об устранении препятствий в праве пользования земельным участком



Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Павловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И.,

с участием: истца – Пономаренко О.В.,

ответчиков - Сунцова А.В., представителя Тощевикова О.С., представителей администрации Павловского муниципального района <адрес> Забудько И.В., Румянцева В.В.,

третьего лица - представителя гаражного строительного кооператива «Гранит» Солдатова В.В.,

при секретаре - Петряевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаренко Олега Валерьевича к Сунцову Андрею Васильевичу об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе самовольной постройки, встречному иску Сунцова А.В. к Пономаренко О.В., Администрации Павловского муниципального района <адрес> о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

у с т а н о в и л:

Пономаренко О.В. обратился в суд с иском к Сунцову А.В., ГСК «Гранит» об устранении препятствий в осуществлении прав владения и пользования земельным участком площадью 102кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, прилегающим с западной стороны к ГСК «Гранит»; обязать Сунцова А.В. снести незавершенную строительством постройку гаражный бокс, возведенный на данном земельном участке; взыскать судебные расходы за подготовку искового заявления в сумме 4000 руб., по уплате государственной пошлины в размере 400руб.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор аренды земельного участка № с Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района <адрес> (арендодатель), согласно которого ему на правах аренды на срок 4 года 6 месяцев передан в пользование земельный участок из категории земель промышленности и иного специального назначения, площадью 102кв.м., кадастровый №:20:6200001:143, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий с западной стороны в ГСК «Гранит», для строительства объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж); в соответствии с актом приема-передачи, земельный участок передан арендатору без иных, кроме указанных в договоре, обременений. Данный договор был заключен на основании постановления администрации Павловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, акта выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ, который утвержден постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; схемой расположения земельного участка утвержденной постановлением главы администрации Павловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Договор и право аренды зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ Павловским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Однако прибыв в июне 2010г. на арендованный земельный участок, он обнаружил неоконченный строительством объект капитального строительства, которое без получения разрешения на строительство, без документов о землеотводе, ведет ответчик Сунцов А.В., отказавшийся добровольно освободить участок от самовольной постройки.

В судебном заседании истец Пономаренко О.В. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить, пояснил, что на момент заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был пустым, ничем не занят, поэтому он заключил на него договор аренды и отдал договор для госрегистрации в Росреестр, после чего выехал с сотрудниками кадастровой службы для установления колышков, обозначающих границы участка, но на земельном участке уже имелся фундамент, стена высотой 1м, сложенная из газосиликатных блоков, по этой причине колышки кадастровый инженер не установил. Согласно заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ по проведенной судебной строительно-технической экспертизе, по координатам согласно межевых планов и кадастровых выписок земельный участок, занимаемый ГСК «Гранит», и земельный участок, предоставленный ему в аренду, не имеют наложений, между ними имеется свободный участок земли. Однако, фактически экспертом на месте установлено, что предоставленный ему участок и участок, на котором находится фундамент Сунцова А.В., имеют наложения друг на друга, более того, большая часть строения также находится на его участке. При этом занятие Сунцовым земли под строительство фундамента нигде не зафиксировано в соответствующих учетных документах ГСК, участок со строением нигде не поставлен на учет, не имеет границ, т.е. строение является самовольным, нарушающим его законные права и интересы, поэтому подлежит сносу за счет лица, осуществившего строительства, т.е. Сунцова А.В.

Ответчик Сунцов А.В. иск не признал, заявил встречный иск к Пономаренко О.В. администрации Павловского муниципального района <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района <адрес> и Пономаренко О.В.

