Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г.Павлово Дата обезличена года
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сыровой Т.А.,
С участием представителей сторон Матвеевой А.В. и Витушкина О.Л.,
При секретаре Смуровой С.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Павловского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению “Дворец культуры” и администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности принять надлежащие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и финансировании выполнения противопожарных мероприятий,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. Павловского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Павловский городской суд Нижегородской области с иском к муниципальному учреждению “Дворец культуры” и администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности принять надлежащие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и финансировании выполнения противопожарных мероприятий, обосновав свои требования тем, что Дата обезличена года Павловской городской прокуратурой совместно с отделением ГПН г. Павлово и Павловского района в МУ «Дворец Культуры» проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:
- сгораемые конструкции чердачного помещения не обработаны
огнезащитным составом,
- отсутствует система дымоудаления из помещения зрительного зала,
расстояние между креслами в зрительном зале менее 45 см.,
двери выхода в лестничные клетки не оборудованы устройствами для
самомозакрывания и уплотнения в притворах,
спортзал отделан сгораемыми материалами (потолок деревянный),
ширина второго эвакуационного выхода из спортзала выполнена
менее 0,8 м,
дверь второго эвакуационного выхода не оборудована легкооткрывающимися запорами, обеспечивающими свободное открывание изнутри без ключа,
коридор из тренажерного зала и пол в тренажерном зале отделан сгораемыми материалами (линолеум),
отсутствует второй эвакуационный выход из комплекса тренажерных залов,
дверь выхода в чердачное помещение выполнена не противопожарной,
пожарные краны не в полном объеме укомплектованы стволами и рукавами,
во всех помещениях допускается эксплуатация электроосветительных приборов без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников,
не выполнен второй эвакуационный выход из хореографического зала «Коррида» на третьем этаже,
в правом крыле здания радиатор системы отопления в лестничной клетке выполнен на высоте менее 2-х метров,
в местах сообщения цокольного этажа с первым этажом не выполнен тамбур- шлюз с подпором воздуха,
под зрительным залом оборудовано складское помещение,
в помещении под сценой не заложены технологические проемы,
в электрощитовой и помещении лебедки двери не противопожарные,
помещение гаража не выгорожено от помещений дворца культуры,
не восстановлен выход на улицу из цокольного этажа, в районе бойлерной,
отсутствует второй эвакуационный выход из помещения тира,
практические тренировки, по разработанной инструкции, всех задействованных работников при эвакуации не проводятся,
- в помещении насосной станции отсутствует схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов, насос повыситель не исправен,
- дверь в помещении насосной станции не противопожарная,
- не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций
настила планшета сцены, колосникового настила, рабочих галерей,
- дистанционное управление клапанов люков дымоудаления в
помещении пожарного поста не исправно,
- отсутствует установка дренчерного пожаротушения под колосниками сцены, в сценическом кармане,
- сценический карман не отделен от сцены противопожарными дверями,
- окна, предусмотренные проектом на здание, в цокольном этаже заложены кирпичом,
- помещения цокольного этажа не оборудованы автоматической
пожарной сигнализацией,
- помещения цокольного этажа не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- не проведена огнезащитная обработка занавеса и сценического оборудования,
- пожарный водоем не исправен (смята горловина),
- не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций
настила планшета сцены в малом зале,
- внутренние пожарные краны не укомплектованы ключами для
открывания,
- у эвакуационных выходов отсутствует наружное освещение,
- на территории допускается свалка горючих материалов (мусор).
