Дело 12-13/2012 Р Е Ш Е Н И Е 31 января 2012 года город Павловск Судья Павловского районного суда Воронежской области Петренко Л.И., с участием: заявителя – Токарева Я.П., при секретаре – Костромыгиной Ю.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Токарева Я.П. на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах по делу об административном правонарушении в отношении главы Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области Токарева Якова Павловича по ст.8.2 КоАП РФ, у с т а н о в и л : Токарев Я.П. обратился в суд с жалобой на постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах от 23 декабря 2011 года, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, он привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 20000 рублей, как должностное лицо - глава Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области. В жалобе Токарев Я.П. просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до минимального размера по усмотрению суда. Мотивировал тем, что вышеуказанное административное наказание назначено ему за нарушения, выявленные 19.12.2011г. при проведении прокуратурой Павловского района совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах проверки санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории Ливенского сельского поселения. По результатам проверки были выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов, находившиеся на территории поселения: на земельном участке площадью примерно 15 кв.м., расположенном по направлению на север в 40м от здания по адресу <адрес>; в пожарном водоеме, расположенном примерно в 20м от сельского дома культуры, находящегося по адресу <адрес> на земельном участке площадью примерно 50 кв.м., расположенном по направлению на юго-запад примерно в 50м от здания по адресу <адрес>; на земельном участке площадью примерно 20 кв.м., расположенном в непосредственной близости от сельского кладбища и в 25м от жилого дома по адресу <адрес>. При рассмотрении административного материала главным государственным санитарным врачом в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах был сделан вывод о том, что им, в качестве главы Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района, не были предприняты должные меры по сбору и вывозу бытовых отходов, т.е. он не обеспечил соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления, что привело к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов. Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ он, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа 20000руб. Однако, при вынесении постановления не было учтено, что основной причиной выявленных недостатков является то, что администрация Ливенского сельского поселения является дотационным учреждением; в штатном расписании не предусмотрена коммунальная служба по благоустройству и очистке территории, нет соответствующей должность рабочего. Практически работа по вывозу с территории поселения бытовых отходов и мусора производится периодически при наличии финансовых средств, для выполнения этих работ по разовым трудовым договорам привлекаются рабочие и транспортные средства. При этом им, в качестве главы, планируются и организовываются субботники и месячники по благоустройству и очистке территорий. Работы по вырубке поросли дикорастущих растений, компактному сбору мусора и затем их вывозу осуществляются согласно имеющегося плана уборки, что и было запланировано на последнюю декаду 2011г. Также не учтено то обстоятельство, что при занятии им муниципальной должности главы поселения, размер его заработной платы без вычетов составляет <данные изъяты>., для газификации принадлежащего ему дома им были взяты кредитные средства в Сбербанке, поэтому уплата наложенного на него штрафа в размере 20000 руб. будет являться тяжким бременем для его семьи. Сумму назначенного штрафа просит снизить. В судебном заседании Токарев Я.П. жалобу поддержал. Пояснил суду, что на территории Ливенского сельского поселения определено место сбора твердых бытовых отходов, однако данное место находится очень далеко от домов жителей села, рядом с ним - трансформаторная электроподстанция, поэтому из-за неудобства расположения санкционированного места сбора бытовых отходов, на территории села образовалось несколько мест несанкционированных свалок мусора, в т.ч. на <адрес> и на <адрес> свалки ликвидируются, но периодически жители вновь складывают там бытовой мусор. Указанную в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ свалку мусора в пожарном водоеме недалеко от сельского Дома культуры в настоящее время утилизировать невозможно, очистка данного водоема планируется на теплое время года, т.к. зимой эти работы нецелесообразны по техническим причинам. Не соответствует действительности указание в акте наличие свалки на территории возле сельского кладбища, т.