Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:председательствующего судьи Литвиновой И.А.
при секретаре Амелине Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куницина Л.В к ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II, Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконными действий по порядку и основаниям введения и утверждения сети классов гимназии, обязании запланировать на 2010 год в ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II наличие первых классов начального общего образования,
установил:
Куницина Л.В обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга к ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II, Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконными действий по порядку и основаниям введения и утверждения сети классов гимназии, обязании запланировать на 2010-2011 учебный год в ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II наличие первых классов начального общего образования, ссылаясь на то, что она работает в должности заместителя директора гимназии, а также учителем начальных классов. Дата обезличена года ей случайно стало известно, что директором гимназии и Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга принято кулуарное решение, которым введена и утверждена сеть классов гимназии на 2010-2011 учебный год без первых классов основного начального образования. Однако соответствующее решение в документальном виде отсутствует, устные ссылки на него незаконны и беспредметны. Действиями ответчиков нарушены ее основополагающие конституционные права и законные интересы на труд по реализиции программы основного начального общего образования л.д. 2).
Истица Куницина Л.В в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что утверждением сети классов гимназии на 2010-2011 учебный год без первых классов с Дата обезличена года будет нарушено ее право на получение заработной платы в прежнем размере, так как для нее как для учителя начальных классов уменьшится учебная нагрузка. В соответствии с трудовым договором размер оплаты ее труда зависит от количества отработанных часов и нагрузки. Истица также ссылалась на то, что сеть классов гимназии была утверждена с нарушением п.п. 1, 2, 4.2 Порядка организации образовательной деятельности общеобразовательных учреждений - гимназий и лицеев Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2008 № 1250-р, а также п. 2 Устава ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II, в котором предусмотрена реализация гимназией общеобразовательной программы начального общего образования. Материально-техническая база и педагогический состав для реализации соответствующей программы в гимназии имеется. Кроме того, отсутствует документ об утверждении сети классов, подписанный начальником отдела образования Администрации Петродворцового района, приказ о закрытии начальной школы в гимназии не издавался.
Представитель ответчика ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II директор Никитина Г.А в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что трудовые права Куницина Л.В утверждением сети классов гимназии не нарушены, поскольку учебная нагрузка и размер заработной платы истицы остаются прежними. О том, что в 2010 году не будет осуществляться прием учащихся в первые классы гимназии, истице было известно еще в марте 2010 года, поскольку она участвовала в составе Педагогического совета в обсуждении учебного плана на 2010-2011 учебный год. Набор учащихся в первый класс не осуществлялся и в 2009 году. Это обусловлено объективной необходимостью, а именно: нехваткой помещений для осуществления общеобразовательной программы начального общего образования, превышением предусмотренной лицензией численности контингента обучающихся.
Представитель ответчика Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по доверенности Мякиньков С.А. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что утверждением плана сети классов гимназии на 2010-2011 года без первых классов трудовые права истицы не затрагиваются. Сеть классов была разработана ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II с учетом, предусмотренной лицензией численности контингента обучающихся, а также положений распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2008 года № 1250-р «Об утверждении Порядка организации общеобразовательной деятельности общеобразовательных учреждений - гимназий и лицеев Санкт-Петербурга». В силу п. 3.6.2 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 года № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», к полномочиям районной администрации отнесен вопрос планирования сети классов общеобразовательных государственных учреждений. В пределах своих полномочий комиссией по сети при отделе образования Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга был утвержден план сети классов гимназии на 2010- 2011 год без первых классов.
Представитель третьего лица Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга по доверенности Снижко В.В. возражал против удовлетворения требований Куницина Л.В, полагая их необоснованными, поскольку трудовые права истицы действиями ответчиков не нарушены. Представитель также пояснил, что ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II, исходя из предусмотренной лицензией численности контингента обучающихся, а также с учетом других объективных обстоятельств, на основании п. 4.2 Порядка организации образовательной деятельности общеобразовательных учреждений - гимназий и лицеев Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2008 № 1250-р, вправе самостоятельно определять, будет ли им реализовываться общеобразовательная программа начального общего образования или нет.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные Куницина Л.В требования подлежащими оставлению без удовлетворения.
В силу п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо обращается в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.
Судом установлено, что Куницина Л.В с Дата обезличена года работала учителем начальных классов ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II (ранее средняя школа № 415), с Дата обезличена года переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе л.д. 48). Дата обезличена года с истицей заключен трудовой договор, согласно которому она занимает должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя начальных классов л.д. 44-46).
Согласно п. 1 дополнительного соглашения к трудовому договору от Дата обезличена года Куницина Л.В установлен следующий должностной оклад: основная заработная плата 32 545 руб. 27 коп., фонд надбавок и доплат 871 руб. 02 коп. л.д. 46).
Как следует из искового заявления и пояснений Куницина Л.В, она обратилась в суд за защитой своих трудовых прав, которые будут нарушены с Дата обезличена года, так как в результате отсутствия набора учащихся в первый класс гимназии она будет лишена возможности реализовывать программу основного начального общего образования, уменьшится размер ее заработной платы, поскольку снизится учебная нагрузка.
Однако, суд не усматривает оснований для вывода о нарушении трудовых прав истицы действиями ответчиков, связанными с формированием сети классов гимназии на 2010-2011 учебный год без первых классов, исходя из следующего.
