Дело № Р Е Ш Е Н И Е 25 ноября 2010 года город Павловск Судья Павловского районного суда Воронежской области Петренко Л.И., с участием: заявителя - Токарева Я.П., помощника прокурора Павловского района Плотникова В.Ю., при секретаре - Полуниной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №2 Павловского района Воронежской области от 22 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Токарева Якова Павловича, у с т а н о в и л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Павловского района Воронежской области от 22.10.2010г. Токарев Я.П. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Токарев Я.П. обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, поскольку считает его незаконным и необоснованным, постановление мирового судьи подлежащим отмене и прекращению производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является главой Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района, представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ. получено Ливенской администрацией ДД.ММ.ГГГГ, при этом предлагалось это представление рассмотреть безотлагательно. Однако в штате сельской администрации отсутствует юрист или лицо, имеющее должную квалификацию для разработки методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Специалист ФИО6, ответственная за указанные в представлении нарушения, находилась в отпуске, поэтому он потратил определенное время на изучение соответствующего законодательства, после чего администрацией были разработаны: -проект Постановления администрации Ливенского сельского поселения «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Ливенского сельского поселения к совершению коррупционных нарушений»; -проект Постановления администрации Ливенского сельского поселения «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов»; -проект Постановления администрации Ливенского сельского поселения «Об утверждении Порядка и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов администрации Ливенского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области». Администрацией с.Ливенка был принял порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, который на момент Представления от 03.08.2010г. устарел. Представление прокуратуры администрацией Ливенского сельского поселения было рассмотрено, информация направлена в прокуратуру. Помощник прокурора Плотников В.Ю. суду пояснил, что действительно нет службы, оказывающей квалифицированную юридическую помощь сельским администрациям в подготовке нормативного правового акта, определяющего порядок и методику проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, принимаемых сельскими, городской администрациями. Жалобу Токарева Я.П. находит необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с п. 4, п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. органами управления; прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон (ч.1 ст.26, ст.27 федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ»). В силу ст.6 названного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Положения ФЗ «О прокуратуре РФ», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица. И.о. прокурора Павловского района главе Ливенского сельского поселения Токареву Я.П. направлено Представление от 03.08.2010г. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, из которого усматривается, что администрацией Ливенского поселения не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводится; принятая администрацией методика проведения антикоррупционной экспертизы от 04.05.2010г. утратила силу 12.03.2010г., в связи с чем, не соответствует требованиям действующего законодательства. Представлением было предложено незамедлительно его рассмотреть, виновное в нарушениях лицо привлечь к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения сообщить прокурору в месячный срок (л.д. 6). Представление Ливенской сельской администрацией было рассмотрено и 28 сентября 2010г. прокурору района направлена информация о принятых мерах. Объяснение ст.помощнику прокурора Глотову А.Н. дано Токаревым Я.П. лично 28.09.2010г., в объяснении указаны причины нерассмотрения представления в месячный срок: отсутствие специалиста надлежащей квалификации, большой объем проделанной работы, должностное лицо, ответственное за составление и оформление документации, находилось в отпуске (л.д. 8). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Токарева Я.П. вынесено прокурором Павловского района 29.09.2010г. по ст.17.7 КоАП РФ (л.д. 2-3). Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Павловского района от 22 октября 2010 года Токарев Я.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 13-15). Из информации главы сельского поселения Токарева Я.П., направленной 28.09.2010г. в прокуратуру Павловского района, видно, что выполнены все предписанные ему действия, проведена работа по разработке проектов постановлений администрации Ливенского сельского поселения о противодействии коррупции (л.д. 7). Таким образом, главой администрации Ливенского сельского поселения был определен характер принимаемых мер по представлению прокурора и приняты соответствующие меры. Требования ст.ст.6, 23, 24 ФЗ «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора главой администрации Ливенского сельского поселения Токаревым Я.П. были выполнены, а несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Токарева к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ. Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении данных обстоятельств не учел и не дал им никакой оценки. Также судье не представлено сведений о том, что действия главы Ливенской сельской администрации повлекли за собой нарушение прав и свобод граждан или организаций. Поскольку выводы о совершении Токаревым Я.П. административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Павловского района от 22.10.2010г. подлежит отмене. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Токарева Я.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л : Жалобу Токарева Якова Павловича удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Павловского района Воронежской области от 22 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Токарева Якова Павловича - отменить. Административное производство прекратить в связи с отсутствием в действиях Токарева Я.П. состава административного правонарушения. Судья Л.И.Петренко