к. там нет свалки бытового мусора, а имеются отходы, образовавшиеся при обрезке деревьев и кустарников, ввиду того, что на территории кладбища ведутся работы по благоустройству, и по их окончании образовавшиеся отходы и мусор будут утилизированы. Очистка территории населенных пунктов, входящих в Ливенское сельское поселение, от твердых бытовых отходов, мусора, производится регулярно, однако чаще проводить данные работы, по мере их необходимости, не представляется возможным из-за отсутствия должного финансирования. После проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ срока на устранение выявленных недостатков предоставлено не было, постановление о назначении административного наказания в виде штрафа вынесено ДД.ММ.ГГГГ, размер штрафа назначен без учета его доводов по факту правонарушения, степени и характера правонарушения, а также, что ранее он к административной ответственности не привлекался. Заслушав заявителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ; при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение (имущественное и финансовое положение юридического лица), обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Статьей 4.2 КоАП РФ предусмотрен перечень смягчающих обстоятельств. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ (ч.2). Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ образуют действия лица, допустившего несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Актом проверки соблюдения администрацией Ливенского сельского поселения законодательства в сфере размещения отходов, составленным ДД.ММ.ГГГГ ст.помощником прокурора Павловского района и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области, при участии главы Ливенского сельского поселения Токарева Я.П., установлено, что на территории Ливенского сельского поселения Павловского муниципального район имеются неорганизованные свалки твердых бытовых отходов: -на земельном участке площадью примерно 15 кв.м., расположенном по направлению на север в 40м от здания, находящегося по адресу <адрес>; -в пожарном водоеме, расположенном примерно в 20м от сельского дома культуры, находящегося по адресу <адрес> «А»; -на земельном участке площадью примерно 50 кв.м., расположенном по направлению на юго-запад примерно в 50м от здания, расположенного по адресу <адрес>; -на земельном участке площадью примерно 20 кв.м., расположенном в непосредственной близости от сельского кладбища и в 25м от жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. В акте указано объяснение Токарева Я.П.: очистка пожарного водоема планируется на лето 2012г., из-за отсутствия возможности проведения работ по очистке зимой. Ведутся работы по благоустройству сельского кладбища, из-за чего имеются обрезки ветвей деревьев и кустарников, по окончании работ, данные отходы будут утилизированы. (л.д.6). По рассмотрении материала проверки по факту нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории Ливенского сельского поселения, заместителем прокурора Павловского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Ливенского сельского поселения Токарева Я.П., который будучи должностным лицом, организовал несанкционированную свалку рядом с кладбищем; не организовал сбор бытовых твердых отходов, что привело к размещению на территории поселения несанкционированных свалок, т.е. не обеспечил соблюдение требований ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В постановлении имеется объяснении Токарева Я.АП., аналогичное указанному в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10). Постановлением № по делу об административном правонарушении руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области Токарев Я.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Существо административного правонарушения: будучи уполномоченным должностным лицом, Токарев Я.П. не предпринял должных мер по сбору и вывозу бытовых отходов, не обеспечил соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления, что привело к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, что является нарушением ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», п.1.13, п.2.2.3., п.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов». Привлекаемое лицо с нарушением согласен. (л.д. 2-3). Таким образом, установлен факт совершения должностным лицом - главой Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области Токаревым Я.П. административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Постановление о привлечении Токарева Я.П. к административной ответственности вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ. Однако, при рассмотрении уполномоченным органом Роспотребнадзора административного материала, не было учтено отсутствие отягчающих обстоятельств, а также смягчающие обстоятельства, что Токарев Я.П. вину признал, предпринял меры к частичному устранению допущенного правонарушения, бюджет сельского поселения является дотационным. С учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и семейного положения Токарева Я.П., смягчающих обстоятельств, суд находит необходимым изменить постановление, снизить сумму назначенного штрафа до 10000 руб., в остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л : Изменить постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах от 23 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области Токарева Якова Павловича. Снизить сумму административного штрафа до 10000 руб. Судья Л.И.Петренко