Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 июля 2010 года город Павловск Павловский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи Гарбуз С.П., с участием: помощника прокурора Павловского района Плотникова В.Ю., представителя заинтересованного лица – Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области – по доверенности Кузнецовой Светланы Петровны, при секретаре - Михайличенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Павловске гражданское дело по заявлению прокурора Павловского района о признании Положения о ревизионной комиссии городского поселения – город Павловск в части недействительным, установил: Прокурор Павловского района обратился в суд с заявлением о признании Положения о ревизионной комиссии городского поселения – город Павловск, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района от Дата обезличенаг. Номер обезличен, недействительным в части, а именно п.7.1 как противоречащий Бюджетному кодексу РФ и содержащий коррупционный фактор, и п. 8.1 как содержащий коррупционный фактор. Мотивирует тем, что Положение о ревизионной комиссии представительного органа местного самоуправления противоречит требованиям действующего законодательства и содержит коррупционный фактор в части определения полномочий ревизионной комиссии на осуществление финансового контроля. В соответствии с п.1 ст.157 БК РФ представительным органом Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области определен круг полномочий, закрепленных в названном Положении. Сравнительный анализ п.7.1 Положения нормам федерального закона показывает, что при принятии данного пункта был неправомерно расширен круг полномочий контрольного финансового органа - ревизионной комиссии поселения, а именно, в части осуществления контрольных функций в отношении любых предприятий, организаций и учреждений не зависимо от форм их собственности, которые в своей деятельности используют средства бюджета муниципального образования. Предоставление данного объема полномочий может привести к незаконному вмешательству в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов. Кроме того, содержащиеся в п.7.1 Положения слова «и иных льгот и преимуществ» является неопределенным, допускающим неоднозначное толкование, что указывает на наличие коррупционного фактора, предусмотренного подпунктом «в» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В п.8.1 Положения также содержится коррупционный фактор, поскольку его положения необоснованно возлагают обязанность на должностных лиц всех предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность на территории городского поселения – город Павловск, предоставлять информацию ревизионной комиссии согласно их запросов. Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области Кузнецова С.П. не возражала против удовлетворения заявленных требований, с доводами прокурора согласна. Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему. Бюджетным кодексом РФ установлено, что органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов (п.1 ст.157). В соответствии со ст. 270 БК РФ контрольные и финансовые органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждена «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно подпункта «в» п.4. которого коррупциогенным фактором, содержащим неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, является, в т.ч., юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Решением Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О Ревизионной комиссии городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области» создана ревизионная комиссия поселения, утверждено Положение о Ревизионной комиссии л.д. 5). Согласно п.7.1 Положения контрольные полномочия Ревизионной комиссии распространяются на все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также организации, предприятия, осуществляющие деятельность, вне зависимости от форм собственности на территории городского поселения, в части прохождения и использования средств местного бюджета, использования муниципальной собственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ л.д. 6-8). Согласно п.8.1 Положения органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории городского поселения – город Павловск независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Ревизионной комиссии информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности л.д.6-8). Таким образом, при проведении анализа объема полномочий Ревизионной комиссии городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района, усматривается, что п. 7.1 и п.8.1 Положения содержат юридико-лингвистическую неопределенность формулировки, а также неопределенный, трудновыполнимый, обременительный объем требований к гражданам и организациям, что противоречит Бюджетному кодексу РФ и является коррупциогенными факторами, поэтому Положение о ревизионной комиссии в данной части подлежит признанию недействительным. Руководствуясь ст.ст.194-199, 245-249 ГПК РФ, суд решил: Признать недействительным пункт 7.1 и пункт 8.1 Положения о ревизионной комиссии городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района от Дата обезличенаг. Номер обезличен. Обязать Совет народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района привести в соответствие с действующим законодательством пункт 8.1 Положения о ревизионной комиссии городского поселения – город Павловск, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района от Дата обезличенаг. Номер обезличен и исключить из пунктов 7.1, 8.1 Положения коррупционные факторы: в п.7.1 конкретизировать объекты контроля в соответствие с предоставленными действующим законодательством полномочиями ревизионной комиссии и исключить слова «и иных льгот и преимуществ»; в п.8.1 определить исчерпывающий круг подконтрольных субъектов, должностные лица которых будут обязаны предоставлять информации по запросам ревизионной комиссии в соответствии с ее полномочиями. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Судья С.П.ГАРБУЗ