№ 12-44-2012

РЕШЕНИЕ

г. Павловск 22 августа 2012 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего Самойловой Л.В.,

с участием помощника прокурора Павловского района Плотникова В.Ю.,

главы городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области Запорожцева А.П.,

зам.главного государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору Андраханова Д.В.,

при секретаре Котовой В.В.,

рассмотрев жалобу Запорожцева Андрея Петровича на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору от 25.06.2012 года Запорожцев А.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно данного постановления Запорожцев А.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 21.05.2012 года в 21 час 20 минут на земельном участке примерной площадью 50 кв.м, расположенном в 40 метрах на восток от <адрес>, нарушил правила противопожарного режима в РФ (ППР РФ), утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а именно: допустил устройство свалки горючих отходов на территории городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, в условиях особого противопожарного режима (п. 19 ППР РФ).

Запорожцев А.П. обратился с жалобой на данное постановление. Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с нормами действующего федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, пп.18 п. 1 ст. 14.

В целях реализации и разрешения данного вопроса в рамках полномочий, определенных Уставом городского поселения, главой Н.И.Безродным вынесено постановление главы от 14.05.2009 года № 021 о создании Павловского МУП ЖКХ, в котором определен основной вид деятельности «сбор и транспортировка прочих отходов. Уборка территории и аналогичная деятельность», которые в дальнейшем приведены в соответствии с утвержденными кодами ОКВЭД с последующим внесением изменений в Устав Павловского МУП ЖКХ и обозначением как «удаление и обработка твердых отходов».

Таким образом, на территории поселения существует специально созданное предприятие для осуществления организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящееся в муниципальной собственности. Помимо этого, в пределах поселения существуют также частные организации, осуществляющие данный вид деятельности, и, более того, организации, на управлении которых находятся многоквартирные дома, которые также оказывают услуги по сбору и вывозу ТБО, но последние являются коммерческими, и, соответственно, не подчиняющиеся органам государственной власти и местного самоуправления.

На основании вышеизложенного Запорожцев А.П. полагает, что должностным лицом, ответственным за фактический сбор и вывоз ТБО является должностное лицо Павловского МУП ЖКХ, уполномоченное на осуществление данной функции, которым является единоличный руководитель – директор Литвинков В.П. Соответственно к административной ответственности привлечено физическое лицо, не виновное в совершении указанного выше нарушения.

В ходе проверки было вынесено постановление об административном правонарушении и применении меры административного воздействия в виде административного штрафа. Хотя действующим наказанием определена более лояльная мера наказания – это предписание об устранении выявленных нарушений. Контролирующие органы вынося административный штраф применили достаточно суровое наказание, не приняв во внимание тот реабилитирующий факт, что нарушения устранены незамедлительно. В связи с этим Запорожцев А.П. просит изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Зам.главного государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору Андраханова Д.В. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима в РФ запрещается на территориях поселений и городских округов устраивать свалки горючих отходов. Руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы. В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. А в соответствии с пп.9, пп. 18 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЫ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из объяснений Запорожцева А.П. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2012 года он подтвердил, что свалка была несанкционированная, а уборка несанкционированных свалок является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 30000 руб. Глава городского поселения Запорожцев А.П. был привлечен к административному наказанию в виде административного штрафа на сумму 15000 руб., то есть к минимальному административному наказанию, предусмотренному законодательством РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением и.о.прокурора Павловского района Воронежской области Александровым А.И. 19.06.2012 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы городского поселения г. Павловск Воронежской области.

Из постановления № от 25.06.2012 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности усматривается, что Запорожцев А.П. 21.05.2012 года в 21 час 20 минут на земельном участке площадью 50 кв.м, расположенном в 40 м на восток от <адрес>, нарушил правила противопожарного режима в РФ (ППР РФ), утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а именно: допустил устройство свалки горючих отходов на территории городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, в условиях особого противопожарного режима (п. 19 ППР РФ), за что был привлечен к административной ответственности как физическое, а не должностное лицо.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку указанное процессуальное нарушение является существенным и в соответствии со ст. 4,5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек, постановление № № от 25.06.2012 года подлежит отмене с направлением дела на повторное рассмотрение.

Таким образом, суд считает вышеперечисленные нарушения существенными, а Постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору № № от 25.06.2012 года подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору № от 25.06.2012 года в отношении Запорожцева Андрея Петровича о наложении административного взыскания в виде штрафа 15 000 руб. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Воронежский областной суд.

Председательствующий Л.В. Самойлова