№ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Павловск 22 сентября 2011 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Котовой В.В.,

с участием прокурора Глотова А.Н.,

ответчика Запорожцева А.П.,

представителя третьего Ступакова О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Павловского района Воронежской области в интересах муниципального образования городское поселение – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области к Запорожцеву Андрею Петровичу о взыскании неосновательного обогащения и признании недействительными распоряжений главы городского поселения,

установил:

Прокурор Павловского района Воронежской области обратился в суд с иском интересах муниципального образования городское поселение – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области к Запорожцеву А.П. о взыскании неосновательного обогащения.

Требования свои мотивирует тем, что в ходе проверки законности получения главами муниципальных образований вознаграждений, установлен факт получения главой городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области Запорожцевым А.П. премиальных выплат в нарушение требований действующего законодательства.

Так, в соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Воронежской области от 23.12.2008г. № 139-АЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», ст. 32 Устава городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области и Положения об оплате труда лица, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе в городском поселении – город Павловск, главе городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района, как лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств бюджета городского поселения – город Павловск выплачиваются: 1) денежное вознаграждение, состоящее из размера должностного оклада по замещаемой должности и размера надбавок к должностному окладу (ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за особые условия, ежемесячная надбавка за допуск к государственной тайне, ежемесячная надбавка за ученую степень, ежемесячная надбавка за Почетное звание Российской Федерации); 2) ежемесячное денежное поощрение (от 2 до 6 окладов); 3) материальная помощь в размере одного должностного оклада в течение года; 4) единовременная выплата в размере двух должностных окладов один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Данный перечень выплат главе городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района, в силу вышеперечисленных законов и нормативных актов, является исчерпывающим, не предусматривающий выплат премиального характера.

Между тем, как установлено в ходе проведенной проверки, глава городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Запорожсцев А.П., занимая выборную муниципальную должность с 19.03.2010г., согласно своих письменных распоряжений в нарушение требований вышеуказанных законов и муниципальных нормативных правовых актов получал за счет средств бюджета городского поселения – город Павловск премиальные выплаты, начисленные ему в следующих размерах: в мае 2010г. – <данные изъяты> рублей, в августе 2010г. – <данные изъяты> рублей, в ноябре 2010г. – <данные изъяты> рублей, в декабре 2010г. – <данные изъяты> рублей, в марте 2011г. <данные изъяты> рублей.

Фактически запорожцев А.П. получил за указанный период времени премиальные вознаграждения на общую сумму 196849 рублей.

Таким образом, глава городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Запорожцев А.П. получил из бюджета городского поселения – город Павловск денежные средства в размере <данные изъяты> рублей без установленных законом оснований, причинив тем самым ущерб бюджету городского поселения – город Павловск.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Кроме того, требования ст. 289 Бюджетного кодекса РФ предусматривают изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых без правового основания их получения.

Учитывая, что глава городского поселения – город Павловск в период с 19.03.2010г. по 1.04.2011г. получил неосновательное обогащение (премиальные выплаты) в размере <данные изъяты> рублей, чем причинил ущерб бюджету городского поселения – город Павловск, прокурор просит взыскать с Запорожцева А.П. в пользу городского поселения – город Павловск неосновательное обогащение в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, прокурор дополнил свои исковые требования и просит признать недействительными распоряжение главы городского поселения – город Павловск от 26.05.2010г. № 062-р «О результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий» в части, а именно п. 5, предусматривающий премирование главы городского поселения – город Павловск Запорожцева А.П. в размере <данные изъяты> рублей; распоряжение главы городского поселения – город Павловск от 17.08.2010г. № 005 «О премировании сотрудников по итогам работы за первое полугодие 2010г.» в части премирования главы городского поселения – город Павловск Запорожцева А.П. в размере <данные изъяты> рублей; распоряжение главы городского поселения – город Павловск от 19.11.2010г. № 009 «О премировании сотрудников по итогам работы за десять месяцев 2010г.» в части премирования главы городского поселения – город Павловск Запорожцева А.П. в размере <данные изъяты> рублей; распоряжение главы городского поселения – город Павловск Запорожцева А.П. от 20.12.2010г. № 010 «О премировании сотрудников по итогам работы за одиннадцать месяцев 2010г.» в части премирования главы городского поселения – город Павловск Запорожцева А.П. в размере <данные изъяты> рублей, распоряжение главы городского поселения – город Павловск Запорожцева А.П. от 11.03.2011г. № 031-р «О премировании сотрудников по итогам работы за январь и февраль 2011г.» в части премирования главы городского поселения – город Павловск Запорожцева А.П. в размере <данные изъяты> рублей, поскольку данные распоряжения не соответствуют закону и нарушают имущественные интересы муниципального образования.

