Именем Российской Федерации
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Литвиновой И.А.
при секретаре Иванниковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каспарова Леонида Геннадьевича о признании незаконным в части постановления местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области,
установил:
Каспаров Л.Г. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором просил признать незаконным и отменить п. 5 постановления Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая, что данным постановлением признано недействительным и преждевременным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №:14:03-02-003:0080, находящегося по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Низино, участок №», на основании которого он как собственник данного земельного участка зарегистрировал свои права с видом разрешенного использования «зона усадебной и коттеджной застройки». Оспариваемый пункт постановления от ДД.ММ.ГГГГ № создает ему препятствия в реализации права собственности на земельный участок, поскольку вносит неопределенность в вид разрешенного использования данного участка. До устранения возникшей неопределенности невозможно получить разрешение на застройку земельного участка и начать строительство (л.д. 110-112).
ДД.ММ.ГГГГ Главой местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области издано постановление №, согласно п. 5 которого п. 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует читать: «отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Низино, участок №» (л.д. 128).
В связи с этим заявитель, уточнив требования, просил признать незаконным и отменить п. 5 постановления Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 162-167).
В судебном заседании Каспаров Л.Г. просил удовлетворить его требования, указывая, что первоначальная редакция оспариваемого постановления была принята с превышением полномочий муниципального органа, поскольку администрация органа местного самоуправления не наделена полномочиями по признанию недействительными собственных правовых актов. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был изменен вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «не определен» на «зона усадебной и коттеджной застройки», было принято в установленном порядке после проведения публичных слушаний, результат которых отражен в протоколе, итоговом заключении, и официально опубликовано. На основании данного постановления он зарегистрировал свои права на земельный участок с указанием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования «зона усадебной и коттеджной застройки». В результате принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в новой редакции произошло изменение вида разрешенного использования земельного участка с «зона усадебной и коттеджной застройки» на «не определено», что является произвольным вмешательством органа местного самоуправления, поскольку он не может по собственной инициативе без волеизъявления собственника земельного участка и соблюдения установленной законом процедуры изменить вид разрешенного использования земельного участка. Зарегистрированное право собственности администрация Муниципального образования Низинское сельское поселение могла оспорить только в суде и не вправе была отменять свое решение. Кроме того, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не были официально опубликованы, а, соответственно, нарушен порядок их издания, что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований. Содержание Генерального плана Низинского сельского поселения не имеет правового значения для разрешения дела, так как утверждение Генерального плана состоялось после издания оспариваемого постановления.
Представитель заинтересованного лица местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по доверенности Сафронов Д.В. просил в удовлетворении заявления отказать, указывая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было принято с нарушением действующего законодательства, а именно: при принятии администрацией решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, нарушена процедура рассмотрения вопроса, предусмотренная ч. 3 и ч. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ и ч. 8 ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которым на основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке правил землепользования и застройки, созданная в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решения органами местного самоуправления об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, должна была подготовить рекомендации о принятия решения по изменению вида разрешенного использования или об отказе в принятии такого решения с указанием причин и направить их главе местной администрации. Однако, в решении вопроса об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка комиссия участие не принимала и не давала своего заключения. Этот этап был пропущен. На факт нарушения процедуры рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования иных земельных участков ранее указывала Прокуратура Ломоносовского района Ленинградской области в своих представлениях и протестах об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. В связи с чем было издано оспариваемое постановление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Представитель также пояснил, что в настоящее время утвержден Генеральный план Низинского сельского поселения, согласно которому земельный участок, принадлежащий Каспарову Л.Г. на праве общей долевой собственности, входит в функциональную зону, предназначенную для размещения объектов капитального строительства.
Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
В силу ст. 255 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть оспорены и признаны незаконными, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Каспаров Л.Г. приобрел 265/1000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 119 060 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Низинское сельское поселение, д. Низино, <адрес> (л.д. 13).
Право собственности Каспарова Л.Г. на данный земельный участок было зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.
По инициативе сособственников вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с «не определен» на вид разрешенного использования «зона усадебной и коттеджной застройки» (л.д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Низинское сельское поселение подписано решение и заключение об одобрении изменения вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 23).
Постановлением Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №:14:03-02-003:0080, находящегося по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Низино, участок №» был изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «не определен» на вид разрешенного использования «зона усадебной и коттеджной застройки» (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ пунктом 5 постановления Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № признано недействительным и преждевременным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-11).
ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Каспарову Л.Г. было выдано повторное, взамен ранее выданного, свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок с указанием вида его разрешенного использования: «зона усадебной и коттеджной застройки» (л.д. 14).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № в связи с неточной формулировкой пункт 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №:14:03-02-003:0080, находящегося по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Низино, участок №» (л.д. 128).
