РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 августа 2010 г.
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Падалкиной Е.Ю., при секретаре Чернигиной А.Ю., с участием прокурора Ягодиной Ж.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Павлово Нижегородской области Муниципальному образованию р.п. Тумботино о признании бездействия незаконным и обязательстве принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
Установил:
Прокурор г.Павлово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО р.п.Тумботино о признании бездействия незаконным и обязательстве устранить нарушения Правил пожарной безопасности.
В обоснование своих требований указал, что 01.08.2010г. заместителем Павловского городского прокурора Скорлупкиным А.С. совместно со старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора г. Павлово и Павловского района Леоневым Д.А. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального образования Тумботинский сельсовет. В ходе проверки установлены следующие нарушения, допущенные Администрацией МО р.п. Тумботино:
в населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных жилых домов не вывешены таблички с изображением противопожарного инвентаря, с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара (ППБ 01-03, п. 3, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования);
для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не приобретены переносная пожарная мотопомпа, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепная пожарная мотопомпа, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп (ППБ 01-03, п. 31, п. 107);
в населенных пунктах: д. Н. Щербинино (р. Исток), д. Б. Окское, д. Санницы, д. Шульгино, д. Самойловка, д. Щепачиха, д. Бабасово, д. Степаньково к естественным водоисточникам отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года( ППБ 01-03, п. 94);
территория д. Венец, д. Ст. Щербинино, д. Н. Щербинино, д. Шульгино не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением согласно норм положенности (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.02-84* п. 2.12, п. 2.24);
населенные пункты д. Самойловка, д. Венец не обеспечены подъездными путями с твердым покрытием (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.07.01-89* глава 6);
у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) не установлены указатели со светоотражающими покрытиями (ППБ 01-03 п. 90);
в населенных пунктах д. Козловка, д. Шульгино, д. Венец, д. Ст. Щербинино, д. Н. Щербинино не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара (ППБ 01-03 п. 114);
в населенном пункте д. Козловка отсутствует опашка при примыкании к полям, имеется нескошенная и не убранная сухая трава (ППБ 01-03 п. 21, 112);
в районе пилорамы, расположенной в д. Козловка, обнаружено складирование опилок, а также несанкционированная свалка, непосредственно премыкающая к полям (ППБ 01-03 п.21, п.112);
в западной части д. Шульгино со стороны леса обнаружена свалка мусора, не полностью проведена опашка со стороны леса (ППБ 01-03 п. 21, п. 112);
в д. Венец обнаружена свалка мусора непосредственно в лесном массиве близ населенного пункта (ППБ 01-03 п. 21);
д. Щербинино с восточной стороны расположена пилорама ИП Егорычев со стороны леса вся земля засыпана толстым слоем опилок, опашка проведена по опилкам;
в населенном пункте р.п. Тумботино отсутствует опашка населенного пункта со стороны леса (ул. Лесная) (ППБ 01-03 п. 112);
на ул. Лесная р.п. Тумботино расположена пилорама ИП Березин, а также ИП Комлев. Территория пилорамы, прилегающая к лесному массиву, засыпана толстым слоем опилок. В указанном месте проходит линия ЛЭП, под которой навалены срезки, а также стройматериалы из древесины.
Указанные нарушения создают опасность для граждан, находящихся
на территории МО р.п.Тумботино. Прокурор просит признать бездействие администрации незаконным и обязать ответчика устранить указанные нарушения.
Представитель ответчика - Глава администрации р.п. Тумботино Кутин А.Н. иск признал частично и пояснил, что на день рассмотрения дела часть нарушений устранено - дер.Венец, Ст.Щербинино, Н,Щербинино, Шульгино обеспечены наружным пожарным водоснабжением, произведена опашка всех населенных пунктов. Пилорамы в д.Козловка и р.п. Тумботино расположены на земле, находящейся в личной собственности граждан - индивидуальных предпринимателей, которые и должны нести ответственность за уборку с территории опилок и лесоматериалов. Администрация не может распоряжаться чужой собственностью. На создание дорог с твердым покрытием и приобретение дорогостоящих мотопомп у МО нет денежных средств.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Главный государственный инспектор г.Павлово по пожарному надзору Зайцев П.И. пояснил суду, что 22 июля 2010 г. на Администрацию МО р.п.Тумботино было наложено административное взыскание, в постановлении были указаны вышеперечисленные нарушения. Однако до проверки прокуратуры эти нарушения устранены не были. Все нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровью населения в случае возникновения пожара на территории муниципального образования, поскольку способствуют распространению пожара и препятствуют тушению огня.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Данные положения закреплены и в ст. 5 п. 10 Устава МО р.п. Тумботино.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ № 69-ФЗ граждане имеют право:
- на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 ФЗ РФ от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района №2611 от 30.07.2010г. «О чрезвычайном положении» создан круглосуточно действующий оперативный штаб, утверждены графики дежурства. Все это позволяет сделать вывод о том, что на территории Павловского района сложилась крайне сложная обстановка в связи с пожарами, в связи с чем неукоснительное и неотложное выполнение правил и норм пожарной безопасности сельсоветами крайне необходимо.
Как установлено МО р.п.Тумботино не полностью исполняет требования действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности.
Вместе с тем суд учитывает те обстоятельства, что р.п.Тумботино сельсовет на день рассмотрения дела частично устранило отмеченные нарушения, что подтверждается представленными документами - сметами, актом, счетами, а также пояснениями представителя ответчика, не доверять которым у суда нет оснований. Доказательств, опровергающих эти пояснения и документы, не представлено. Суд учитывает также отсутствие у ответчика денежных средств на производство дорогостоящих работ по устройству подъездных путей и дорог с твердым покрытием, а также трудоемкость указанных работ. Их невозможно исполнить в 5 дневный срок. Вместе с тем суд учитывает, что Главным государственным инспектором г.Павлово и Павловского р-на по пожарному надзору ранее указывалось на необходимость устранить указанные нарушения правил пожарной безопасности, но мер принято не было.
Суд считает обоснованными и пояснения представителя ответчика о том, что территория пилорам в д. Щербинино, в р.п. Тумботино не принадлежит МО р.п.Тумботино, и администрация МО не обладает правом распоряжения на них.
В данном случае привлекать к ответственности при наличии правонарушения следует собственников указанных пилорам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования р.п. Тумботино в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Обязать Муниципальное образование р.п. Тумботино в течение 5 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу установить в населенных пунктах муниципального образования - д.Козловка, д.Шульгино, д.Венец, д.Ст.Щербинино, д.Н.Щербинино средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара; для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения приобрести переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп,; населенные пункты д.Венец, д.Ст.Щербинино, д.Н.Щербинино обеспечить водой для целей наружного пожаротушения, у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) установить указатели со светоотражающими покрытиями; в населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных жилых домов вывесить таблички с изображением противопожарного инвентаря с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара; в районе д.Козловка убрать несанкционированную свалку; в д.Венец убрать свалку мусора, расположенную в лесном массиве вблизи населенного пункта.
Обязать Муниципальное образование р.п. Тумботино в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу в населенных пунктах д.Н.Щербинино, д.Б.Окское, д.Санницы, д.Шульгино, д.Самойловка, д.Щепачиха, Д.Бабасово, д.Степаньково к естественным водоемам выполнить подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; д. Самойловка и д.Венец обеспечить подъездными путями с твердым покрытием.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней.
Судья Падалкина Е.Ю.