В судебном заседании прокурор Глотов А.Н. исковые требования поддержал и пояснил, что решение Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск от 26.05.2009г. № 185 «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения - город Павловск» не может быть принято во внимание. Данное решение определяет порядок денежного содержания муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск, к числу которых Запорожцев А.П. не относится. Представительным органом местного самоуправления приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок оплаты труда главы городского поселения – город Павловск – это Устав городского поселения – город Павловск и решение Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск от 14.04.2009г. № 179 (в редакции решения Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск от 16.04.2010г. № 12), в которых премиальные выплаты выборному должностному лицу не предусмотрены. Более того, решение Совета народных депутатов от 26.05.2009г. № 185 «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения город – Павловск» имеет наименьшую юридическую силу, чем Закон Воронежской области от 23.12.2008г. № 139-ОЗ и Устав городского поселения – город Павловск.

Кроме того, копия решения Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск от 26.05.2009г. № 185 «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск», которая представлена в прокуратуру Павловского района из Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск, не соответствует тексту копии этого же решения, имеющейся в Павловском МСО СУ СК России по Воронежской области, которая также представлена в следственный орган из представительного органа местного самоуправления городского поселения - город Павловск, а именно п. 4.1 Положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск. Представленная в следственный комитет копия решения имеет признаки фальсификации, так как содержит положения не свойственные данному нормативному правовому акту, регулируя оплату труда выборных должностных лиц в части выплаты премиальных выплат, которые не являются муниципальными служащими. В то же время копия, представленная в прокуратуру района, не противоречит требованиям законодательства, не предусматривает возможность выплаты премиальных выборным должностным лицам.

Ответчик Запорожцев А.П. исковые требования не признал и пояснил, что с 19.03.2010г. он был избран на должность главы городского поселения – город Павловск в порядке самовыдвижения на всенародных выборах путем общего голосования. С указанной даты и до настоящего момента он занимает должность главы городского поселения – город Павловск. Павловского муниципального района Воронежской области. Полагает, что не нарушал действующих нормативных актов, подписывая распоряжения о выплатах премий. Ежегодно департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области сообщает письмом объем норматива формирования расходов на оплату труда (с начислениями) депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления городского поселения – горд Павловск. На 2010г. норматив составлял <данные изъяты> тыс. рублей, на 2011г. - <данные изъяты> тыс. рублей. В связи с тем, что сложилась экономия денежных средств, то он принял решение выплатить премии сотрудникам администрации, включая себя. В нормативно-правовых актах не содержится прямого запрета получать премию, что абсолютно не значит, что ее нельзя выплачивать и получать если не превышен фонд оплаты труда.

Согласно норм ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, бюджету как форме образования и расходования денежных средств не может быть причинен вред, поскольку он не является собственником, владельцем имущества, а в данном случае – денежных средств.

В законе Воронежской области от 23.12.2008г. № 139-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления Воронежской области», в Уставе муниципального образования не содержится запрета на то, что главе городского поселения – город Павловск запрещено поощрять работников администрации, в том числе, себя, и выплачивать премию или иные выплаты за счет средств бюджета городского поселения – город Павловск. Премия не относится к обязательному гарантированному ежемесячному денежному вознаграждению, а является видом поощрения за добросовестный труд. Реализуя данную норму представительным органом предыдущего созыва принято решение и подписано прежним главой местного самоуправления городского поселения № 185 от 26.05.2009г. «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск». Данным решением утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск, в котором предусматривается что выборному должностному лицу наравне с лицами замещающими муниципальные должности муниципальной службы могут выплачиваться премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а также по результатам работы с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей.

Таким образом, распоряжения, издаваемые в администрации городского поселения – город Павловск в части выплаты премий главе поселения не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего правовой статус и оплату труда выборного должностного лица. Более того, в соответствии статьей 19 и статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд, независимо от должностного положения.

Представитель третьего лица – Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области Ступаков О.А. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что на сегодняшний день действует решение № 185 от 26.05.2009г., которым утверждено положение о денежном содержании муниципальных служащих, куда включен глава администрации городского поселения.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании постановления администрации городского поселения – горд Павловск Павловского муниципального района № 077 от 19.03.2010г., в соответствии с Уставом городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, на основании протокола № 1 избирательной комиссии городского поселения – город Павловск о результатах выборов главы городского поселения – город Павловск по единому избирательному округу от 15.03.2010г., решением избирательной комиссии городского поселения – город Павловск от 15.03.2010г. № 117 «Об установлении результатов выборов главы городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области», решением избирательной комиссии городского поселения – город Павловск от 19.03.2010г. № 121 «О регистрации избранного главы городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области», постановлением администрации городского поселения – город Павловск от 19.03.2010г. № 076 «О сложении полномочие главы городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области» Запорожцев А.П. вступил в должность главы городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 5,6).

