Дело № 2-415/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2011 года город Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И..,

с участием: истца - Насоновой И.С.,

представителя ответчика - по доверенности Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области Костюченко Г.И.,

при секретаре - Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Насоновой Ирины Стениславовны к ГУ – УПФ РФ по Павловскому району о признании незаконным отказа в назначении пенсии и включении ученических отпусков в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

Насонова И.С. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Павловскому району о признании незаконным отказа ответчика № 194 от 02.09.2011г. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды нахождения в ученических отпусках: с 11.01.1988г. по 23.01.1988г.; с 03.05.1988г. по 29.05.1988г.; с 11.01.1989г. по 25.01.1989г.; с 10.05.1989г. по 03.06.1989г.; с 23.10.1989г. по 22.11.1989г.;

-с 11.01.1990г. по 25.01.1990г.; с 06.04.1990г. по 30.04.1990г.; с 22.05.1990г. по 22.06.1990г.; назначении и выплаты досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения 25 августа 2011 года.

Требования мотивировала тем, что она работала воспитателем в детских дошкольных учреждениях: с 01.09.1983г. по 09.11.1983г. - в Государственном учреждении образования Управление детских дошкольных учреждений п/о «Гуковуголь» детский сад №38; с 08.06.1987г. по 25.08.2011г. – в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «МДОУ Павловский детский сад № 11» общеразвивающего вида. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для досрочного назначения трудовой пенсии по старости необходим стаж педагогической деятельности 25 лет. Поскольку работа в указанной должности предоставляет право на досрочное назначение пенсии по старости, 25.08.2011г. она обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. К заявлению ею были приобщены все необходимые документы. 02.09.2011г. комиссией ГУ УПФ РФ по Павловскому району (протокол № 194) ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что ее трудовой стаж составляет 24 года 06 месяцев 19 дней, т.е. менее 25 лет. В специальный трудовой стаж не были включены вышеуказанные периоды. Решение комиссии ГУ УПФ РФ по Павловскому району считает незаконным и необоснованным, так как в период работы воспитателем в МДОУ Павловский детский сад № 11 она обучалась на заочном отделении Елецкого государственного педагогического института, с целью получения высшего педагогического образования. В связи с учебой, ей работодателем предоставлялись оплачиваемые ученические отпуска: с 11.01.1988г. по 23.01.1988г. – 13 дней; с 03.05.1988г. по 29.05.1988г. – 27 дней; с 11.01.1989г. по 25.01.1989г. – 15 дней; с 10.05.1989г. по 03.06.1989г. – 25 дней; с 23.10.1989г. по 22.11.1989г. – 31 день; с 11.01.1990г. по 25.01.1990г. – 15 дней; с 06.04.1990г. по 30.04.1990г. – 25 дней; с 22.05.1990г. по 22.06.1990г. – 32 дня, а всего суммарно - 183 дня (т.е. 6 мес.). Так как в специальный стаж засчитано 24 года 6 месяцев 19 дней, поэтому с учетом суммарного времени ученических отпусков, ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, составляет более 25 лет. Просит признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в педагогический стаж перечисленные периоды работы и обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения с 25.08.2011г., с выплатой образовавшейся задолженности.

Представитель ответчика Костюченко Г.И. исковые требования не признала, пояснила суду, что работает начальником отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий ГУ–УПФ РФ по Павловскому району. 25.08.2011г. Насонова И.С. обратилась с заявлением о начислении ей досрочно пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Необходимый специальный стаж, дающий право данной категории лиц на досрочное назначении пенсии по старости, составляет 25 лет, спецстаж Насоновой составил 24 года 06 месяцев 19 дней, в него не были включены ученические отпуска, предоставленные заявительнице при ее обучении на заочном отделении Елецкого пединститута. Данное решение комиссией 02.09.2011г. было принято ввиду того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516, не предусмотрено включение в педагогический стаж ученических отпусков. Согласно положений Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, ученические отпуска включались в спецстаж, но в настоящее время в бесспорном порядке данные периоды включаются в педстаж в том случае, если они имели место до 01.10.1993г. (дата отмены постановления № 1397), при этом на указанную дату было выработано не менее 2\3 спецстажа, т.е. 16 лет 8 мес. По состоянию на 01.10.1993г. педагогический стаж Насоновой И.С. составлял менее 16 лет 8 мес., а общий педагогический стаж на дату обращения составил 24г.6мес.19дн., что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

////15.09.1983г. Савченко (после заключения брака – Насонова) И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование среднее-специальное (на основании диплома ФВ №315434 от 23.06.1990г. – высшее), Управлением детских дошкольных учреждений п/о «Гуковуголь» выдана трудовая книжка АТ-111 № 6365470. Как следует из записей в трудовой книжке, Савченко И.С. (Насонова): с 01.09.1981г. по 02.07.1983г. обучалась в Ростовском педучилище; 01.09.1983г. принята воспитателем в д/с 38; 09.11.1983г. уволена в связи с переводом (п.5 ст.29 КЗоТ РСФСО); 28.11.1983г. принята в Воронцовский дошкольный спецдетдом на работу воспитателя временно; 20.11.1984г. переведена воспитателем постоянно; 01.06.1987г. уволена с работы по собственному желанию (ст.31 КЗоТ РСФСР); 08.06.1987г. принята в Павловские д/я №11 на работу воспитателем временно;

-08.08.1987г. переведена воспитателем постоянно; 21.03.1991г. Павловский д/с №11 передан в ведение ОНО Павловского РИК. оставлена в прежней должности; 05.06.2000г. Павловский ясли-сад № 11 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Павловский детский сад № 11; 01.02.2003г. присвоена 1 квалификационная категория по должности «воспитатель»; 17.11.2005г. МДОУ Павловский детский сад №11 реорганизован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Павловский детский сад №11 Павловского муниципального района; 07.02.2006г. МДОУ Павловский детский сад №11 переименован в МДОУ Павловский детский сад №11 общеразвивающего вида. Записи об увольнении в трудовой книжке нет (л.д. 6-9).

