Дело № 2-1496/2011 15 ноября 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Петродворцовый районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петровой И.В.,
при секретаре Ермолиной Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ольховик Людмилы Анатольевны об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по сроку выдачи заграничного паспорта,
у с т а н о в и л:
Ольховик Л.А. обратилась в Петрордворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по сроку выдачи заграничного паспорта, указав, что 27.08.2011 года она обратилась в УФМС с заявлением о выдачи заграничного паспорта, через месяц паспорт не был выдан. Полагает, что сотрудниками отдела УФМС в Петродворцовом районе нарушены ее права на своевременное получение заграничного паспорта и созданы препятствия для выезда заграницу.
Ольховик Л.А. в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, так как находится в больнице (л.д.68), в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель отдела УФМС в Петродворцовом районе по доверенности Иванова И.С. в суд явилась, по заявлению возражала, указала, что заявление Ольховик Л.А. на выдачу ей заграничного паспорта было принято. В соответствии с Регламентом в отношении поданных документов осуществлялась проверка, поскольку Ольховик Л.А. указала, что имела 2-ую форму допуска, запрос был направлен в УФСБ РФ по СПб и ЛО. По причине отсутствия ответа из УФСБ РФ по СПб и ЛО, в адрес Ольховик Л.А. ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение, о том, что оформление заграничного паспорта задерживается. После получения согласования с ФСБ по СПб и ЛО ДД.ММ.ГГГГ заграничный паспорт Ольховик Л.А. был выдан ДД.ММ.ГГГГ. Решения об отказе Ольховик Л.А. в выдачи заграничного паспорта не выносилось, в действиях сотрудников отдела УФМС в Петродворцовом районе по срокам выдачи заграничного паспорта нарушений нет, заявление полагает не обоснованным.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В силу ст. 255 ГПК РФ решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть оспорены и признаны незаконными, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Конституционное право каждого на свободный выезд из Российской Федерации (статья 27, часть 2, Конституции Российской Федерации) реализуется в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (часть первая статьи 6), к числу которых относится паспорт (статья 7).
Для оформления паспорта к заявлению установленного образца должны быть приложены указанные в части первой статьи 9 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» документы: основной документ, удостоверяющий личность гражданина, личные фотографии, документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости бланка паспорта. Согласно статье 10 названного Федерального закона срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства; в случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления; при наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления (части третья, четвертая и шестая).
<данные изъяты>
В заявлении начальнику отдела УФМС в Петродворцовом районе ДД.ММ.ГГГГ от Ольховик Л.А. просит предоставить информацию о причинах не выдаче ей заграничного паспорта (л.д.17).
Согласно ответа, заместителя начальника отдела УФМС в Петродворцовом районе Чекановой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, Ольховик Л.А. сообщено, что ее заявление рассмотрено, заявление направлено на согласование в УФСБ по СПб и ЛО для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации. Причиной своевременной не выдачи паспорта, согласно информации УФСБ, является проведение дополнительных проверок в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» (л.д.19), которое направлено согласно выписки за № 34/8489 в адрес Ольховик Л.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73).
В материалы дела представлен реестр № 350 на анкеты, направляемые на согласование временный выезд от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из списка в 23 человека согласование ДД.ММ.ГГГГ прошли все, кроме 10,16, 22 (п.п. № 22-Ольховик Л.А.) (л.д.71).
Представлена согласованная с УФСБ по СПб и ЛО копия заявления Ольховик Л.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).
Федерального закона «О государственной тайне» межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляет Федеральная служба безопасности.
В связи с этим органы внутренних дел обязаны направлять в ФСБ заявления соответствующих проверок.
На основании ст. 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями) должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах.
Суд не может согласиться с доводами заявителя, о том, что срок ограничения прошел, и она документировалась заграничным паспортом ранее и вследствие чего в отношении нее не должна производиться проверка в УФСБ РФ по СПб и ЛО.
В соответствии с требованиями действующего федерального законодательства УФМС России не наделено правом проверки сведений, предоставляемых органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также войсковой частью, касающихся ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, в связи с допуском ее к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну. УФМС России не может повлиять на ускорение согласования с УФСБ РФ по СПб и ЛО.
Таким образом, судом установлено, что заявление о выдаче паспорта нового поколения подано Ольховик Л.А. ДД.ММ.ГГГГ, с 1989 года по 1997 года ей был оформлен допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, она имела вторую форму допуска в/ч № <адрес>, ЗАТО в <адрес> края. Заявление Ольховик Л.А. УФМС России своевременно направило на согласование в УФСБ РФ по СПб и ЛО. На обращение Ольховик Л.А. был дан ответ. Согласование с УФСБ РФ по СПб и ЛО получено ДД.ММ.ГГГГ, новый паспорт Ольховик Л.А. выдан ДД.ММ.ГГГГ. Отказ УФМС России Ольховик Л.А. на выдачу паспорта отсутствует.
Кроме того, ее право на выезд за границу не было ограничено, так как срок действия предыдущего заграничного паспорта Ольховик Л.А. до ДД.ММ.ГГГГ, знала о том, что предстоит проверка в УФСБ РФ по СПб и ЛО ФСБ, так как ею неоднократно получался заграничный паспорт, обратилась заранее за получением нового паспорта (л.д.10).
С учетом всех обстоятельств дела, совокупности исследованных и оцененных доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие необходимых критериев, которые позволили бы сделать вывод о том, что УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области нарушил действующее законодательство по срокам выдачи заграничного паспорта Ольховик Л.А., так как право и обязанность органов, осуществляющих оформление и выдачу паспортов для выезда за границу, проводить соответствующие проверки вытекает из абзаца 7 ст. 10, а также ст. ст. 15 - 17 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Руководствуясь ст.ст. 194-199, главы 25 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
В удовлетворении заявления Ольховик Людмилы Анатольевны об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по сроку выдачи заграничного паспорта - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Петродворцовый районный суд.
Судья
Решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