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 закона Воронежской области от 23.12.2008г. № 139-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления образований Воронежской области», лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, гарантируются:

ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска).

В соответствии со ст. 2 указанного закона лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, выплачивается ежемесячное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Ежемесячное денежное вознаграждение лица, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада по замещаемой должности и надбавок к должностному окладу. Размер и условия выплаты ежемесячного денежного вознаграждения устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 9 ст. 32 Устава городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 36-63), главе городского поселения – город Павловск, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств бюджета городского поселения – город Павловск – гарантируются:

ежемесячной денежное вознаграждение;

ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска)

Размер и порядок предоставления указанных гарантий и компенсаций устанавливается нормативными правовыми актами Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск.

Во исполнение данного положения устава Советом народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области принято решение № 179 от 14.04.2009г. «Об утверждении положения об оплате труда лица, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе в городском поселении – город Павловск» согласно которого главе городского поселения – город Павловск, как лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств бюджета городского поселения – город Павловск выплачиваются:

1)денежное вознаграждение, состоящее из размера должностного оклада по замещаемой должности и размера надбавок к должностному окладу (ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за особые условия, ежемесячная надбавка за допуск к государственной тайне, ежемесячная надбавка за ученую степень, ежемесячная надбавка за Почетное звание Российской Федерации);

2)ежемесячное денежное поощрение (от 2 до 6 окладов);

3)материальная помощь в размере одного должностного оклада в течение года;

4)единовременная выплата в размере двух должностных окладов один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Советом народных депутатов городского поселения город – город Павловск принято решение № 185 от 26.05.2009г. «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск» (л.д.98), которым утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск и установлены размеры должностных окладов и размеры ежемесячного денежного поощрения по должностям муниципальной службы, в том числе и главы администрации.

Согласно п. 4.1 Положения муниципальным служащим, а также лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, могут выплачивать премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а также по результатам работы, с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей.

Данное решение не отменено и не признано незаконным.

Суд, сверив содержание копию, представленную представителем третьего лица, с подлинником решения Совета народных депутатов № 185 от 26.05.2009г. «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения – город Павловск» установил, что Положение принято Советом народных депутатов в данном виде.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7, работавшая главным бухгалтером администрации городского поселения – город Павловск, показала, что данным Положением руководствовались с момента его принятия при начислении заработной платы и премий главе администрации ФИО8 и Запорожцеву А.П. Премии выплачивались из экономии денежных средств фонда оплаты труда.

Несоответствие содержания п. 4.1 Положения с копией, представленной прокурору, не может служить основанием для его не применения.

Из материалов дела следует, что по распоряжению от 26.05.2010г. «О результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий» Запорожцевым А.П. получена премия в размере <данные изъяты> рублей; по распоряжению от 17.08.2010г. № 005 «О премировании сотрудников по итогам работы за первое полугодие 2010г.» в размере <данные изъяты> рублей; по распоряжению от 19.11.2010г. № 009 «О премировании сотрудников по итогам работы за десять месяцев 2010г.» в размере <данные изъяты> рублей; по распоряжению от 20.12.2010г. № 010 «О премировании сотрудников по итогам работы за одиннадцать месяцев 2010г.» в размере <данные изъяты> рублей, по распоряжению от 11.03.2011г. № 031-р «О премировании сотрудников по итогам работы за январь и февраль 2011г.» в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 35 Устава городского поселение – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области администрация городского поселения – город Павловск – исполнительно-распорядительный орган городского поселения – город Павловск, возглавляемый главой городского поселения – город Павловск.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 36 Устава глава городского поселения – город Павловск принимает на работу и увольняет работников администрации, организует их аттестацию, повышение их квалификации, применяет к ним меры поощрения, привлекает их к дисциплинарной ответственности.

Следовательно, распоряжения приняты главой поселения – город Павловск в пределах своих полномочий, в соответствии с законом и нормативно правовыми актами, не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, поэтому в соответствии со ст. 13 ГК РФ нет оснований для признания их недействительными.

В соответствии с ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иным правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Поскольку полученные ответчиком премии, выплачены ему на законных основаниях они не могут считаться неосновательным обогащением.

Таким образом, исковые требования прокурора суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Прокурору Павловского района в иске в интересах муниципального образования городское поселение – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области к Запорожцеву Андрею Петровичу о взыскании неосновательного обогащения и признании недействительными распоряжений главы городского поселения – город Павловск от 26.05.2010г., от 17.08.2010г. № 005, от 19.11.2010г. № 009, от 20.12.2010г. № 010, от 11.03.2011г. № 031-р отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий Л.В.Самойлова