Мотивировал тем, что постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы земельного участка ГСК «Гранит» в размере 25904 кв.м. Данное постановление было отменено ДД.ММ.ГГГГ по неизвестным причинам администрацией <адрес>, при этом указанное постановление не было своевременно направлено в ГСК «Гранит», чьи интересы были непосредственно затронуты этим постановлением. Поэтому, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользовании ГСК «Гранит» находился земельный участок общей площадью 25904 кв.м. и распоряжаться им председатель ГСК «Гранит» мог, что подтверждено и кассационной инстанций Воронежского областного суда. Оспариваемый договор был заключен на основании постановления администрации Павловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, акта выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ, при этом договор аренды не фиксирует конкретный земельный участок по месту его расположения. В материалах дела имеется выкопировка с генерального плана <адрес>, подписанная руководителями соответствующих служб с разрешением предполагаемого объекта торговли, согласно которому предоставленный в аренду Пономаренко О.В. земельный участок не граничит с земельным участком ГСК «Гранит». Однако фактически предоставленный в аренду земельный участок имеет наложения на земельный участок, предоставленный ему ГСК «Гранит», на котором он начал строительство. Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был нарушен порядок предоставления земельного участка под строительство объекта торговли, предусмотренный гл.5 Земельного кодекса РФ. Тем самым, был предоставлен земельный участок, занятый объектом строительства.

Представитель ответчика Тощевиков О.С. суду пояснил, что согласно постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Гранит» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 2,4га (т.е. 24000 кв.м.), имелось описание смежеств, участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ между Сунцовым А.В. и председателем ГСК «Гранит» был заключен договор–намерение в том, что Сунцов осуществляет за свой счет межевание земель ГСК для целей приватизации, а ГСК «Гранит» обязуется выделить ему участок (размером 17м х 40м) под строительство гаражного бокса, сделать отлив от крайних гаражей (№№ 486А, 486Б, 486В, 542) и до границы кооператива с северо-западной стороны. На тот момент фактически площадь земельного участка ГСК составляла 25904,0 кв.м., что подтверждается планом участка К№36:20:6200001:79 и актом согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ, указанные площадь и границы были закреплены за ГСК постановлением главы городского поселения – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Сунцовым были полностью выполнены свои обязательства перед ГСК и он в сентябре 2008г. произвел заливку фундамента и начал строительство гаража, без получения соответствующей технической документации. Впоследствии прокуратурой <адрес> было выявлено, что при вынесении администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (на площадь 25904 кв.м.) допущены нарушения законодательства, и постановлением главы администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление № не было надлежащим образом доведено по сведения заинтересованных лиц. В администрацию <адрес> (уполномоченный орган) ДД.ММ.ГГГГ председателем ГСК «Гранит» подано заявление о согласовании границ земельного участка К№36:20:6200001:79 площадью 26400кв.м., занятого ГСК «Гранит», в удовлетворении заявления отказано ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что участие администрации <адрес> в процедуре согласования границ не требуется, т.к. земельный участок, занятый ГСК не граничит с земельными участками, поставленными на кадастровый учет и предоставленными иным лицам. Из данного заявления и ответа администрации усматривается, что участок ГСК «Гранит» фактически занимает большую площадь, чем по кадастровому учету. В марте 2010 года был составлен межевой план, согласно которого земельный участок ГСК имеет площадь 25300кв.м., ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с данной площадью и с утвержденными границами поставлен на кадастровый учет. В заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ при проведении строительно-технической экспертизы указано, что с западной стороны участок ГСК не имеет четко установленной границы, имеются отдельно стоящие строения. Договор аренды между администрацией <адрес> и Пономаренко О.В. был заключен, исходя из границ участка ГСК «Гранит» площадью 24000кв.м., т.е. в этом случае участок 102 кв.м. не имеет общей межи с участком ГСК, но при заключении указанного договора арендодателю и арендатору уже было известно, что у ГСК фактически сложились иные границы, которые никем не оспаривались, поэтому арендованный земельный участок Пономаренко имеет наложения на земельный участок ГСК.