Считает, что администрацией МУ «Дворец Культуры», администрацией Павловского муниципального района надлежащим образом не исполняются требования действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности и просит суд признать незаконным бездействие администрации МУ «Дворец Культуры» г. Павлово, администрации Павловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в
МУ «Дворец Культуры»; обязать администрацию МУ «Дворец Культуры», администрацию Павловского муниципального района в срок до Дата обезличена года принять надлежащие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МУ «Дворец Культуры», а именно:
- сгораемые конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом,
- предусмотреть систему дымоудаления из помещения зрительного зала,
- расстояние между креслами в зрительном зале увеличить более 45 см.,
- двери выхода в лестничные клетки оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах,
- спортзал отделать несгораемыми материалами (потолок деревянный),
- ширину второго эвакуационного выхода из спортзала выполнить более 0,8 м,
- дверь второго эвакуационного выхода оборудовать легкооткрывающимися запорами, обеспечивающими свободное открывание изнутри без ключа,
- коридор из тренажерного зала и пол в тренажерном зале отделать несгораемыми материалами (линолеум),
- выполнить второй эвакуационный выход из комплекса тренажерных залов,
- дверь выхода в чердачное помещение сделать противопожарной,
- пожарные краны в полном объеме укомплектовать стволами и рукавами,
- во всех помещениях оборудовать защитными колпаками электроосветительные приборы,
- выполнить второй эвакуационный выход из хореографического зала «Коррида» на третьем этаже,
- в правом крыле здания установить радиатор системы отопления в лестничной клетке на высоте менее 2-х метров,
- в местах сообщения цокольного этажа с первым этажом выполнить тамбур - шлюз с подпором воздуха,
под зрительным залом убрать складское помещение,
в помещении под сценой заложить технологические проемы,
в электрощитовой и помещении лебедки установить противопожарные двери,
помещение гаража выгородить от помещений дворца культуры,
восстановить выход на улицу из цокольного этажа, в районе
бойлерной,
- выполнить второй эвакуационный выход из помещения тира,
- провести практические тренировки, по разработанной инструкции, всех задействованных работников при эвакуации,
- в помещении насосной станции выполнить схему противопожарного водоснабжения и схему обвязки насосов, установить исправный насос - повыситель,
- установить в помещении насосной противопожарную дверь,
- провести огнезащитную обработку сгораемых конструкций настила планшета сцены, колосникового настила, рабочих галерей,
- исправить дистанционное управление клапанов люков дымоудаления в помещении пожарного поста,
- отсутствует установка дренчерного пожаротушения под колосниками сцены, в сценическом кармане,
- сценический карман отделить от сцены противопожарными дверями,
- окна, предусмотренные проектом на здание, в цокольном этаже заложены кирпичом,
- помещения цокольного этажа оборудовать автоматической пожарной сигнализацией,
- помещения цокольного этажа оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- провести огнезащитную обработку занавеса и сценического оборудования,
- пожарный водоем не исправен (смята горловина),
- провести огнезащитную обработку сгораемых конструкций настила планшета сцены в малом зале,
- внутренние пожарные краны укомплектовать ключами для открывания,
- у эвакуационных выходов выполнить наружное освещение,
- на территории допускается свалка горючих материалов (мусор);
а также просит обязать администрацию Павловского муниципального района профинансировать выполнение противопожарных мероприятий.
В судебном заседании Павловский городской прокурор в лице представителя Матвеевой А.В. отказался от исковых требований о возложении обязанности на администрацию МУ «Дворец Культуры», администрацию Павловского муниципального района принять надлежащие меры по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности в здании МУ «Дворец Культуры»:
- двери выхода в лестничные клетки оборудовать устройствами для самозакрывания,
- выполнить второй эвакуационный выход из спортзала шириной 0,8 м,
- оборудовать дверь второго эвакуационного выхода легкооткрывающимися запорами,
- выполнить коридор из тренажерного зала и пол в тренажерном зале несгораемыми материалами,
- оборудовать второй эвакуационный выход из комплекса тренажерных залов,
- пожарные краны в полном объеме укомплектовать стволами и рукавами,
- оборудовать защитными колпаками электроосветительные приборы,
- выполнить второй эвакуационный выход из хореографического зала «Коррида» на третьем этаже,
- выполнить радиатор системы отопления в лестничной клетке на высоте менее 2-х метров,
в помещении под сценой заложить технологические проемы,
- проводить практические тренировки работников по разработанной инструкции,
- исправить пожарный водоем,
- внутренние пожарные краны укомплектовать ключами для открывания,
- у эвакуационных выходов выполнить наружное освещение,
- убрать свалку горючих материалов на территории.
