Дело № 12-97 30 сентября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Петродворцового районного суда С-Петербурга Тонконог Е.Б, рассмотрев жалобу Росина Алексея Валерьевича, Дата обезличена г.рожд., урож. ..., проживающего: СПб ... ... ... ..., генерального директора ЗАО "<данные изъяты>",
на постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы (РО ФСФР) по финансовым рынкам в СЗФО,
у с т а н о в и л:
Дата обезличена года в отношении Росина А.В., генерального дирек тора ЗАО "<данные изъяты>" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.17 КоАП РФ по факту нарушения установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.
Дата обезличена заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по фи нансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе в отношении Росина А.В. вынесено постановление о наложении административного штрафа по ст.15.17 КоАП РФ в размере 10 000 руб.
Из протокола и постановления следует, что согласно информации, представленной в РО ФСФР Межрайон ной инспекцией Федеральной Налоговой службы Номер обезличен по Санкт-Петербургу, было уста новлено, что дата государственной регистрации ЗАО "Прибрежные промыслы" как юридического лица - Дата обезличена. Согласно требованиям п. 1 ст. 19 и п. 1 ст. 25 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ "О рынке ценных бумаг" и п. 2.6.1 Стандартов эмиссии ценных бу маг и регистрации проспектов, утверждённых Приказом Федеральной службы по финан совым рынкам от 25.01.2007 № 07-4/пз-н эмитент обязан представить в регистрирующий орган отчет об итогах выпуска ценных бумаг вместе с документами, представляемыми для государственной регистрации выпуска ценных бумаг не позднее 30 дней после окончания срока размещения ценных бумаг. В соответствии с п. 3.1.1 и п. 8.3.4 Стандартов, размещение ценных бумаг юридического лица, созданного в результате слияния, разделения, выделения, преобразования и путем учреждения осуществляется в день государственной регистрации этого акционерного общества. Документы на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг, согласно тре бованиям п. 1 ст. 19, ст. 24 и ст. 25 вышеуказанного Закона и п. 2.6.1 Стандартов должны были быть пред ставлены ЗАО "Прибрежные промыслы" в РО ФСФР до Дата обезличена, включительно, однако были представлены лишь Дата обезличена.
Росин, являясь генеральным директором ЗАО "<данные изъяты>", осуществляет руководство Обществом, поэтому РО ФСФР посчитало, что в соответствии со ст.15.17 КоАП РФ.
Росин А.В. с постановлением не согласен, в жалобе просит постановление отменить и освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В жалобе указывает, что свою вину не оспаривает, однако считает, что совершенное правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем должно рассматриваться как малозначительное.
При рассмотрении жалобы представитель Росина А.В. по доверенности, Доброва А.В., пояснила, что документы, подтверждающие регистрацию ЗАО "<данные изъяты>", Росин получил в МИФНС Номер обезличен только Дата обезличена г., сразу обратился в банк ВТБ-24 для открытия счета, который необходим для перечисления оплаты госпошлины для регистрации эмиссии ценных бумаг. После оплаты госпошлины Дата обезличена Росин обратился в РО ФСФР.
Изучив протокол и постановление РО ФСФР, и иные документы, представленные Региональным отделением ФСФР, оценив собранные по делу доказательства, судья не находит оснований для отмены постановления.
Нарушение эмитентом установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность, предусмотренную ст.15.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц эмитента в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Свидетельством о государственной регистрации ЗАО "<данные изъяты>" подтверждается, что оно зарегистрировано Дата обезличена. Документы на гос. регистрацию выпуска ценных бумаг по состоянию на Дата обезличена в РО ФСФР не поступали, представлены в регистрирующий орган Дата обезличена г. Приказом по кадрам № 1 ЗАО "<данные изъяты>" подтверждается, что генеральным директорам Общества является Росин А.В.
Таким образом, вывод РО ФСФР о наличии в действиях Росина А.В. правонарушения, предусмотренного ст.15.17 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что указанное административное правонарушение должно рассматриваться как малозначительное, судья находит необоснованным.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного ад министративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные ре шить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничить ся устным замечанием.
Из постановления об административном правонарушении усматривается, что при рассмотрении настоящего дела наличие таких обстоятельств и оснований для признания допущенного деяния малозначительным не установлено.
Должностным лицом, вынесшим постановление, обоснованно указано, что состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.17 КоАП РФ, является фор мальным, его объектом установлено посягательство на установленный порядок в сфере рынка ценных бумаг, а не причинение вреда обществу-эмитенту или третьим лицам. В данном случае достаточно самого факта нарушения порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг вне зависимости от наступивших, в результате совершения такого правонарушения, последствий; сущест венная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении ка ких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.
Следует согласится с доводами, изложенными в указанном постановлении, поскольку объяснения Росина о причинах совершения правонарушения не могут рассматриваться как основания для оценки деяния как малозначительного; отсутствие материальных последствий не означает отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем, указание в постановлении на то, что Дата обезличена г. по результатам рассмот рения дела № 370-2010-Ю-002-002 Росину А.В. вынесено устное замечание и данное дело прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, т.е. поведение Росина А.В. сопряжено с систематическим характером нарушений публичного порядка, судья находит необоснованным, т.к. в материалах дела отсутствует доказательства привлечения Росина А.В. к административной ответственности как генерального директора ЗАО "Прибрежные промыслы". По словам же его представителя Добровой А.В., Росин был привлечен к административной ответственности как должностное лицо иного юридического лица.
Таким образом, действия Росина А.В. по данному факту нельзя рассматривать как неоднократные.
Должностным лицом, вынесшим постановление о наложении на Росина АВ наказания, учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответст венность, то, что Дата обезличена Росиным исполнена обя занность по предоставлению документов для регистрации выпуска ценных бумаг. Это послужило основанием для принятия решение о наложении ад министративного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст.15.17 КоАП РФ.
Поскольку обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по фи нансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе от Дата обезличена г. оставить без изменения, а жалобу Росина А.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья