Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года г. Павлово.
Судья Павловского городского суда Нижегородской области А.Ю. Макаров, при секретаре Н.А. Завьяловой, с участием представителя истицы адвоката Уткиной Н.В., представителя ответчика ГУ Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района ФИО0, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ФИО4 к ГУ Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района о взыскании с ответчика единовременного пособия по рождению ребенка,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО4 обратилась в Павловский городской суд с иском к ГУ Центр предоставления мер социальной поддержки ... о взыскании единовременного пособия по рождению ребенка в размере 8680 руб. В обоснование своих требований она указала, что Дата обезличена года у неё родилась дочь - ФИО5. Она является одинокой матерью, воспитывает ребенка одна. Запись об отце в свидетельстве о рождении ребенка сделана с её слов. При обращении к ответчику с заявлением о назначении и выплате ей единовременного пособия по рождению ребенка в удовлетворении данного заявления ей ответчиком было отказано по причине истечения шестимесячного срока, установленного законом для обращения за выплатой указанного пособия.
Считает, что данный срок она пропустила по уважительным причинам, а именно: ранее она не являлась гражданкой РФ, впервые паспорт гражданина РФ она получила Дата обезличена года. Длительный срок оформления паспорта связан с тем, что она родилась Дата обезличена года в ... ... и считалась гражданкой Украины. Однако, с Дата обезличена года проживала на территории Российской Федерации вместе со своей матерью по адресу: Нижегородская область, ..., д. ..., ..., где училась и закончила школу. Дата обезличена года ей исполнилось 18 лет. Для оформления гражданства РФ ей необходимо было получить справку из посольства Украины о том, что гражданство Украины в отношении неё не подтверждено. Указанная справка была получена ею только в начале 2009 года, на основании чего в последствии был выдан и паспорт Российской Федерации. В настоящее время она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истицы ФИО4 - адвокат Уткина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что на момент обращения ФИО4 за выплатой единовременного пособия в связи с рождением ребенка в органы соцзащиты ... и ... в течение 6 месяцев после рождения ребенка, у нее не было документов, подтверждающих ее гражданство. Ранее у нее был вкладыш в свидетельство о рождении, из которого следовало, что она является гражданкой РФ. Однако, в паспортно-визовой службе ... этот вкладыш у нее был изъят в 2007 году для проведения проверки по факту ее гражданства. Эта проверка проводилась длительное время и в итоге указанный вкладыш был признан действительным. Однако все это время она не могла получить единовременное детское пособие в связи с рождением у нее ребенка. Когда она обратилась в ГУ Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района, то ей объяснили, что это пособие она получить уже не сможет, т.к. пропущен срок для его получения. Но ей выплатили сумму ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, т.к. она на тот момент уже смогла представить полученный ею паспорт гражданина РФ. На момент рождения ребенка и вплоть до марта 2009 года документально ФИО4 не являлась ни гражданкой РФ, ни иностранной гражданкой, ни лицом без гражданства, поскольку у нее на руках не было никаких документов, подтверждающих ее статус, и поэтому единовременное пособие ей и не могло быть выплачено. Однако, в дальнейшем, фактически был подтвержден ее статус гражданки РФ на момент рождения ребенка. Просят взыскать единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 8680 руб., т.е. сумму, которая причиталась ФИО4 при рождении Дата обезличена года ее дочери.
Ответчик ГУ Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района в лице своего представителя ФИО0 иск ФИО4 не признал, в отзыве на иск и в судебном заседании пояснил следующее.