В обоснование заявленных требований Каспаров Л.Г. ссылается на нарушение оспариваемым постановлением его прав собственника, поскольку оно вносит неопределенность в вид разрешенного использования земельного участка. До устранения возникшей неопределенности невозможно получить разрешение на застройку земельного участка и начать строительство.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, на другой вид такого использования входит в компетенцию главы местной администрации.
В соответствии с указанной нормой решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Частями 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, в редакции действующей на момент проведения публичных слушаний, предусмотрено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Из письменных пояснений Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №:14:03-02-003:0080, находящегося по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер. Низино, участок №» было принято с нарушением действующего законодательства, а именно требований ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 46-48).
Суд находит возможным согласиться с доводами заинтересованного лица о нарушении предусмотренного порядка предоставления разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, так как при издании постановления Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующей комиссией не были подготовлены рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования с указанием причин принятого решения, которое подлежало учету при издании постановления.
Кроме того, на момент издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № действовала редакция Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ, согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 которой главой местной администрации решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принималось, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 4 настоящего закона.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 указанного Закона разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
Поскольку изменение вида землепользования участка, в отношении которого было принято постановление ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 5), было связано с осуществлением жилищного строительства (размещение коттеджей), то вид его разрешенного использования мог быть определен только в соответствии с проектом планировки территории.
При таком положении Глава местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение вправе был отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № как принятое с нарушением действующего законодательства.
Суд не усматривает оснований для вывода о том, что постановлением главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены права и законные интересы заявителя либо созданы препятствия к осуществлению его прав собственника.
При этом суд учитывает, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Каспаров Л.Г. прибрел доли в праве общий долевой собственности на земельный участок с целевым назначением земли населенных пунктов, вид разрешенного использования которого определен не был.
После издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка, приобретенного Каспаровым Л.Г., остался прежним.
Ссылки Каспарова Л.Г. на получение ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с указанием в нем вида разрешенного использования «зона усадебной и коттеджной застройки», а также довод о том, что после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним орган местного самоуправления не может по собственной инициативе без волеизъявления собственника земельного участка и соблюдения установленной законом процедуры изменить вид разрешенного использования земельного участка, не могут быть положены в основу удовлетворения его заявления как необоснованные.
Запись о разрешенном виде использования принадлежащего заявителю на правах общей долевой собственности объекта недвижимости: «зона усадебной и коттеджной застройки» была внесена в ЕГРП на основании постановления местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменение вида разрешенного использования земельного участка в нарушение положений действующего законодательства влечет за собой недействительность такого решения местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение и внесенной на его основании записи в соответствующий подраздел Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части описания данного объекта недвижимости. Допущенные нарушения местная администрация муниципального образования Низинское сельское поселение устранила путем издания постановления, отменяющего ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ. Для этого вновь выполнение процедуры, предусмотренной ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, не требовалось.
Иные доводы Каспарова Л.Г. не свидетельствуют о создании местной администрацией муниципального образования Низинское сельское поселение препятствий для реализации его правомочий собственника.
При вынесении решения суд также принимает во внимание, что решением Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 130) по итогам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (113-115) утвержден Генеральный план муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Согласно данному плану земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности, в том числе и Каспарову Л.Г., входит в функциональную зону ЖОС: зона размещения объектов социально-культурного назначения, объектов образования и здравоохранения в жилой застройке (л.д. 130-147).
Решение Главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, который согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ наделен правом на самостоятельное решение вопросов в сфере градостроительной деятельности, и Каспаровым Л.Г. не оспорено.
Кроме того, как пояснил представитель заинтересованного лица, в настоящее время разработаны, но проходят стадию согласования Правила землепользования и застройки муниципального образования Низинское сельское поселение в границах деревни Низино. Согласно ст. 50.7 Правил функциональная зона ЖОС (подзона Т ЖОС-1) предусматривает среди основных видов разрешенного использования принадлежащего заявителю на праве общей долевой собственности земельного участка такие как: размещение индивидуальных (одноквартирных) жилых домов, многоквартирных жилых домов, объектов бытового обслуживания, амбулаторно-поликлинических учреждений, объектов социального обеспечения и т.д. (л.д. 152).
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов собственником выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа государственной власти без нарушений требований закона, влекущих нарушение права заявителя, который реализуя полномочия собственника, в силу положений ст. 7 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 260 ГК РФ обязан осуществлять пользование земельным участком, в пределах, определяемых его целевым назначением.
Таким образом, в удовлетворении заявления Каспарова Л.Г. надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении заявления Каспарова Леонида Геннадьевича о признании незаконным п. 5 постановления местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