Дело № 2-437/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2011 года город Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И..,

с участием: представителя ответчика - по доверенности Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области Костюченко Г.И.,

при секретаре - Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шевцовой Людмилы Александровны к ГУ – УПФ РФ по Павловскому району о признании незаконным отказа в назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Шевцова Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Павловскому району о признании незаконным отказа ответчика № 216 от 15.09.2011г. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периодов работы: в должности воспитателя группы продленного дня с 15.08.1986г. по 31.08.1986г.; нахождения в ученических отпусках - с 02.01.1988г. по 10.01.1988г.; с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; с 08.01.1989г. по 17.01.1989г.; с 01.06.1989г. по 27.06.1989г.; с 08.01.1990г. по 22.01.1990г.; с 01.06.1990г. по 30.06.1990г.; с 10.01.1991г. по 23.01.1991г.; с 01.06.1991г. по 15.06.1991г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2011г. по 02.04.2011г.; назначении и выплаты досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения 06 сентября 2011 года; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб..

Требования мотивировала тем, что работала в качестве лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей: в Воронцовской средней школе в должности воспитателя группы продленного дня (с 15.08.1986г. по 31.08.1986г.), в должности учителя начальных классов (с 08.12.1986г. по 16.08.1988г.); в Павловской средней школе №1 (реорганизована в МОУ Павловская СОШ с УИОП) в должности учителя с 16.08.1988г. по настоящее время. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для досрочного назначения трудовой пенсии по старости необходим стаж педагогической деятельности 25 лет. Поскольку работа в указанной должности предоставляет право на досрочное назначение пенсии по старости, 06.09.2011г. она обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. К заявлению ею были приобщены все необходимые документы. 15.09.2011г. комиссией ГУ УПФ РФ по Павловскому району (протокол № 216) ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что ее специальный трудовой стаж составляет 24 года 06 месяцев 04 дня, т.е. менее 25 лет. В спецстаж не были включены вышеуказанные периоды. Решение комиссии ГУ УПФ РФ по Павловскому району считает незаконным и необоснованным. Работа в должности «воспитателя группы продленного дня» тождественна работе в должности «воспитателя» (не засчитан срок 17 дней). В период работы в должности учителя вначале в Воронцовской средней школе, а затем в Павловской средней школе №1, она обучалась на заочном отделении Борисоглебского государственного педагогического института, с целью получения высшего педагогического образования. В связи с учебой, ей работодателем предоставлялись оплачиваемые ученические отпуска: с 02.01.1988г. по 10.01.1988г.-9 дней; с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.-30 дней; с 08.01.1989г. по 17.01.1989г.- 10 дней; с 01.06.1989г. по 27.06.1989г.-27 дней; с 08.01.1990г. по 22.01.1990г.-15 дней; с 01.06.1990г. по 30.06.1990г.-30 дней; с 10.01.1991г. по 23.01.1991г.-14 дней; с 01.06.1991г. по 15.06.1991г.-15 дней (всего 150 дней). Кроме того работодателем она была направлена на курсы повышения квалификация с отрывом от места работы на срок 11 дней. Всего суммарно ей необоснованно не включено в стаж работы 178 дней. Так как в специальный стаж засчитано 24 года 6 месяцев 04 дня, поэтому с учетом суммарного времени работы в должности воспитателя группы продленного дня, ученических отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, составляет более 25 лет. Просит признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в педагогический стаж перечисленные периоды работы и обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения с 06.09.2011г.

Представитель ответчика Костюченко Г.И. исковые требования не признала, пояснила суду, что работает начальником отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий ГУ–УПФ РФ по Павловскому району. 06.09.2011г. Шевцова Л.А. обратилась с заявлением о начислении ей досрочно пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Необходимый специальный стаж, дающий право данной категории лиц на досрочное назначении пенсии по старости, составляет 25 лет, спецстаж Шевцовой составил 24 года 06 месяцев 04 дня, в него не были включены:

-период работы в должности воспитателя группы продленного дня в Воронцовской средней школе, т.к. должность не предусмотрена Списком от 06.09.1991г. №463; при этом установленная приказом №440 от 05.07.2005г. тождество «воспитатель группы продленного дня» и «воспитатель» применяется к Спискам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Стаж Шевцовой исчисленный по данному постановлению, менее 25 лет;

