г. вместо сумм, заявленных для производства расчета с уволенными 4 сотрудниками, были перечислены денежные средства в размере около 2,5 млн. рублей, выделенные из фонда оплаты труда. Из указанных денежных средств были произведены окончательные расчеты с сотрудниками, уволившимися 30.12.2011, выплачены компенсации за неиспользованные отпуска всем сотрудникам, подлежащим увольнению, а оставшаяся сумма была направлена на выплату материальной помощи в целях социальной поддержки всему коллективу, в том числе Громовой Н.А., получившей также компенсацию за неиспользованный отпуск. Премии за декабрь 2011 г. сотрудники инспекции получили в январе 2012 г. за счет оставшейся экономии из фонда оплаты труда.

Приведенные показания свидетеля П. подтверждают пояснения представителей ответчика о произведенных выплатах материальной помощи в целях их социальной защиты и премий сотрудникам инспекции за счет экономии фонда оплаты труда.

Громовой Н.А. начислена и выплачена премия за декабрь 2011 г. в установленном приказом размере, что подтверждается копией ее расчетного листка (л.д. 72-74), справкой о выплатах (л.д. 95) и не оспаривается это самой истицей.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истицы об обязанности ответчика начислить и выплатить ей премию за декабрь 2011 г. в размере 2 окладов месячного содержания не имеется.

Истица также полагает, что ответчиком неверно исчислен размер ее среднего заработка, т.е. денежного содержания, при его сохранении к выплате за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, поскольку в его состав не включены средства материального стимулирования гражданских служащих и сотрудников территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда, которые выплачивались за производственные показатели работы, результаты контрольной деятельности инспекции и каждого работника.

Данную позицию суд находит ошибочной и не основанной на нормах действующего законодательства.

Так, согласно части 2 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Пунктом 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 562 от 06.09.2007, предусмотрено, что согласно частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Таким образом, вышеприведенные дополнительные выплаты учитываются в составе денежного содержания государственного гражданского служащего. Между тем, как указывалось ранее, данные выплаты были учтены ответчиком в полном объеме и оснований для их перерасчета истице не имеется.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 и пунктом 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих № 562 от 06.09.2007 установлено, что в случае увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Вышеприведенный Федеральный закон не содержит такого понятия как «средний заработок» для гражданских служащих, в нем идет речь о месячном денежном содержании гражданского служащего.

Месячное денежное содержание, как это определено Правилами № 562 от 06.09.2007 исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Тем самым, предусмотренное законом четырехмесячное денежное содержание, выплачиваемое гражданским служащим при увольнении в связи с сокращением должности, не подлежит учету в составе денежного содержания для реализации права сохранения выплат после увольнения по решению органа службы занятости населения.

Помимо изложенного, Постановлением Правительства Российской Федерации «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» № 611 от 25.09.2007 предусмотрено осуществление с 01.01.2007 и в 2008-2012 годах материального стимулирования федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете в 2007 - 2012 годах сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда.

В данном случае из буквального толкования этого Постановления следует, что материальное стимулирование федеральных гражданских служащих налоговых органов выражается в выплате им премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей и т.д.

В силу пункта 3 этого Постановления, указанное материальное стимулирование осуществляется в Федеральной налоговой службе сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Пунктом 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы», утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 90н от 17.10.2007, установлено, что материальное стимулирование, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации № 611 от 25.09.2007, не входит в состав денежного содержания государственного служащего.

Поскольку материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, положения статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на выплаты материального стимулирования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 611, распространяться не могут.

В связи с изложенными обстоятельствами, приведенными положениями закона и нормативных правовых актов оснований для производства перерасчета истице размера денежного содержания с учетом средств материального стимулирования не имеется.

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения основных исковых требований истицы и неустановления нарушений ее трудовых прав со стороны ответчика, требования Громовой Н.А. о взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Громовой Н.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Мурманской области о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, единовременной выплаты, материальной помощи и премии при увольнении в общей сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., морального вреда в размере <данные изъяты> рублей и перерасчете денежного содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                       А.А. Сытенко