РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 августа 2010 г.
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Падалкиной Е.Ю., при секретаре Чернигиной А.Ю., с участием прокурора Матвеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Павлово Нижегородской области Муниципальному образованию Абабковский сельсовет о признании бездействия незаконным и обязательстве принять меры по устранению нарушений пожарной безопасности,
Установил:
Прокурор г.Павлово Нижегородской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Абабковский сельсовет о признании бездействия незаконным и обязательстве принять меры по устранению нарушений пожарной безопасности.
В обоснование своего иска указал, что 01.08.2010 помощником Павловского городского прокурора Рудаковым Д.А. совместно со старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора г.Павлово и Павловского р-на Корягиным А.В. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Абабковский сельсовет. В ходе проверки установлены были установлены следующие нарушения пожарной безопасности:
- в населенных пунктах не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара (ППБ 01-03 п. 114);
- для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не приобретена переносная пожарная мотопомпа. С количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепная пожарная мотопомпа, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп (ППБ 01-03 п. 31, 107);
- в населенных пунктах д. Гомзово, д. Жестелево, д. Касаново, д. Комарово, п. Молодежный к естественным водоемам не выполнены подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п. 94);
- населенные пункты д. Захарово, д. М. Тарка, - не обеспечены водой для целей наружного пожаротушения (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.02-84* п. 2.11);
- у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) не установлены указатели со светоотражающими покрытиями (ППБ 01-03 п. 90);
- не проведена опашка прилегающей части территории п. Молодежный от лесного массива (ППБ 01-03 п. 112);
- в пожарном депо с. Комарово пожарная техника находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 106).
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Абабковский сельсовет по непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и обязать устранить вышеуказанные нарушения в 5 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а опашку пос.Молодежный - в 2 дневный срок.
Представитель МО Абабковский сельсовет исковые требования признал частично и пояснил, что выявленные нарушения при проверке действительно имели место. Вызваны они недостаточным бюджетом и финансированием МО Абабковский сельсовет. В настоящее время часть нарушений устранено - приобретены 8 мотопомп, 10 знаков «пожарный водоем» на металле, отремонтирована пожарная машина, составлены сметы по устройству подъездных путей к естественным водоемам. В указанный прокурором срок исправить оставшиеся недостатки невозможно ввиду отсутствия денежных средств.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Главный государственный инспектор г.Павлово по пожарному надзору Зайцев П.И. пояснил суду, что 14 июля 2010 г. Администрации МО Абабковский сельсовет было внесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором были указаны вышеперечисленные нарушения. Однако до проверки прокуратуры эти нарушения устранены не были. Все нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровью населения в случае возникновения пожара на территории муниципального образования, поскольку препятствуют тушению огня.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Данные положения закреплены и в ст. 4 п. 10 Устава Абабковского сельсовета.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ № 69-ФЗ граждане имеют право:
- на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 ФЗ РФ от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района №2611 от 30.07.2010г. «О чрезвычайном положении» создан круглосуточно действующий оперативный штаб, утверждены графики дежурства. Все это позволяет сделать вывод о том, что на территории Павловского района сложилась крайне сложная обстановка в связи с пожарами, в связи с чем неукоснительное и неотложное выполнение правил и норм пожарной безопасности сельсоветами крайне необходимо.
Как установлено МО Абабковский сельсовет не полностью исполняет требования действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности.
Вместе с тем суд учитывает те обстоятельства, что МО Абабковский сельсовет на день рассмотрения дела частично устранило отмеченные нарушения, что подтверждается представленными документами - сметами, актом, счетами, а также пояснениями представителя ответчика, не доверять которым у суда нет оснований. Доказательств, опровергающих эти пояснения и документы, не представлено. Суд учитывает также отсутствие у ответчика денежных средств на производство дорогостоящих работ по устройству подъездных путей и дорог с твердым покрытием, а также трудоемкость указанных работ. Их невозможно исполнить в 5 дневный срок. Вместе с тем суд учитывает, что Главным государственным инспектором г.Павлово и Павловского р-на по пожарному надзору ранее указывалось на необходимость устранить указанные нарушения правил пожарной безопасности, но мер принято не было.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абабковский сельсовет в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Обязать Муниципальное образование Абабковский сельсовет в течение 2 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу произвести опашку части территории п.Молодежный, прилегающей к лесному массиву.
Обязать Муниципальное образование Абабковский сельсовет в течение 5 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу установить в населенных пунктах муниципального образования средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения приобрести переносную пожарную мотопомпу, с коичеством усадеб от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп, населенные пункты д. Захарово и д.М.Тарка обеспечить водой для целей наружного пожаротушения, у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) установить указатели со светоотражающими покрытиями, содержать пожарную технику в пожарном депо с.Комарово в исправном состоянии.
Обязать Муниципальное образование Абабковский сельсовет в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу в населенных пунктах д.Гомзово, д.Жестелево, д.Касаново, д.Комарово, п.Молодежный к естественным водоемам выполнить подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней.
Судья Падалкина Е.Ю.