-ученические отпуска, предоставленные заявительнице при ее обучении на заочном отделении Борисоглебского пединститута; нахождение на курсах повышения квалификации. Данное решение комиссией 15.09.2011г. было принято ввиду того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516, не предусмотрено включение в педагогический стаж ученических отпусков. Согласно положений Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, ученические отпуска включались в спецстаж, но в настоящее время в бесспорном порядке данные периоды включаются в педстаж в том случае, если они имели место до 01.10.1993г. (дата отмены постановления № 1397), при этом на указанную дату было выработано не менее 2\3 спецстажа, т.е. 16 лет 8 мес. По состоянию на 01.10.1993г. педагогический стаж Шевцовой Л.А. составлял менее 16 лет 8 мес., а общий педагогический стаж на дату обращения составил 24г.6мес.04дн., что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Трудовая книжка АТ-У11 №, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, работник Шевцова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование среднее-специальное (на основании диплома ФВ № от ДД.ММ.ГГГГ – высшее), выдана Воронцовской средней школой Павловского района, профессия, специальность «учитель начальных классов». Как следует из записей в трудовой книжке, Шевцова Л.А. 15.08.1986г. назначена старшей пионервожатой Воронцовской средней школы; 08.12.1986г. переведена учителем начальных классов; 16.08.1988г. уволена в связи с переводом в Павловскую среднюю школу №1; 16.08.1988г. принята учителем начальных классов Павловской средней школы №1; работает по настоящее время (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ Шевцов Ю.И. и Польченко Л.А. заключили брак, после заключения брака присвоена фамилия жене «Шевцова», что подтверждается свидетельством о заключении брака 11-СИ № (л.д. 17).

В 1987г. Шевцова Л.А. поступила в Борисоглебский государственный педагогический институт и в 1991 году окончила полный курс названного института по специальности педагогика и методика начального обучения, присвоена квалификация и звание учителя начальных классов, что подтверждается дипломом ФВ №314531 от 13.07.1991г. (л.д. 14).

04.03.2011г. выдана справка о переименовании Воронцовской средней школы: Муниципальное учреждение Воронцовская школа среднего (полного) общего образования; МОУ Воронцовская общеобразовательная школа среднего (полного) общего образования; МОУ Воронцовская средняя общеобразовательная школа; МОУ Воронцовская средняя общеобразовательная школа Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 11).

04.03.2011г. исх.№69 МОУ Воронцовская СОШ выдана справка, согласно которой Польченко Л.А. работала в Воронцовской средней школе в должности воспитателя группы продленного дня с 15.08.1986г. по 31.08.1986г., полный рабочий день на полную ставку; в должности старшей пионервожатой с 01.09.1986г. по 07.12.1986г. полный рабочий день на полную ставку; в должности учителя начальных классов с 08.12.1986г. по 16.08.1988г. полный рабочий день на полную ставку. Курсы повышения квалификации – нет, отпуска по уходу за ребенком – нет; отпуска без сохранения заработной платы – нет; ученические отпуска с 02.01.1988г. по 10.01.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г. (л.д. 12).

14.09.2011г. исх.№262 Муниципальным образовательным учреждением Павловская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов Павловского муниципального района Воронежской области выдана справка, согласно которой Шевцова Л.А. работала в данном учреждении в должности учителя начальных классов с 16.08.1988г. по настоящее время. Ученические отпуска: с 08.01.1989г. по 17.01.1989г.; с 01.06.1989г. по 27.06.1989г.; с 08.01.1990г. по 22.01.1990г.; с 01.06.1990г. по 30.06.1990г.; с 10.01.1991г. по 23.01.1991г.; с 01.06.1991г. по 15.06.1991г. Курсы повышения квалификации с 21.03.2011г. по 02.04.2011г. Отпуска по уходу за ребенком – нет. Отпуска без сохранения заработной платы с 02.09.2003г. по 15.09.2003г. С 16.02.2009г. по 20.02.2009г. Павловская средняя школа №1 реорганизована (переименована): в Павловскую общеобразовательную гимназию; в Павловскую Гимназию среднего (полного) общего образования; Муниципальное учреждение Павловская общеобразовательная гимназия; Муниципальное общеобразовательное учреждение Павловская гимназия; МОУ Павловская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов; МОУ Павловская СОШ с УИОП Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 13).