На момент подачи Пономаренко О.В. заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ему земельного участка, заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, фундамент Сунцова уже существовал. При составлении акта выбора, комиссии необходимо проводить обследование участка на месте с целью выявления каких-либо ограничений, обременений, помимо тех, которые указаны в органах земельного кадастра. Фактически комиссия на место расположения участка площадью 102 кв.м. не выходила, т.к. при выходе было бы установлено, что на нем находится объект, наличие которого препятствует выделению земельного участка в аренду. Утверждение Пономаренко О.В., а также представителя администрации Павловского <адрес> Забудько И.В., что на момент составления акта выбора от ДД.ММ.ГГГГ на участке, предоставляемом в аренду Пономаренко, не имелось каких-либо неучтенных объектов, не соответствует действительности. Еще в 2008г.-2009 гг. проводились многочисленные проверки, по их итогам составлены документы, в которых указывалось на наличие фундамента на участке, который затем был передан в аренду Пономаренко О.В.:

- ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> Пономаренко Т.Е. подано заявление о проверке соблюдения норм земельного законодательства по пользованию земельным участком площадью 102 кв.м. на въезде в ГСК «Гранит» с западной стороны, т.к. данный участок находится в стадии формирования в целях предоставления его в аренду. По итогам проверки данного заявления специалистами администрации <адрес> был составлен акт проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в нем имелось объяснение Сунцова, к акту приобщены фототаблицы;

- ДД.ММ.ГГГГ – прокуратурой <адрес> совместно с ООО «Геотехпроект», гос.инспектором <адрес> по использовании и охране земель также проведена проверка в отношении спорного фундамента на участке; ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в отношении ИП Сунцова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, ИП Сунцову было назначено наказание в виде штрафа 1000руб.;

- ДД.ММ.ГГГГ – гос.инспектором <адрес> по использовании и охране земель в отношении Сунцова А.В. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, согласно Акта проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Сунцовым А.В. правоустанавливающие документы на занимаемый им земельный участок оформлены, нарушение земельного законодательства устранено.

Поэтому утверждения представителя Администрации Павловского муниципального района Забудько И.В., что на момент составления акта выбора от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке 102 кв.м. отсутствовали какие-либо неучтенные объекты, опровергаются письменными доказательствами, из чего следует, что комиссия фактически на место нахождения участка, предоставляемого в аренду, не выезжала. Кроме того, Сунцов А.В. полагал, что в соответствии с Актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, он правоустанавливающие документы на занимаемый им земельный участок оформил, устранив нарушение земельного законодательства. О том, что Сунцов А.В. пользовался земельным участком, начал на нем работы, т.ч. по возведению гаражного бокса, было известно всем заинтересованным лицам, в. ч. администрации Павловского муниципального района. Поэтому договор аренды ДД.ММ.ГГГГ заключать при таких обстоятельствах было нельзя.

Участок, на котором находится фундамент Сунцова, не имеет номера, вследствие того, что из-за вынесения постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, процесс постановки на кадастровый учет по границам ГСК «Гранит» (площадь 25904 кв.м.) оказался прерванным, но работы по возведению фундамента Сунцовым А.В. на тот момент уже были начаты.Так как участок Сунцова вместе с фундаментом частично оказался вне границ ГСК (при наличии зарегистрированной площади 25300кв.м.), это послужило препятствием к проведению нумерации.

Пономаренко О.В. встречный иск не признал, пояснил суду, что строение (фундамент) Сунцовым было возведено в 2009г., но именно в 2009 году уполномоченным органом администрации <адрес> был начат процесс выборки земельного участка. У Сунцова отсутствуют права на земельный участок, а также на начатый им объект строительства. Довод Сунцова А.В., что начать строительство ему разрешил председатель ГСК «Гранит» (ныне бывший), ничем не подтвержден, т.к. сведения о выделенном ему участке под строительство гаража должны были быть внесены в главную книгу ГСК. Также не соответствуют действительности доводы встречного иска о том, что Акт выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный членами комиссии в составе 13 человек, был ими подписан без выхода на местность, т.к. подписавший от имени администрации района Грачев И.В. фактически последний выезжал на местоположение земельного участка, где никакого фундамента не было, т.е. препятствия к оформлению договора аренды отсутствовали. Но между оформлением акта выбора от ДД.ММ.ГГГГ и заключением договора аренды ДД.ММ.ГГГГ имелся промежуток времени, в который и был возведен объект самовольного строительства, являющийся предметом спора по его иску к Сунцову А.В. По заключенному договору аренду он оплачивает арендную плату, им были произведены также иные платежи, предусмотренные земельным законодательством на тот период времени. В настоящее время он должен проводить топографическую съемку, но сделать этого не может из-за наличия на арендованном земельном участке неучтенного самовольного объекта строительства.