Согласно диплома ФВ №315434 от 23.06.1990г. Насонова И.С. в 1985гг. поступила в Елецкий государственный педагогический институт и в 1990 году окончила полный курс названного института по специальности 030700 Педагогика и психология (дошкольная) (л.д. 15).

08.04.2011г. отделом образования администрации г.Гуково Ростовской обл. выдана справке Савченко И.С. в том, что она работала в Управлении детских дошкольных учреждений п/о «Гуковуголь» детский сад № 38 в должности воспитатель с 01.09.1983г. по08.09.1983г., с 09.11.1983г. по 18.11.1983г. Данные об учебном отпуске - нет (л.д. 13).

Муниципальным отделом по образованию администрации Павловского муниципального района 20.07.2010г. Насоновой И.С. выдана справка о том, что она работала в Воронцовском дошкольном специальном детском доме в должности воспитателя с 28.11.1983г. по 01.06.1987г. (л.д. 12).

Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Павловский детский сад № 11 общеразвивающего вида выдана справка о том, что Насонова И.С. с 08.06.1987г. по настоящее время работает в данном учреждении в должности воспитателя, на полную ставку. Указаны даты ученических отпусков: с 11.01.1988г. по 23.01.1988г.; с 03.05.1988г. по 29.05.1988г.; с 11.01.1989г. по 25.01.1989г.; с 10.05.1989г. по 03.06.1989г.; с 23.10.1989г. по 22.11.1989г.; с 11.01.1990г. по 25.01.1990г.; с 06.04.1990г. по 30.04.1990г.; с 22.05.1990г. по 22.06.1990г (л.д. 14).

Согласно Протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02 сентября 2011г. № 194, подлежат зачету в специальный стаж периоды работы Насоновой И.С. в должности воспитателя в детском саду № 38 п/о «Гуковуголь», в Воронцовском дошкольном специальном детском доме, МДОУ Павловский детский сад № 11 общеразвивающего вида. Данные периоды работы были до и непосредственно после периодов нахождения в ученических отпусках в связи с обучением в Елецком государственном педагогическом институте. Согласно указанного Протокола специальный стаж Насоновой И.С., без учета оспариваемых периодов, составляет 24 год 06 месяцев 19 дней. (л.д. 10-11). /////

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как и ранее действовавший Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», предусматривает выплату пенсий за выслугу лет.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173–ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста ; в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ данного закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В соответствии с п.3 ст.28 Закона №166–ФЗ Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 года №781 утвердило Список и Правила, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №953), п.3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с обучением и воспитанием детей.

Статьей 173 Трудового кодекса РФ установлены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения: успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно п.5 Правил №516 в специальный стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с положениями трудового законодательства, при нахождении работника в дополнительном отпуске для прохождения промежуточной аттестации (ученический отпуск), за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Следовательно, ученический отпуск считается страховым периодом и должен быть включен в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

До 01.01.1992г. согласно КЗоТ РФ работники также подлежали государственному социальному страхованию, что дает право включение указанных выше периодов в специальный стаж.

Ответчиком допущено ошибочное толкование норм Правил при назначении пенсии указанной категории работников и в связи с этим необоснован отказ во включении в стаж периода работы и назначение льготной пенсии Насоновой И.С.

Доводы ответчика при отказе во включении в стаж указанного периода работы необоснованны, поскольку Правила №516 от 11 июля 2002 года устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - Федеральный закон), а включение (невключение) в специальный стаж учебных отпусков урегулировано Федеральным Законом о труде.

Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения 25.08.2011г. в ГУ-УПФ РФ по Павловскому району специальный стаж Насоновой И.С. с учетом ученических отпусков, составлял 25 лет 00мес.19 дней, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Воронежской области от 02 сентября 2011г. незаконным в части отказа Насоновой Ирине Станиславовне включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов нахождения в ученических отпусках с 11.01.1988г. по 23.01.1988г.; с 03.05.1988г. по 29.05.1988г.; с 11.01.1989г. по 25.01.1989г.; с 10.05.1989г. по 03.06.1989г.; с 23.10.1989г. по 22.11.1989г.; с 11.01.1990г. по 25.01.1990г.; с 06.04.1990г. по 30.04.1990г.; с 22.05.1990г. по 22.06.1990г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Павловскому району, Воронежской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Насоновой Ирине Станиславовне, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов нахождения в ученических отпусках: с 11.01.1988г. по 23.01.1988г.; с 03.05.1988г. по 29.05.1988г.; с 11.01.1989г. по 25.01.1989г.; с 10.05.1989г. по 03.06.1989г.; с 23.10.1989г. по 22.11.1989г.; с 11.01.1990г. по 25.01.1990г.; с 06.04.1990г. по 30.04.1990г.; с 22.05.1990г. по 22.06.1990г.

Назначить Насоновой Ирине Станиславовне указанную пенсию с момента обращения: с 25 августа 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья Л.И. Петренко