Отказ от указанных исковых требований принят судом, вынесено определение о прекращении производства по делу в указанной части. В остальной части Матвеева А.В. иск Павловского городского прокурора поддержала и дала аналогичные пояснения.
Представитель ответчика МУ «Дворец культуры»- Витушкин О.Л., в судебном заседании иск признал и пояснил, что все нарушения требований пожарной безопасности ему известны, с ними он согласен. В настоящее время уже проводятся работы по устранению данных нарушений. Однако, пояснил, что трех месяцев для их устранения будет недостаточно.
Ответчик - администрация Павловского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Начальник Управления ОГПС по Павловскому району Зайцев П.И., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в отношении МУ «Дворец Культуры» их отделом неоднократно проводились плановые и внеплановые проверки. В Дата обезличена года Павловской городской прокуратурой совместно с их отделом проводилась очередная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МУ «Дворец Культуры», в результате которой было выявлено 32 нарушения требований пожарной безопасности. Ранее деятельность ДК уже приостанавливалась сроком на 20 суток. На сегодняшний день стопроцентного устранения указанный нарушений нет. Полагает, что на устранение данных нарушений необходимо не менее трех месяцев, поскольку данный объект большой. Работа трудоемкая и требует больших материальных затрат.
Выслушав пояснения сторон, допросив в качестве свидетеля начальника Управления ОГПС по Павловскому району Зайцева П.И., исследовав материалы дела, суд читает иск основанным на законе и подлежащим удовлетворению за исключением указанного итцом срока.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Статьей 37 указанного Федерального закона установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны …разрабатывать и осуществлять меры по ее обеспечению…
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно имеющейся в материалах гражданского дела копии постановления Павловского городского суда Нижегородской области от Дата обезличена года, МУ «Дворец Культуры» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности в части, касающейся эксплуатации подвального (цокольного) помещения здания сроком на 30 суток, то есть с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Дата обезличена года Павловской городской прокуратурой совместно с отделением ГПС г. Павлово и Павловского района в МУ «Дворец Культуры» вновь проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности л.д. 23/, в результате которой были выявлены те же нарушения требований пожарной безопасности.
Однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Представителем ответчика Витушкиным О.Л. это не оспаривается, и подтверждено также показаниями начальника ОГПН г. Павлово и Павловского района Зайцева П.И.
Указанные обстоятельства подтверждают бездействие ответчиков администрации МУ “Дворец культуры” г.Павлово и администрации Павловского муниципального района в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности в МУ “Дворец культуры”. Поэтому исковое требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МУ “Дворец культуры” г.Павлово и администрации Павловского района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в МУ “Дворец культуры” обосновано и подлежит удовлетворению.
В судебном заседании представитель прокурора Матвеева А.В. отказалась от части исковых требований указав, что в этой части нарушения требований пожарной безопасности были устранены. В остальной части нарушения требований пожарной безопасности по состоянию на Дата обезличена года устранены не были, - что не оспаривается представителем ответчика МУ “Дворец культуры”. Ответчик администрация Павловского муниципального района в судебное заседания не явился, каких-либо возражений исковым требованиям истца не представил.
В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.10 Устава муниципального учреждения «Дворец Культуры» Дворец является некоммерческой организацией. Учредителем МУ «Дворец Культуры» является администрация Павловского муниципального района. Дворец культуры имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, открытый в финансовом отделе администрации Павловского района…л.д. 14)
Согласно п. 3.1 Устава источниками формирования имущества Дворца культуры является… целевое финансирование из бюджетов разных уровней л.д. 17).
Как установлено в судебном заседании, Дворец культуры является некоммерческой организацией, учредителем которого является администрация Павловского муниципального района. Следовательно, при недостаточности денежных средств на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности МУ «Дворец культуры», финансировать выполнение противопожарных мероприятий должна нести администрация Павловского района.