Администрация Павловского муниципального района <адрес> встречный иск Сунцова А.В. не признала, просила в удовлетворении встречного иска отказать. В письменном отзыве указала, что согласно абз.2 п.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Поэтому постановление администрации городского поселения–город Павловск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ земельного участка ГСК «Гранит» в размере 25904 кв.м. является незаконным, т.к. неподведомственно администрации города Павловска. Процедура предоставления Пономаренко О.В. в аренду земельного участка площадью 102кв.м. К№ 36:20:6200001:143, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж), произведена в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и нормативными правовыми актами Павловского муниципального района. Соблюден установленный законодательством порядок:

-на основании заявления вх.№027/3506 от ДД.ММ.ГГГГ Пономаренко О.В. о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 100кв.м., с предварительным согласованием для строительства объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж), ДД.ММ.ГГГГ комиссией по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Павловского муниципального района, было принято решение обеспечить выбор указанного земельного участка с предварительным согласованием места размещения указанного объекта строительства;

-ДД.ММ.ГГГГ произведен выбор земельного участка;

-администрацией городского поселения-<адрес>, в соответствии со ст.31 ЗК РФ, произведено информирование населения (в газете «Вести Придонья») о предстоящем предоставлении данного земельного участка;

-акт выбора утвержден постановлением администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;

-постановлением администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена схема размещения расположения данного земельного участка;

-после предоставления Пономаренко О.В. кадастрового паспорта, в соответствии со ст.32 ЗК РФ, вынесено постановление администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду Пономаренко О.В.» и на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ с Пономаренко заключен договор аренды.

Представитель Администрации Павловского муниципального района <адрес> Забудько И.В. встречный иск не признал, в качестве представителя третьего лица по иску Пономаренко О.В. к Сунцову А.В. исковые требования поддерживает, полагает иск подлежащим удовлетворению. Пояснил суду, что земельный участок ГСК «Гранит» был поставлен на кадастровый учет до введения в действие Земельного кодекса РФ, поэтому на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ кадастровой палатой в 2001г. земельный участок поставлен на кадастровый учет по декларируемой площади 2,4 га (24000 кв.м.), с погрешностью 10%. Однако ГСК «Гранит» границы своего земельного участка не уточнял, поэтому площадь участка 24000кв.м. автоматически на 10% не увеличивалась, это могло быть сделано в том случае, если бы ГСК обратилось с заявлением об уточнении площади и границ участка, и было бы выявлено, что фактически участок имеет большую площадь, увеличение которой было утверждено, но не более, чем на 10% от декларируемой. В настоящее время таким правом ГСК «Гранит» воспользовался, и на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ состоит земельный участок площадью 25300кв.м. Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были утверждены границы и площадь земельного участка ГСК «Гранит» 25904 кв.м. принято неуполномоченным лицом, т.к. в соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» такие полномочия имелись у органа местного самоуправления – администрации Павловского муниципального района, поэтому по протесту прокурора администрация <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменило постановление №, юридически площадь земельного участка ГСК составляла 24000кв.м. Границы считаются установленными, если проведены кадастровые работы по уточнению площади и границ участка и они внесены в государственный кадастр недвижимости. Это действия по юридическому установлению границ. В установленном законом порядке, при предоставлении земельного участка должны быть указаны его индивидуальные характеристики: местоположение, площадь, линейные размеры, целевое назначение. Предоставление Сунцову А.В. земельного участка произведено гаражно-строительным кооперативом с превышением имеющихся у него полномочий, с нарушением установленного порядка, является незаконным, данное обременение нигде не было зарегистрировано.