Согласно Протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15 сентября 2011г. № 216, подлежат зачету в специальный стаж периоды работы Шевцовой Л.А. в должности старшей пионервожатой в Воронцовской средней школе; в должности учителя начальных классов в Воронцовской средней школе; в должности учителя начальных классов в Павловской средней школе №1 (МОУ Павловская гимназия; МОУ Павловская СОШ с УИОП). Данные периоды работы были до и непосредственно после периодов нахождения в ученических отпусках в связи с обучением в Борисоглебском государственном педагогическом институте; нахождения на курсах повышения квалификации. Согласно указанного Протокола специальный стаж Шевцовой Л.А., без учета оспариваемых периодов, составляет 24 года 06 месяцев 04 дня. (л.д. 6-7).

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как и ранее действовавший Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», предусматривает выплату пенсий за выслугу лет.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173–ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста ; в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ данного закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В соответствии с п.3 ст.28 Закона №166–ФЗ Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 года №781 утвердило Список и Правила, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №953), п.3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с обучением и воспитанием детей.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005г. №440, по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению Министерства образования и науки РФ, установлено тождество наименования должности "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Следовательно, период работы с 15.08.1986г. по 31.08.1986г. в должности «воспитатель группы продленного дня» подлежит включению в спецстаж Шевцовой Л.А.

Статьей 173 Трудового кодекса РФ установлены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения: успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно п.5 Правил №516 в специальный стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с положениями трудового законодательства, при нахождении работника в дополнительном отпуске для прохождения промежуточной аттестации (ученический отпуск), за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Следовательно, ученический отпуск считается страховым периодом и должен быть включен в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

До 01.01.1992г. согласно КЗоТ РФ работники также подлежали государственному социальному страхованию, что дает право включение указанных выше периодов в специальный стаж.

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Следовательно, курсы повышения квалификации считаются страховыми периодами и должны быть включены в специальный стаж.

По роду своей работы Шевцова Л.А. в период с 21.03.2011г. по 02.04.2011г. повышала свою квалификацию на курсах повышения квалификации, что являлось обязательным условием выполнения работы, и данный период подлежит включению в спецстаж.

Ответчиком допущено ошибочное толкование норм Правил при назначении пенсии указанной категории работников и в связи с этим необоснован отказ во включении в стаж периода работы и назначение льготной пенсии Шевцовой Л.А.

Доводы ответчика при отказе во включении в стаж указанного периода работы необоснованны, поскольку Правила №516 от 11 июля 2002 года устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - Федеральный закон), а включение (невключение) в специальный стаж учебных отпусков урегулировано Федеральным Законом о труде.

Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения 06.09.2011г. в ГУ-УПФ РФ по Павловскому району специальный стаж Шевцовой Л.А. с учетом периодов работы в должности воспитателя группы продленного дня, ученических отпусков, нахождения на курсах повышения квалификации составлял 25 лет 00мес.02 дней, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления истцом Шевцовой Л.А. 31.10.2011г. уплачена сумма государственной пошлины 200руб.00 коп. (л.д. 15), которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области от 15 сентября 2011г. незаконным в части отказа Шевцовой Людмиле Александровне включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов: работы в должности воспитателя группы продленного дня - с 15.08.1986г. по 31.08.1986г.; нахождения в ученических отпусках - с 02.01.1988г. по 10.01.1988г.; с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; с 08.01.1989г. по 17.01.1989г.; с 01.06.1989г. по 27.06.1989г.; с 08.01.1990г. по 22.01.1990г.; с 01.06.1990г. по 30.06.1990г.; с 10.01.1991г. по 23.01.1991г.; с 01.06.1991г. по 15.06.1991г.; нахождения на курсах повышения квалификации - с 21.03.2011г. по 02.04.2011г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Павловскому району, Воронежской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Шевцовой Людмиле Александровне, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов: работы в должности воспитателя группы продленного дня - с 15.08.1986г. по 31.08.1986г.; нахождения в ученических отпусках - с 02.01.1988г. по 10.01.1988г.; с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; с 08.01.1989г. по 17.01.1989г.; с 01.06.1989г. по 27.06.1989г.; с 08.01.1990г. по 22.01.1990г.; с 01.06.1990г. по 30.06.1990г.; с 10.01.1991г. по 23.01.1991г.; с 01.06.1991г. по 15.06.1991г.; нахождения на курсах повышения квалификации - с 21.03.2011г. по 02.04.2011г.

Назначить Шевцовой Людмиле Александровне указанную пенсию с момента обращения: с 06 сентября 2011 года.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области в пользу Шевцовой Людмилы Александровны сумму государственной пошлины 200руб.00коп. (двести рублей 00коп.).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья Л.И. Петренко