Из пояснений представителя МУ “Дворец культуры” Витушкина О.Л. следует, что администрация Павловского района не осуществляла достаточного финансирования необходимых работ.
Поскольку соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны законом возложены на руководителей организаций и предприятий, в данном случае на директора МУ «Дворец культуры», в соответствии с Уставом муниципального учреждения учредителем МУ «Дворец культуры» является администрация Павловского муниципального района л.д. 14/, а нормы пожарной безопасности в МУ «Дворец культуры» нарушены, что создает угрозу жизни и здоровью людей, - исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия МУ “Дворец культуры” г.Павлово и администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в МУ “Дворец культуры”; о возложении обязанности на администрацию Павловского района Нижегородской области, администрацию МУ “Дворец культуры” по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МУ “Дворец культуры”, о возложении обязанности на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области профинансировать выполнение противопожарных мероприятий подлежат удовлетворению.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области и МУ “Дворец культуры” устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до Дата обезличена года следует отказать, и возложить обязанность на администрацию Павловского района Нижегородской области, администрацию МУ “Дворец культуры” по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МУ “Дворец культуры” в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Устанавливая указанный срок - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд принимает во внимание мнение допрошенного в судебном заседании начальник Управления ОГПН по Павловскому району Зайцева П.И. о том, что на устранение данных нарушений необходимо не менее трех месяцев, поскольку работа трудоемкая и требует больших материальных затрат.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск и.о. Павловского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МУ “Дворец культуры” г.Павлово и администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в МУ “Дворец культуры” по адресу Нижегородская область, г.Павлово, ул.Коммунистическая, д.55.
Обязать администрацию Павловского района Нижегородской области, администрацию МУ “Дворец культуры” в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять надлежащие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МУ “Дворец культуры” по указанному выше адресу, а именно:
Обработать огнезащитным составом сгораемые конструкции чердачного помещения;
Предусмотреть систему дымоудаления из помещения зрительного зала;
Увеличить более 0,45м расстояние между креслами в зрительном зале;
Оборудовать двери выхода на лестничные клетки устройствами для уплотнения в притворах;
Отделать спортзал несгораемыми материалами;
Сделать противопожарной дверь выхода в чердачное помещение;
Выполнить тамбур-шлюз с подпором воздуха в местах сообщения цокольного этажа с первым этажом;
Убрать складское помещение под зрительным залом;
Установить противопожарные двери в электрощитовой и помещении лебедки;
Выгородить помещение гаража от помещений дворца культуры;
Восстановить выход на улицу из цокольного этажа в районе бойлерной;
Выполнить второй эвакуационный выход из помещения тира;
Выполнить схему противопожарного водоснабжения и схему обвязки насосов в помещении насосной станции, установить исправный насос - повыситель;
Установить в помещении насосной противопожарную дверь;
Провести огнезащитную обработку сгораемых конструкций настила планшета стены, колосникового настила, рабочих галерей;
Исправить дистанционное управление клапанов люков дымоудаления в помещении пожарного поста;
Выполнить установку дренчерного пожаротушения под колосниками сцены, в сценическом кармане;
Сценический карман отделить от стены противопожарными дверями;
Выполнить окна, предусмотренные проектом на здание, в цокольном этаже;
Оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольного этажа;
Оборудовать системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре помещения цокольного этажа;
Провести огнезащитную обработку занавеса и сценического оборудования;
Провести огнезащитную обработку сгораемых конструкцией настила планшета сцены в малом зале.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области и МУ “Дворец культуры” устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 31 августа 2010 года отказать.
Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области профинансировать выполнение противопожарных мероприятий.
Взыскать с МУ “Дворец культуры ” и администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в доход государства государственную пошлину по 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через городской суд г.Павлово в течение 10 дней.
Судья Сырова Т.А.
Мотивированное решение составлено Дата обезличена года.
Судья Сырова Т.А.