Земельный участок, предоставленный в аренду Пономаренко О.В., является государственной собственностью, права на которые не разграничены, поэтому его предоставление осуществляется распорядительным органом местного самоуправления, т.е. администрацией Павловского муниципального район, в соответствии с требования ст.ст. 30,31,32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на тот момент), с предварительным согласованием места размещения объекта строительства. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района от Пономаренко О.В. поступило заявление о предоставлении ему земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства; ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, на котором рассмотрено заявление Пономаренко и решено поручить производственному отделу администрации района обеспечить выбор земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ комиссионно был подготовлен акт выбора земельного участка (площадью 102 кв.м. прилегающий с западной стороны к участку ГСК «Гранит»), при этом выявлено, что участок ничем не обременен, ничьих прав на него не было зарегистрирован. Каждый член комиссии осуществлял выход на испрашиваемый земельный участок самостоятельно, в т.ч. он проводил осмотр в качестве гл.инженера МУ «Служба технического обеспечения», спорного объекта строительства (фундамента) там не было. Все вместе члены комиссии на место не выходили. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ администрацией района принято решение об утверждении акта выбора от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяло Пономаренко О.В. за свой счет провести межевание земельного участка, поставить его на кадастровый учет; после предоставления Пономаренко в администрацию района кадастрового паспорта, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района утверждена схема расположения земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ разрешено предоставить Пономаренко на правах аренды испрашиваемый земельный участок; ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды, который передан арендатору без обременений, не оговоренных в договоре; ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в ЕГРПН. После этого, арендатор Пономаренко О.В. мог заказать проект на объект недвижимости и построить данное строение.

Представитель гаражного строительного кооператива «Гранит» Солдатов В.В. иск Пономаренко О.В. признал, в удовлетворении встречного иска Сунцова А.В. просил отказать. Пояснил суду, что предоставление земельного участка на землях ГСК Сунцову А.В. в документах ГСК, учетных книгах нигде не зафиксировано. Договор о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ также не получил документального учета: не проведено межевание участка, его постановка на кадастровый учет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (ч.1). Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (ч.3). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 ЗК РФ (ч.5). В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подп. 3,4 п. 4 ст.30 ЗК РФ, если иной порядок не установлен ЗК РФ (ч.6). Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.29 ЗК РФ настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (ч.7). Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (ч.8).

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ч.1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (ч.2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч.3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч.5). Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч.6). Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (ч.7). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч.8).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 32 ЗК РФ).

В силу ст.ст. 166, 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно свидетельства на землю №ВОО-20-3330, выданного ДД.ММ.ГГГГ, гаражно-строительному кооперативу «Гранит», расположенному на территории АОЗТ «Придонское» постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для гаражей предоставлено в постоянное пользование 2,4га; имеется описание смежеств (л.д. 36).

Устав гаражного строительного кооператива «Гранит» (л.д. 164-169) утвержден общим собранием учредителей кооператива протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, является правопреемником гаражно-строительного кооператива «Гранит» (сокращенное наименование ГСК «Гранит»), утвержденного решением исполкома городского совета депутатов трудящихся протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение Кооператива <адрес>, промзона (п.1.2.); органами кооператива являются общее собрание членов кооператива, правление кооператива, председатель кооператива (п.4.1.); пп.4.2.2. установлена исключительная компетенция общего собрания; Правление кооператива – коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий руководство ГСК в период между общими собраниями, работой правления руководит председатель правления, правление в своей деятельности руководствуется Положением о правлении, утвержденным общим собранием (п.4.3.). Правление кооператива руководит текущей деятельностью кооператива, утверждает внутренние документы и пр. (п.4.3.2.).

На основании распоряжения №, по решению общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, к исполнению обязанностей председателя ГСК «Гранит» приступил Степанов В.Г. (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ между Сунцовым А.В. и председателем ГСК «Гранит» Степановым В.Г. составлен Договор о намерениях, в том, что Сунцов обязуется за наличный расчет провести межевание земель ГСК «Гранит» для приватизации земель кооператива; Степанов В.Г. обязуется в виде компенсации выделить Сункову А.В. место под строительство и реконструкцию сточной канавы от крайних гаражей (№А, 486Б, 486В, 542) до конца границ кооператива с северо-западной стороны (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес>) ГСК «Гранит» подана заявка на проведение межевания земель кооператива, оплату межевания произвести Сунцову А.В. в счет выделения ему земельного участка под застройку и реконструкцию сточной канавы от крайних гаражей (л.д. 172).

