РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 августа 2010 г.
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Падалкиной Е.Ю., при секретаре Чернигиной А.Ю., с участием прокурора Ягодиной Ж.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Павлово Нижегородской области Муниципальному образованию Калининский сельсовет о признании бездействия незаконным и обязательстве принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
Установил:
Прокурор г.Павлово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО Калининский сельсовет о признании бездействия незаконным и обязательстве устранить нарушения Правил пожарной безопасности.
В обоснование своих требований указал, что 01.08.2010г. Павловским городским прокурором Каширниковым А.В. совместно с главным государственным инспектором г. Павлово и Павловского района Зайцевым П.И. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального образования Калининский сельсовет. В ходе проверки установлены следующие нарушения, допущенные Администрацией МО Калининский сельсовет:
-.во всех населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных домов не вывешены таблички с изображением противопожарного инвентаря с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара (ППБ 01-03 п.3, НПБ 160-97);
- для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не приобретена переносная пожарная мотопомпа. С количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепная пожарная мотопомпа, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп (ППБ 01-03 п. 31, 107);;
- населенные пункты д. Шишкино, д. Детково, д. М. Мартово, д. Мордовское, д. Б. Мартово, д. Булатниково не обеспечены подъездными путями с твердым покрытием (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.07.01-89* глава 6);
- у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) не установлены указатели со светоотражающими покрытиями (ППБ 01-03 п. 90);
- в населенных пунктах: с. Булатниково, д. Шишкино, д. Детково к естественным водоемам не выполнены подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п. 94);
- водонапорные башни в населенных пунктах: д. Чернеево, д. Б. Мартово - не оборудованы полугайками для забора воды пожарными автомобилями, не выполнены подъездные пути (ППБ 01-03 п. 89, 95);
- во всех населенных пунктах отсутствует опашка при примыкании к полям, имеется нескошенная и не убранная сухая трава (ППБ 01-03 п. 21, п. 112).
Указанные нарушения создают опасность для граждан, находящихся
на территории МО Калининский сельсовет. Прокурор просит признать бездействие администрации незаконным и обязать ответчика устранить указанные нарушения.
Представитель ответчика иск признал частично и пояснил, что на день рассмотрения дела часть нарушений устранено -произведена опашка всех населенных пунктов; заказаны таблички с изображением противопожарного инвентаря, с которым жильцы индивидуальных домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара и в августе эти таблички будут установлены; на балансе администрации имеется пожараная машина со штатом 4 пожарных, две переносные мотопомпы с дислокацией в д. Ярымово и д.Лаптево, приобретены 10 шт. ранцевые переносные огнетушители; у пожарных водоемов и гидрантов установлены таблички со светоотражающим покрытием. В населенных пунктах проведены собрания жителей для разъяснения правил пожарной безопасности. Населенные пункты Б.Мартово. д.Мордовское, д.Булатниково имеют подъездные пути с твердым покрытием, в исковом заявлении неправильно указано, что таких путей нет. На создание дорог с твердым покрытием и на оборудование водонапорных башен в д.Чернеево и с.Б.Мартово полугайками у МО нет денежных средств.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Главный государственный инспектор г.Павлово по пожарному надзору Зайцев П.И. пояснил суду, что 2 марта 2010 г. на Администрацию МО Калининский сельсовет постановлением мирового судьи было наложено административное взыскание за неисполнение в установленный законом срок предписания органов пожарного надзора. В предписании были указаны и вышеперечисленные нарушения. Однако до проверки прокуратуры эти нарушения устранены не были. Все нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровью населения в случае возникновения пожара на территории муниципального образования, поскольку способствуют распространению пожара и препятствуют тушению огня.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Данные положения закреплены и в ст. 4 п. 9 Устава МО Калининский сельсовет.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ № 69-ФЗ граждане имеют право:
- на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 ФЗ РФ от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района №2611 от 30.07.2010г. «О чрезвычайном положении» создан круглосуточно действующий оперативный штаб, утверждены графики дежурства. Все это позволяет сделать вывод о том, что на территории Павловского района сложилась крайне сложная обстановка в связи с пожарами, в связи с чем неукоснительное и неотложное выполнение правил и норм пожарной безопасности сельсоветами крайне необходимо.
Как установлено МО Калининский сельсовет не полностью исполняет требования действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности.
Вместе с тем суд учитывает те обстоятельства, что администрация МО Калининский сельсовет на день рассмотрения дела частично устранила отмеченные нарушения, что подтверждается представленными документами - сметами, актом, счетами, а также пояснениями представителя ответчика, не доверять которым у суда нет оснований. Доказательств, опровергающих эти пояснения и документы, не представлено. Суд учитывает также отсутствие у ответчика денежных средств на производство дорогостоящих работ по устройству подъездных путей и дорог с твердым покрытием, а также трудоемкость указанных работ. Их невозможно исполнить в 5 дневный срок. Вместе с тем суд учитывает, и то обстоятельство, что Главным государственным инспектором г.Павлово и Павловского р-на по пожарному надзору ранее указывалось на необходимость устранить указанные нарушения правил пожарной безопасности, но мер принято не было.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский сельсовет в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Обязать Муниципальное образование Калининский сельсовет в течение 5 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу установить в населенных пунктах муниципального образования -для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения приобрести переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп; у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) установить указатели со светоотражающими покрытиями; в населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных жилых домов вывесить таблички с изображением противопожарного инвентаря с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара; водонапорные башни в д.Чернеево, д.Б.Мартово оборудовать полугайками для забора воды пожарными автомобилями.
Обязать Муниципальное образование Калининский сельсовет в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу в населенных пунктах с.Булатниково, д. Шишкино, д.Детково выполнить к естественным водоемам подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней.
Судья Падалкина Е.Ю.