РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 августа 2010 г.
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Падалкиной Е.Ю., при секретаре Чернигиной А.Ю., с участием прокурора Ягодиной Ж.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Павлово Нижегородской области к Муниципальному образованию г.Горбатов о признании бездействия незаконным и обязательстве принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
Установил:
Прокурор г.Павлово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО г.Горбатов о признании бездействия незаконным и обязательстве устранить нарушения Правил пожарной безопасности.
В обоснование своих требований указал, что 01.08.2010г. помощником Павловского городского прокурора Рудаковым Д.А. совместно со старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора г. Павлово и Павловского района Корягиным А. В. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального образования г. Горбатов. В ходе проверки установлены следующие. Нарушения, допущенные Администрацией МО г. Горбатов:
- не восстановлена работоспособность пожарных гидрантов в г. Горбатов: у дома отдыха МВД (ул. Горбунова), ул. Горбунова (бывший СПТУ)- 2 шт., ул. Горбунова 5 - 1 шт. (Правила пожарной безопасности 01-03 (далее - ППБ 01-03) п. 89. п. 94);
- пожарные гидранты имеют неисправности:
- ул. Островского, 31 - не работает слив, пропускает клапан, колодец разрушен;
- ул. Горбунова, 44 - колодец разрушен;
- ул. Коммуны, 6 - стояк смещен;
- ул. Горбунова, 24 - не устанавливается колонка;
- ул. Серпа и Молота, 10 - колодец занижен;
- ул. Толстого - разрушен колодец;
- в пожарном водоеме по ул. Горбунова, 22 находится мусор, горловина измята, ПВ по ул. Горбунова, 9 не в полном объеме заполнен водой (ППБ 01-03 п. 89, п. 94);
- во всех населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных жилых домов не вывешены таблички с изображением противопожарного инвентаря, с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на пожар (ППБ 01-03, п. 3, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования);
- для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не приобретены переносные пожарные мотопомпы, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепные пожарные мотопомпы, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп (ППБ 01-03, п. 31, п. 107);
- населенные пункты: д. Мунькино, д. Н. Кожухово, д. Чубалово, д. Окулово, д. Лисенки, д. Поляна, д. Пруды, д. Погорелка, д. Сосновка - не обеспечены подъездными путями с твердым покрытием (ППБ 01-03, п. 3, СНиП 2.07.01-89*);
- в населенных пунктах: д. Погорелка, д. Сосновка, д. Пруды, д. Низково, д. Борок, д. Лисенки к естественным водоисточникам не выполнены подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12м для установки пожарной техники (ППБ 01-03, п. 94);
- не проведен ремонт горловины и крышки пожарного водоема возле школы с. Чмутово (ППБ 01-03, п. 95);
- в населенных пунктах: д. Чубалово, д. Окулово водонапорные башни не оборудованы полугайками для забора воды пожарной техникой (ППБ 01-03, п. 95);
- населенные пункты:д. Пестряково, д. Мунькино, д. Мещера, д. Поляна не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением согласно норм положенности (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.02-84* п. 2.11);
- во всех сельских населенных пунктах (кроме г. Горбатов) не в полном объеме установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара ( ППБ 01-03 п. 114);
- во всех сельских населенных пунктах (кроме г. Горбатов) у источников наружного противопожарного водоснабжения не установлены указатели месторасположения, выполненные с использованием светоотражающих покрытий (ППБ 01-03 п. 90);
- в пожарном депо с. Чмутово пожарная техника находится в неисправном состоянии (ППБ 01-03 п. 106).