Согласно Акта согласования границ земельного участка К№ 36:20:6200001:79 от ДД.ММ.ГГГГ, согласованы границы и площадь земельного участка в границах Павловского СХТ, правообладателю земельного участка ГСК Гранит» площадью 25904 кв.м. с нанесением плана земельного участка (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения – <адрес> муниципального района № утверждены границы и площадь земельного участка К№ 36:20:6200001:79 площадью 25904 кв.м. согласно Акта согласования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации городского поселения – <адрес> №, по протесту прокурора <адрес>, отменено постановление администрации городского поселения – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены границ и площадь земельного участка ГСК в размере 25904 кв.м. (л.д. 100).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастре недвижимости за ГСК «Гранит» зарегистрирован земельный участок на праве бессрочного пользования площадью 24000 кв.м., кадастровый паспорт № (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации <адрес> председателем ГСК «Гранит» подано заявление о согласовании границ земельного участка К№36:20:6200001:79 площадью 26400кв.м., занятого ГСК «Гранит» (л.д. 60). В удовлетворении заявления отказано ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что участие администрации <адрес> в процедуре согласования границ не требуется, т.к. земельный участок, занятый ГСК не граничит с земельными участками, поставленными на кадастровый учет и предоставленными иным лицам (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ (вхд. дата ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию Павловского муниципального района Пономаренко О.В. подано заявление об обеспечении выбора земельного участка с предварительным согласованием для строительства объекта торговли размером 16х6м, (магазин автозапчастей, шиномонтаж), предоставить его в аренду сроком на 5 лет, ориентировочная площадь 100 кв.м., местоположение: прилегающий с западной стороны к ГСК «Гранит» (л.д. 188).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Павловского муниципального района, по рассмотрению заявления Пономаренко О.В, комиссией решено поручить производственному отделу администрации района обеспечить выбор земельного участка, с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, рекомендовать администрации <адрес> проинформировать население о возможности предоставления земельного участка для строительства (л.д. 190).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Павловского муниципального района, с участием представителей администрации <адрес>, соответствующих служб и заказчика Пономаренко О.В. якобы произведено обследование территории с целью выбора земельного участка для места размещения объекта строительства - объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж), при этом был выбран один вариант размещения объекта торговли на земельном участке ориентировочной площадью 100 кв.м., имеющего адресный ориентир: <адрес>, прилегающий с западной стороны в ГСК «Гранит»; категория земель – земли промышленности; характер рельефа – спокойный; паводковыми водами – не затапливается; на участке имеются следующие постройки, подлежащие сносу или реконструкции – нет; зеленые насаждения – нет; выводы комиссии: целесообразно использовать данный земельный участок площадью 100кв.м. для строительства объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж), заказчику Пономаренко обеспечить оформление соответствующей документации.

По результатам работы комиссии составлен Акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21, 23).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вести Придонья» администрацией <адрес> опубликовано Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 100,00кв.м., с предварительным согласованием места размещения объекта строительства - объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж) по адресному ориентиру: <адрес>, прилегающий с западной стороны в ГСК «Гранит» (л.д. 198).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Павловского муниципального района № утвержден акт выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства - объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж) по адресному ориентиру: <адрес>, прилегающий с западной стороны в ГСК «Гранит» в части муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 14, 191-195).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Павловского муниципального района № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, права на которые не разграничены, местоположение <адрес>, прилегающий с западной стороны в ГСК «Гранит», на кадастровом плане территории кадастрового квартала 36:20:6200001 (л.д. 15, 16). Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в адресе местонахождения участка заменено «г.Павловск» на «Павловский район» (л.д. 195).