В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительства федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В силу пп. «д» п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства от 19.03.2001 года № 196, гимназия реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования.
В пункте 4 Порядка организации образовательной деятельности общеобразовательных учреждений - гимназий и лицеев Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2008 № 1250-р, также предусмотрено, что гимназии осуществляют образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней общего образования: вторая ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет, 5-9 классы); третья ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года) - 10-11 классы. Гимназии могут реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования.
В соответствии с п. 2.2. Устава ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II гимназия реализует основные общеобразовательные программы: общеобразовательные программы основного общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля (с 5 по 9 класс), общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля (с 10 по 11 класс), и дополнительные общеобразовательные программы: общеобразовательная программа начального общего образования (с 1 по 4 класс) л.д. 17).
На основании п. 2.2 Устава ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга утвержден Перечень общеобразовательных программ гимназии, являющийся приложением № 1 к лицензии, где начальное общее образование отнесено к дополнительной, то есть необязательной для реализации данным учебным учреждением общеобразовательной программе, определена предельная численность контингента общающихся - 600 человек л.д. 33).
Согласно п. 2.4 Порядка приема детей в государственные образовательные учреждения, подведомственные Комитету по образованию, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 02.02.2005 года № 37-р «Об утверждении порядка приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга», количество классов и их наполняемость устанавливаются государственным образовательным учреждением по согласованию с учредителем в пределах квот, установленных лицензией на право ведения образовательной деятельности.
С учетом положений вышеприведенных нормативно-правовых актов, Устава, суд приходит к выводу о том, что ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II вправе с учетом мнения учредителя решать вопрос об осуществлении образовательного процесса без проведения набора в первые классы.
Из материалов дела, пояснений сторон, следует, что набор в первые классы гимназии не производится с 2009-2010 учебного года.
Решением отдела образования Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от Дата обезличена года, рассматривающего вопрос об утверждении плана сети и контингента в общеобразовательных учреждениях на Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, был утвержден план по сети классов гимназии на Дата обезличена года без первых классов л.д.79, 89).
Как пояснила директор ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II Никитина Г.А, соответствующий план сети был разработан с учетом рекомендаций Инспекции Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга, которой отмечалось значительное превышение предельной численности контингента обучающихся, установленного лицензией, что привело к нехватке для нормального функционирования учебных помещений. Инспекцией указывалось на целесообразность рассмотрения вопроса о степени необходимости организации гимназией образовательного процесса в классах первой ступени, образовательная программа которой согласно лицензии является дополнительной, или пересмотреть планирование сети учебного заведения в части сокращения количества классов л.д. 39, 40). В итоге было принято решение отдать предпочтение более эффективной организации образовательного процесса второй и третей ступени, что соответствует статусу гимназии. При этом учитывались положения распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2008 года № 1250-р «Об утверждении Порядка организации общеобразовательной деятельности общеобразовательных учреждений - гимназий и лицеев Санкт-Петербурга, согласно п. 2.1 которого гимназия является общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы основного общего и среднего общего образования, то есть с 5 по 11 классы.
План сети классов гимназии на 2010-2011 учебный год, не предусматривающий наличие первых классов, был утвержден комиссией по сети при отделе образования Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, что зафиксировано в протоколе заседания комиссии от 15.02.2010 года л.д. 97, 99).
Оснований полагать, что утверждение плана сети классов было произведено отделом образования Администрации Петродворцового района за пределами полномочий, предусмотренных п. 3.6.2 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 года № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», не имеется.
Дата обезличена года на Педагогическом совете гимназии был принят учебный план на 2010-2011 учебный год л.д. 61-64), а также учебный план образовательной программы начального общего образования с 3 по 4 классы на 2010-2011 учебный год, в котором не предусмотрено осуществление учебного процесса в первых и вторых классах л.д. 65- 68). Истица Куницина Л.В также принимала участие в заседании Педагогического совета гимназии л.д. 76).
Таким образом, учебным учреждением в пределах своей компетенции определен объем подлежащих реализации общеобразовательных программ, одобренный Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга, осуществляющей полномочия учредителя гимназии с 01.01.2008 года л.д. 82-88).
Осуществление гимназией общеобразовательных программ согласно плану сети классов на 2010-2011 учебный год само по себе не свидетельствует о нарушении прав истицы на труд.
Утверждение плана сети классов не повлекло в настоящее время изменений условий трудового договора, заключенного между Куницина Л.В и работодателем, либо возникновение каких-либо негативных последствий для истицы.
Доводы истицы о нарушении ее прав в будущем суд признает бездоказательными.
Ссылки Куницина Л.В на отсутствие документа об утверждении сети классов, подписанного начальником отдела образования Администрации Петродворцового района, в данном случае не имеют правового значения, поскольку данный документ не регулируют ее трудовые правоотношения с ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II.
Исходя из вышеизложенного, заявленные Куницина Л.В требования не могут быть признаны обоснованными, а потому в их удовлетворении надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Куницина Л.В к ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II, Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконными действий по порядку и основаниям введения и утверждения сети классов гимназии, обязании запланировать на 2010 год в ГОУ Петергофская гимназия императора Александра II наличие первых классов начального общего образования - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.
Судья:
...а