Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г. Павлово Дата обезличена года
Павловский городской суд Нижегородской области в составе :
Председательствующего судьи Сыровой Т. А.,
С участием :
Представителя заявителя Самсоновой С.В.,
Заинтересованных лиц: участковой избирательной комиссии № 1869 по выборам депутатов городской Думы г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области в лице Сивоконева И.А., и Окунева А.А.,
Прокурора Ягодиной Ж.Е.,
При секретаре Смуровой С. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования г.Вормы Павловского района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 7 Зыкова Р.А. о признании незаконным и отмене Постановления № 28 от 29 января 2010 года Участковой избирательной комиссии № 1869 по выборам депутатов городской Думы г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области (с полномочиями Окружной избирательной комиссии) о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г. Ворсмы по одномандатному избирательному округу № 7 Окунева А.А.,
у с т а н о в и л :
Кандидат в депутаты городской Думы муниципального образования г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 7 Зыков Р.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 28 от 29 января 2010 года Участковой избирательной комиссии № 1869 по выборам депутатов городской Думы г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области (с полномочиями Окружной избирательной комиссии) о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г. Ворсмы по одномандатному избирательному округу № 7 Окунева А.А.,.
Заявителем указано, что 25 декабря 2009 г. в газете “...” № 50 было опубликовано Решение № 52 от 21 декабря 2009 г. городской Думы муниципального образования г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области, которым на 14 марта 2010 года назначена дата выборов депутатов городской Думы муниципального образования г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области.
Постановлением № 108 от 30 декабря 2009 г. Территориальной избирательной комиссии г.Павлово Нижегородской области “О совмещении полномочий избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов” полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городской Думы г.Ворсмы возложены на участковую избирательную комиссию № 1869.
Постановлением № 23 от 29 января 2010 г. участковой избирательной комиссии № 1869 Зыков Р.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 7.
Постановлением № 28 от 29 января 2010 г. участковой избирательной комиссии № 1869 Окунев А.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 7.
Постановление № 28 от 29 января 2010 г. о регистрации Окунева А.А. в качестве кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 7 принято, как полагает заявитель, в нарушение норм действующего законодательства. Основанием регистрации кандидата Окунева А.А. послужили представленные им в УИК № 1869 подписные листы с подписями избирателей.
Как следует из текста подписного листа на нем неверно указана информация о выборах, не указаны дата рождения и должность кандидата. В графе “подписной лист удостоверяю” неверно указано наименование органа, выдавшего паспорт лица, осуществлявшего сбор подписей, а также в его адресе места жительства отсутствует наименование субъекта и района. В подписных листах имеются неоговоренные исправления в дате заверения подписного листа. В сведениях об избирателях в адресе места жительства отсутствует указание на Нижегородскую область и Павловский район.
Все подписи избирателей, которые представил кандидат Окунев А.А. для регистрации в УИК № 1869 являются недействительными. Указанные обстоятельства в силу закона являются основанием для отказа в регистрации кандидату. Следовательно, у УИК № 1869 не имелось законных оснований для регистрации кандидата Окунева А.А., и имеются основания для отмены Постановления № 28 от 29 января 2010 года Участковой избирательной комиссии № 1869 по выборам депутатов городской Думы г.Ворсмы Павловского района Нижегородской области (с полномочиями Окружной избирательной комиссии) о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г. Ворсмы по одномандатному избирательному округу № 7 Окунева А.А..
В судебном заседании представитель заявителя Самсонова С.В. заявление Зыкова Р.А. поддержала и дала аналогичные пояснения, уточнив также, что в просительной части заявления допущена опечатка в номере Постановления: вместо № 3 имелось ввиду № 28.
Заинтересованные лица с заявлением Зыкова Р.А. не согласились. Письменные возражения Участковой избирательной комиссии № 1869 на заявление приобщены к материалам дела.
Выслушав пояснения заявителя и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает заявление основанным на законе подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.32 ч.1, 2 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с п.6 ст.76 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации” решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Аналогичная норма содержится в ст.79 п.6 Закона Нижегородской области “О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области”.
В соответствии со ст.37 п.8 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. В соответствии со ст. 29 п.5 Закона Нижегородской области “О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области “ подписные листы изготавливаются при самовыдвижении кандидата по форме, приведенной в приложении № 1. Согласно п.6 указанной статьи кандидат обязан указать в подписном листе фамилию, имя, отчество, дату рождения, наименование субъекта РФ, города, района, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата, а также наименование выборов, номер избирательного округа, в котором он выдвинут.
Порядок заверения подписного листа установлен п.6 ст.31 Закона Нижегородской области “О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области”, где указано, что подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения.
Статьей 2 п.5 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” предусмотрено понятие адреса места жительства, согласно которому адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Пункт 4 статьи 3 Закона Нижегородской области “О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области “ содержит аналогичное понятие адреса места жительства.
Статьей 33 п.10 пп.11 Закона Нижегородской области “О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области” предусмотрено, что все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Законом, признаются недействительными.
Судом установлена недействительность всех 15 представленных подписей избирателей на двух подписных листах (папка 1) в связи с наличием таких недостатков как отсутствие наименования субъекта Российской Федерации и района в адресе места жительства избирателей, отсутствие субъекта Российской Федерации и района в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствие даты рождения и должности кандидата.
Указанные подписные листы с подписями избирателей, представленные кандидатом Окуневым А.А. в УИК № 1869, послужили основанием регистрации кандидата. Постановлением муниципальной избирательной комиссии Павловского района № 28 от 29 января 2010 года Окунев А.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы муниципального образования г.Ворсма по одномандатному избирательному округу № 7. Заявитель Зыков Р.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу.
Поскольку основанием регистрации кандидата Окунева А.А. послужили недействительные подписи всех избирателей, - принятое на основании этих подписей указанное Постановление № 28 от 29 января 2010 года Участковой избирательной комиссии № 1869 о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования г.Ворсмы по одномандатному избирательному округу № 7 Окунева А.А. является незаконным и подлежит отмене.
Оспариваемым решением Участковой избирательной комиссии № 1869 нарушены избирательные права заявителя Зыкова Р.А., поскольку нарушен принцип равенства кандидатов, предусмотренный п.1 ст.39 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участием в референдуме граждан Российской Федерации”, в соответствии с которым все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, а также принцип свободных выборов, обеспечивающий гражданам и иным участникам избирательного процесса возможность сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами (статья 8 Конвенции и стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств).
Доводы Участковой избирательной комиссии № 1869 о несущественности и незначительности таких недочетов и неточностей в оформлении документов как отсутствие наименования субъекта Российской Федерации и района в адресе места жительства избирателей, отсутствие субъекта Российской Федерации и района в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствие даты рождения и должности кандидата., - суд считает несостоятельными, как не основанными на законе. Кроме того, регистрация кандидата, не выполнившего в равной степени обязательные для всех кандидатов требования закона, создает для него преимущественные условия участия в избирательной кампании.
Руководствуясь ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Зыкова Р.А. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление № 28 от 29 января 2010 года Участковой избирательной комиссии № 1869 по выборам депутатов городской Думы города Ворсмы Павловского района Нижегородской области (с полномочиями Окружной избирательной комиссии) о регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования города Ворсмы по одномандатному избирательному округу № 7 Окунева А.А..
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через городской суд г.Павлово в течение 5 дней.
Судья Сырова Т.А.