ДД.ММ.ГГГГ для заказчика ГСК «Гранит» составлен межевой план (л.д.63-74) в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым №:20:6200001:79, расположенный по адресу: <адрес>, в границах Павловского СХТ. Согласно сведений, внесенных в межевой план, площадь земельного участка- 25300кв.м. (погрешность 278кв.м.), земельный участок с указанной площадью и границами поставлен на кадастровый учет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастре недвижимости за ГСК «Гранит» зарегистрирован земельный участок на праве бессрочного пользования площадью 25300 кв.м., кадастровый паспорт № (л.д. 76-78).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Павловского муниципального района № Пономаренко О.В. предоставлен на правах аренды на срок 4 года 6 месяцев земельный участок площадью 102кв.м., кадастровый №:20:6200001:143, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий с западной стороны в ГСК «Гранит», для строительства объекта торговли: магазин автозапчастей, шиномонтаж (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района <адрес>-«Арендодатель» и Пономаренко О.В.-«Арендатор» заключен Договор аренды земельного участка №, согласно условий договора Арендодатель передал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 4 года 6 месяцев земельный участок из категории «земли промышленности и иного специального назначения», площадью 102кв.м., кадастровый №:20:6200001:143, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий с западной стороны в ГСК «Гранит», для строительства объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж). Договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1.), размер арендной платы 3761руб.66коп. (п.3.2.), арендодатель обязан передать арендатору участок в состоянии, соответствующим условиям договора (п.4.2.); участок свободен от имущественных обязательств и прав третьих лиц (л.д. 6-9).

Согласно Акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан Арендодателем Арендатору, претензий стороны друг к другу не имеет (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСГРКК <адрес> Павловский отделом произведена государственная регистрация права аренды (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ решением правления ГСК «Гранит» Сунцову А.В. выделен под строительство гаражного бокса земельный участок размером 17х40м=680 кв.м., от №А (вдоль сточной канавы на северо-запад границ ГСК) за счет компенсации межевания и регистрации ГСК «Гранит», согласно договоренности (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ составлен ситуационный план земельного участка, предоставленного Пономаренко О.В., на котором отражены: расположение западной границы земельного участка ГСК «Гранит», земельного участка объекта незавершенного строительства Сунцова А.В., на земельном участке возле межи ГСК нанесены обозначения объектов КН, ШН (л.д. 97-98).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок К№ 36:20:6200001:143, расположенный в <адрес>, прилегающий с западной стороны к ГСК «Гранит», площадью 102 кв.м. находится в государственной собственности, назначение разрешенного использования для строительства объекта торговли (магазин автозапчастей, шиномонтаж), находится в аренде в аренде до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 213-217).

Согласно заключения эксперта ГУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы» МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуально-инструментального осмотра границ земельного участка, находящегося в фактическом пользовании ГСК «Гранит» (К№ 36:20:6200001:79), установлено, что данный участок фактически не имеет ограждений по периметру с западной стороны (т.е. со стороны примыкания участка Пономаренко О.В.), имеются только отдельно стоящие строения. По данной причине определить фактическое местоположение и границы земельного участка ГСК «Гранит» не представляется возможным. В ходе визуально-инструментального осмотра границ земельного участка площадью 102 кв.м., предоставленного Пономаренко О.В. (К№ 36:20:6200001:143), установлено данный участок фактически не имеет ограждений. По данной причине определить фактическое местоположение и границы земельного участка, переданного в аренду Пономаренко О.В., не представляется возможным. При построении границ земельных участков по координатам согласно межевого плана участка ГСК площадью 25300 кв.м. (К№ 36:20:6200001:79) и кадастровой выписке участка Пономаренко О.В. площадью 102 кв.м. (К№ 36:20:6200001:143), установлено, что данные земельные участки располагаются на расстоянии от 0,21м до 0,79м относительно друг друга (графически показано на Схеме эксперта). Выделенный согласно свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Гранит» земельный участок площадью 2,4 га (т.е. 24000кв.м.), обозначен на схеме в указанном свидетельстве, однако определить местоположение и границы участка пл.24000кв.м. на местности не представилось возможным, т.к. в свидетельстве о собственности на землю отсутствуют координаты и дирекционные углы границ участка, границы указаны схематично. При сравнении конфигурации границ участка установлено, что увеличение площади с 24000кв.м. до 25300 кв.м. произошло за счет перемещения границы (между точками № и № схемы в свидетельстве) в западную сторону, т.е. в сторону земельного участка, арендуемого Пономаренко О.В. (графически отражено на Схеме эксперта). В ходе визуально-инструментального осмотра границ строения, возведенного Сунцовым А.В., установлено, что строение возведено на фундаменте из ж/б блоков, стены выполнены частично, из газосиликатных блоков; по габаритам строение имеет размеры: по фасаду общая длина строения 25,31м (в т.ч. 10,81м (фундамент,стены)+14,50м(фундамент), по задней стороне длина строения-10,63м, ширина строения-7,86м (по северной стороне), 7,60м (по южной стороне); общая площадь строения составляет 83 кв.м. При построении границ строения и сопоставления их с границами земельного участка площадью 102 кв.м., предоставленного в аренду Пономаренко О.В., происходит наложение границ строения, возведенного Сунцовым А.В. на границы земельного участка Пономаренко О.В. на площади 63 кв.м. (наложение графически отражено на Схеме эксперта штриховкой зеленого цвета).