Представитель ответчика иск признал частично и пояснил, что на день рассмотрения дела часть нарушений устранено - произведена опашка всех населенных пунктов; приобретены светоотражающие таблички на пожарные водоемы; отремонтирована пожарная машина; выкопана противопожарная траншея около г.Горбатов; произведена замена водопроводной сети в с.Чмутово; отремонтирована дорога в д. Поляна; приобретена мотопомпа. Работы проводятся в рамках финансирования. На создание дорог с твердым покрытием и приобретение дорогостоящих мотопомп у МО нет денежных средств. Приобретение табличек на индивидуальные дома администрация считает нецелесообразным, поскольку явка граждан на место пожара с инвентарем может привести к несчастному случаю. Во всех населенных пунктах с жителями проведена разъяснительная работа, как себя вести во время пожара. Водонапорные башни в д. Чубалово и д.Окулово находятся на балансе МУП Горбатовское ККП, которое и должно следить за их состоянием. Для пожарной техники в депо г.Горбатов приобретены необходимые запчасти, ремонт будет произведен в ближайшее время. Пожарные гидранты, указанные в исковом заявлении, имеют неисправности, которые не препятствуют забору из них воды. Гидрант на ул.Горбунова не находится на балансе Администрации, т.к. являлся собственностью СПТУ, территория которого передана под строительство лыжной базы.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Главный государственный инспектор г.Павлово по пожарному надзору Зайцев П.И. пояснил суду, что 10 июня 2010 г. на Администрацию МО г.Горбатов было наложено административное взыскание, в постановлении были указаны вышеперечисленные нарушения. Однако до проверки прокуратуры эти нарушения устранены не были. Все нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровью населения в случае возникновения пожара на территории муниципального образования, поскольку способствуют распространению пожара и препятствуют тушению огня.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Данные положения закреплены и в ст. 5 п. 10 Устава МО г.Горбатов.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ № 69-ФЗ граждане имеют право:
- на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 ФЗ РФ от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района №2611 от 30.07.2010г. «О чрезвычайном положении» создан круглосуточно действующий оперативный штаб, утверждены графики дежурства. Все это позволяет сделать вывод о том, что на территории Павловского района сложилась крайне сложная обстановка в связи с пожарами, в связи с чем неукоснительное и неотложное выполнение правил и норм пожарной безопасности сельсоветами крайне необходимо.
Как установлено МО г.Горбатов не полностью исполняет требования действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности.
Вместе с тем суд учитывает те обстоятельства, что Администрация МО г.Горбатов на день рассмотрения дела частично устранила отмеченные нарушения, что подтверждается представленными документами - сметами, актом, счетами, а также пояснениями представителя ответчика, не доверять которым у суда нет оснований. Доказательств, опровергающих эти пояснения и документы, не представлено. Суд учитывает также отсутствие у ответчика денежных средств на производство дорогостоящих работ по устройству подъездных путей и дорог с твердым покрытием, а также трудоемкость указанных работ. Их невозможно исполнить в 5 дневный срок. Вместе с тем суд учитывает, что Главным государственным инспектором г.Павлово и Павловского р-на по пожарному надзору ранее указывалось на необходимость устранить указанные нарушения правил пожарной безопасности, но мер для устранения нарушений в полном объеме принято не было.
Суд считает обоснованными и пояснения представителя ответчика о том, водонапорные башни и гидрант на ул.Горбунова не состоят на балансе МО г.Горбатов, и администрация МО не обладает правом распоряжения на них.
Также суд не считает обязательным помещение на индивидуальных домах табличек с изображением инвентаря, с которым жителям следует прибыть на пожар, т.к. с населением проведена соответствующая разъяснительная работа.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Горбатов в части непринятия всех предусмотренных законом мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Обязать Муниципальное образование г.Горбатов в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить неисправности пожарных гидрантов в г.Горбатов на ул.Горбунова д. 9, 44 д.24, ул.Островского,31, ул.коммуны, 6, ул.серпа и Молота, 10, ул.Толстого; для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения приобрести переносную пожарную мотопомпу, с коичеством усадеб от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп; населенные пункты д. Пестряково, Мунькино, Мещера, Поляна обеспечить водой для целей наружного пожаротушения, у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) установить указатели со светоотражающими покрытиями, содержать пожарную технику в пожарном депо с.Чмутово в исправном состоянии; произвести ремонт горловины и крышки пожарного водоема возле школы с.Чмутово, во всех населенных пунктах установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара.
Обязать Муниципальное образование г.Горбатов в течение 30 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу в населенных пунктах д.Погорелка, Сосновка, д.Пруды, д.Низково, д.Борок, д.Лисенки к естественным водоемам выполнить подъездные пути с твердым покрытием с площадкой размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей; населенные пункты д. д.Мунькино, Н.Кожухово, Чубалово, Окулово, Лисенки, Поляна, Пруды, Погорелка, Сосновка обеспечить подъездными путями с твердым покрытием.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней.
Судья Падалкина Е.Ю.