ФИО4 обратилась в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района» Дата обезличена года с заявлением и документами на назначение пособия по уходу за ребенком до полутора лет на дочь ФИО5, Дата обезличена года рождения. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. ФИО4 было дано разъяснение, что назначить единовременное пособие при рождении ребенка невозможно. Действие Закона РФ от 19.05.1995 года №81-фз «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» распространяется на постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев. ФИО4 постоянно проживала в ... с Дата обезличена года до получения Российского паспорта Дата обезличена года. Весь период, в который она имела право обратиться за единовременным пособием при рождении ребенка с Дата обезличена года по Дата обезличена года, т.е. с даты рождения ребенка до даты исполнения ему 6 месяцев, ФИО4 проживала на территории ..., а иск предъявлен к ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки ...». Иск считает неправомерным. Размер единовременного пособия при рождении ребенка по состоянию на Дата обезличена года составлял 8680 руб. С учетом того, что политический, гражданский статус ФИО4 до 2009 года не был определен, у нее не было документов, подтверждающий тот или иной ее статус, то единовременное пособие ей не могло быть выплачено даже при своевременном ее обращении в органы соцзащиты. ФИО4 является матерью-одиночкой и данный ее статус они подтверждают. Поэтому получателем указанного пособия могла быть только она. ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района» является органом защиты населения в Павловском районе и если судом будет постановлено выплатить ФИО4 данное пособие, то выплату будет производить их организация, т.к. ФИО4 не работает.
Специалист ФИО6 разъясняла матери ФИО4, что срок для обращения за получением единовременного пособия в связи с рождением ребенка пропущен.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, показала, что ФИО4 она помнит. Впервые с ФИО4 они встретились в мае 2009 года, когда она подавала заявление и документы на назначение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на дочь. До этого обращалась ее мать в марте 2009 г. уже с паспортом, и она ей говорила какие необходимо представить документы для назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также разъяснила ей, что срок для назначения единовременного пособия по рождению пропущен. ФИО4 сказала, что хоть до 1,5 лет назначьте. Данное пособие ей было выплачено. Пособие выплачивается ребенку. Если бы она обратилась бы к ним с паспортом, где указана была бы прописка в ..., то они также бы не назначили ей единовременное пособие.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что она работает старшим инспектором ОУФМС России по Нижегородской области в Павловском районе. ФИО4 Дата обезличена г. обратилась к ним с письменным заявлением об установлении ее личности и документировании паспорта РФ. Устанавливается личность гражданина, который достиг 18 лет, но не имеет паспорта или другой документ удостоверяющий личность. Поднимаются документы и допрашиваются свидетели. На момент обращения к нам ФИО4 у нас был материал по проверке наличия у нее гражданства РФ. Сначала ФИО4 обратилась в ОУФМС России по Нижегородской области в ... и то ли от них был рапорт, то ли по ее личному обращению была проведена проверка. Проверка установила, и вынесла заключение, что вкладыш гражданина РФ к свидетельству о рождении признать действительным. На ноябрь 2008 г. гражданство ФИО4 было не определено и проверялось. Решение о признании действительным вкладыша не было никем обжаловано, и ей выдали паспорт гражданина РФ. Акт изъятия вкладыша - это документ, который подтверждает, что документ был изъят и с ним работают. Вкладыш ФИО4 был выдан с нарушением и, возможно, когда инспектор заметил это нарушение, принял решение изъять вкладыш, и началась проверка о наличии гражданства. Заключение, что вкладыш действителен, пришло к ним из Управления Дата обезличена г. и ФИО4 был выдан паспорт гражданина РФ. До Дата обезличенаг. гражданство и статус ФИО4 были не определены. ФИО4 не была ни гражданкой РФ, ни иностранным гражданином, не лицом без гражданства, а так же не беженцем. Если бы ФИО4 обратилась с этим вопросом в 2002 году, у нее проблем было бы меньше. В 2007 году у ФИО4 был изъят вкладыш и до проведения проверки статус ФИО4 не был определен.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», действие настоящего Федерального закона распространяется на:
граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;
граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, независимо от того работает он или нет. Согласно п.21 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением правительства РФ от 04.09.1995г № 883 пособие назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а в случаях, если родители ребенка, либо лица, их заменяющие, не работают (не служат, не учатся) - органами социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Спора о том, что право на получение данного пособия имела лишь мать ребенка - ФИО4 не имеется, т.к. она является матерью-одиночкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.2 Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», единовременное пособие при рождении ребенка назначается не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года родилась ФИО5, матерью которой является ФИО4 С Дата обезличена года по Дата обезличена года (до получения паспорта) ФИО4 проживала в д. ... Нижегородской области л.д.12). Согласно справке ООО «Павловская домоуправляющая компания» ФИО4 вместе с дочерью ФИО5 зарегистрированы в настоящее время по месту жительства в ... л.д.29). Размер единовременного пособия при рождении ребенка по состоянию на Дата обезличена года составлял 8680 руб. л.д.18). Дата обезличена года ФИО4 получила паспорт гражданина РФ л.д.30). Дата обезличена года ст. инспектором ОУФМС РФ по ... ... для проведения проверки подлинности у ФИО4 был изъят вкладыш в свидетельство о рождении, удостоверяющий гражданство РФ л.д.43-44). Согласно данного вкладыша, выданного Дата обезличена года, ФИО4 является гражданином РФ л.д.44). Как показала в судебном заседании свидетель ФИО7, заключение о действительности указанного вкладыша поступило в ОУФМС РФ по Нижегородской области в Павловском районе Дата обезличена года и в марте 2009 года ФИО4 был выдан паспорт гражданина РФ.