Таким образом, судом установлено, что в бессрочном пользовании ГСК «Гранит» на территории городского поселения <адрес> находится земельный участок, площадь которого с 24000кв.м. (в 1995г.) увеличилась до 25904 кв.м. (в сентябре 2008г.), изменение площади произошло из-за перемещения границ в западную сторону, данное изменение утверждено постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ В этот же период правление ГСК «Гранит», действуя в пределах своих полномочий, заключило ДД.ММ.ГГГГ с Сунцовым А.В. договор о намерениях, по условиям которого Сунцов выполнив свои обязательства перед ГСК, получал для строительства гаражного бокса в пользование земельный участок, на котором осенью 2008г. начал возведение фундамента. Начиная с декабря 2008г. органы, уполномоченные на рассмотрение вопросов, связанных с использованием земель, государственная собственность на которое не разграничена (находящихся на территории <адрес>), проводили многочисленные проверки по факту использования Сунцовым А.В. земельного участка и сооружения им объекта недвижимости. Отмена постановлением администрации города об установлении границ ГСК «Гранит» от ДД.ММ.ГГГГ повлекло за собой юридическое установление границ ГСК площадью 24000кв.м., при этом заведомо было известно, что данная площадь является декларируемой, и не соответствует фактической площади и границам. Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицам сообщено не было. Только ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок ГСК «Гранит» площадью 25300кв.м. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок находился в законном пользовании ГСК «Гранит» и распоряжаться им председатель правления ГСК мог.

При проведении проверок в отношении о Сунцовым А.В., было установлено, что монтаж фундамента им осуществлен на участке, который кому-либо не принадлежит, наличие этого строения зафиксировано не только в письменных документах, но и на фототаблицах. К моменту подачи Пономаренко О.В. в администрацию <адрес> заявления от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении выбора земельного участка с предварительным согласованием для строительства объекта торговли, на испрашиваемом им земельном участке имелся объект строительства, о наличие которого было известно как заявителю Пономаренко О.В., так и уполномоченному органу администрации Павловского муниципального района. Поэтому суд находит несостоятельными доводы Пономаренко О.В. и представителя администрации района Забудько И.В. о том, что комиссией администрации района ДД.ММ.ГГГГ (или в иное время каждым из членов комиссии в отдельности) был произведен осмотр земельного участка на месте и при этом осмотре строение, возведенное Сунцовым А.В., на нем отсутствовало.

Таким образом, был нарушен порядок предоставления земельного участка истцу под строительство объекта торговли, установленный гл. 5Земельного кодекса РФ, фактически был передан земельный участок, обремененный строением. Поэтому договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ суд признает недействительным, как несоответствующим требованиям закона. Иск Пономаренко О.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Пономаренко Олегу Валерьевичу к Сунцову Андрею Васильевичу, ГСК «Гранит» об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе самовольной постройки, отказать.

Договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района <адрес> и Пономаренко Олегом Валерьевичем, признать недействительным с момента его заключения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья Л.И. Петренко