Таким образом, ввиду изъятия в 2007 году (до рождения ребенка) у ФИО4 вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего ее гражданство РФ, она не имела возможности получить паспорт гражданина РФ и представить в органы соцзащиты населения ... и ...ов документы, подтверждающие ее гражданский статус. Без данных документов, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, единовременное пособие ей выплачено быть не могло. После получения паспорта гражданина РФ ФИО4 обратилась в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района» за получением суммы пособия до достижения ребенком полутора лет и при этом ей объяснили, что она уже пропустила срок обращения за получением единовременного пособия при рождении ребенка. Этот факт ответчиком не оспаривается.
Таким образом, суд находит установленным, что ФИО4 не имела возможности своевременно представить в органы соцзащиты по месту жительства все необходимые документы для получения единовременного пособия при рождении ребенка, т.к. не имела на руках документа, подтверждающего ее гражданский статус. Без данного документа выплата пособия была невозможна. После получения паспорта гражданина РФ ФИО4 объяснили, что она уже пропустила срок для получения единовременного пособия при рождении ребенка и данное пособие назначено ей быть не может. То есть, ФИО4 фактически отказали в назначении и выплате указанного пособия. В связи с чем, ФИО4 обратилась в суд с данным иском.
При таких обстоятельствах, суд находит иск подлежащим удовлетворению, т.к. считает, что необращение ФИО4 за получением указанного пособия в установленный законом срок имело место в силу независящих от нее причин - изъятие у нее вкладыша, подтверждающее гражданство РФ, длительное проведение проверки подлинности данного документа (до января 2009 года), в связи с чем, паспорт гражданина РФ она получила лишь в марте 2009 года, когда срок обращения за данным пособием уже истек.
Суд также учитывает, что данное пособие выплачивается исключительно для ребенка. Создание условий жизни, необходимых для развития ребенка, обеспечивается главным образом родителями, несущими основную финансовую ответственность за его достойное содержание. По мнению суда, отсутствие у матери ребенка длительное время (не по ее вине - проверка проводилась с декабря 2007 года по январь 2009 года) документов, подтверждающий ее гражданский статус, не может служить основанием для отказа в выплате установленного государством единовременного пособия при рождении ребенка.
В соответствии со ст. 26 Международной Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года государства-участники Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения этого права в соответствии с национальным законодательством. Ст. 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ «В Российской Федерации … обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,…развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений Конституции РФ, Международной Конвенции о правах ребенка суд считает недопустимым ущемление прав ребенка на получение его матерью денежного пособия из-за длительности проведения поверки подлинности вкладыша в свидетельство о рождении ФИО4 государственными органами.
Суд находит необходимым признать право ФИО4 на получение единовременного пособия при рождении ребенка и обязать ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района», поскольку ФИО4 и ее дочь ФИО5 на сегодняшний день проживают в г.Павлове, назначить данное пособие.
Поскольку в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истцы по искам о взыскании пособий освобождаются от уплаты госпошлины, а в соответствии со ст. 333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождаются также государственные органы, каковым является ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района», то суд не взыскивает государственную пошлину.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск ФИО4 удовлетворить.
Взыскать с ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Павловского района» в пользу ФИО4, Дата обезличена года рождения, сумму единовременного пособия при рождении ребенка в размере 8680 (восемь тысяч шестьсот восемьдесят) рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение 10 суток.
Судья А.Ю. Макаров.