РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 августа 2010 года г. Павлово
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сыровой Т.А.,
при секретаре Смуровой С.В.,
с участием прокурора Ягодиной Ж.Е., представителя ответчика Моревой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловского городского прокурора Нижегородской области к муниципальному образованию Коровинский сельский Совет о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, незаконным и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
Установил:
Павловский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО Коровинский сельский совет о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, незаконным и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В обоснование своих требований прокурор указал, что 01.08.2010 г. помощником Павловского городского прокурора Подшибихиным Д.В. совместно с инспектором отдела государственного пожарного надзора г. Павлово и Павловского района Софроновым А.В. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального образования Коровинский сельсовет. В ходе проверки установлены следующие нарушения, допущенные администрацией МО Коровинский сельский Совет:
-.частично в населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных домов не вывешены таблички с изображением противопожарного инвентаря, с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара (ППБ 01-03 п.3, НПБ 160-97);
- для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения не приобретена переносная пожарная мотопомпа. С количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепная пожарная мотопомпа, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Мотопомпа приобретена только в д. Коровино (ППБ 01-03 п. 31, 107);
- населенные пункты д. Ворвань, д. Рыбино не оборудованы пирсами для установки пожарной техники (ППБ 01-03 п. 94);
- частично у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) установлены указатели со светоотражающими покрытиями (ППБ 01-03 п. 90),
- водонапорная башня в д. Рыбино не оборудована полугайкой для забора воды пожарной техникой, не выполнены подъездные пути (ППБ 01-03 п. 89, 95);
- жилые дома по ул. Тенистая, ул. Солнечная, п. Ясенцы не обеспечены водой для целей наружного пожаротушения (ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2.04.02-84* раздел 2),
- во всех населенных пунктах отсутствует опашка при примыкании к полям, имеется нескошенная и не убранная трава (ППБ 01-03 п. 21, п. 112),
- в населенном пункте д. Кишемское отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.02-84*).
Указанные нарушения создают опасность для граждан, находящихся на территории МО Коровинский сельсовет. Прокурор просит признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в МО Коровинский сельский Совет незаконным, и обязать ответчика в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу принять надлежащие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории муниципального образования, а именно :
в населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных жилых домов вывесить таблички с изображением противопожарного инвентаря с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара;
-для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения приобрести переносную пожарную мотопомпу; с количеством усадеб от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп;
населенные пункты д.Ворвань, д.Рыбино оборудовать пирсами для установки пожарной техники;
у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) установить указатели со светоотражающими покрытиями;
водонапорную башню в д.Рыбино оборудовать полугайкой для забора воды пожарной техникой, выполнить подъездные пути;
жилые дома по ул.Тенистой, ул.Солнечной п.Ясенцы обеспечить водой для целей наружного пожаротушения;
в д.Кишемское организовать наружное противопожарное водоснабжение;
Также, прокурор просит обязать ответчика в течение 2 дней после вступления решения суда в законную силу во всех населенных пунктах опахать места примыкания к полям, скосить и убрать сухую траву.
В судебном заседании Павловский городской прокурор Нижегородской области в лице представителя Ягодиной Ж.Е. отказался от части исковых требований, а именно от требований:
Об установке у пожарных водоемов, гидрантов (водоисточников) указателей со светоотражающими покрытиями;
Об организации в д.Кишемское наружного противопожарного водоснабжения;
И от требования во всех населенных пунктах опахать места примыкания к полям, скосить и убрать сухую траву,
указав, что на момент рассмотрения дела в суде это исполнено.
В указанной части производство по делу прекращено в связи с отказом от части этих исковых требований определением суда от 24 августа 2010 года.
В остальной части предъявленный иск прокурор в лице представителя поддержал.
Ответчик в лице представителя Моревой Л.И. иск признал частично. Морева Л.И. пояснила, что на день рассмотрения дела часть нарушений устранена -произведена опашка всех населенных пунктов; на 100 жилых индивидуальных домах таблички с изображением противопожарного инвентаря вывешены и заказано еще 200 табличек с изображением противопожарного инвентаря, с которым жильцы индивидуальных домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара, в августе эти таблички будут установлены. Пожарные мотопомпы приобретены в количестве 2 штук. Обустроены пирсы в д.Ясенцы и д.Коровино. Установлены указатели со светоотражающими покрытиями пожарных водоемов, гидрантов. Водонапорная башня д.Рыбино, водопроводные сети д.Ясенцы переданы на обслуживание в МУП МПП ЖКХ Ворсменское. Для установки полугайки на водонапорной башне д.Рыбино закуплены детали, направлены письма в МУП МПП ЖКХ Ворсменское об установке полугайки, замене неисправных пожарных гидрантов. Для установки пожарной емкости для жителей ул.Тенистой, Солнечной необходимы дополнительные денежные средства в размере 110907 рублей. Во всех населенных пунктах проводилась опашка. Письменные возражения на иск приобщены к материалам дела.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Данные положения закреплены и в ст. 4 п. 9 Устава МО Коровинский сельский Совет Павловского района Нижегородской области л.д.9).
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ № 69-ФЗ граждане имеют право:
- на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района № 2611 от 30.07.2010г. «О чрезвычайном положении» создан круглосуточно действующий оперативный штаб, утверждены графики дежурства. Все это позволяет сделать вывод о том, что на территории Павловского района сложилась крайне сложная обстановка в связи с аномальной жарой и пожарами, в связи с чем неукоснительное и неотложное выполнение правил и норм пожарной безопасности сельсоветами крайне необходимо.
Судом установлено, что МО Коровинский сельсовет надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании не принимает. Указанное обстоятельство подтверждено пояснениями в судебном заседании представителя Павловского городского прокурора, справкой о результатах проведенной 1 августа 2010 года проверки л.д.14), показаниями свидетеля - Главного государственного инспектора г.Павлово по пожарному надзору Зайцева П.И. пояснившего, что в апреле 2009 г. проводилась плановая проверка обеспечения в муниципальном образовании, выявившая нарушения и установившая срок для их устранения. В мае 2010 г. проводилась внеплановая проверка, по результатам которой глава муниципального образования была привлечена к административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности.
Доводы представителя ответчика - главы муниципального образования Коровинский сельский Совет Моревой Л.И. о том, что она работает в этой должности всего 1 год 2 месяца и это время не бездействовала, несостоятельны, поскольку установлено бездействие администрации муниципального образования, а не ее как главы муниципального образования.
Судом установлено, что в населенных пунктах не на всех индивидуальных жилых домах имеются таблички с изображением противопожарного инвентаря, с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара.
Представитель ответчика это обстоятельство признала, пояснив, что только на 100 домах имеются таблички, и еще 200 табличек заказано.
Необходимого количества пожарных мотопомп для целей пожаротушения также не имеется. Из пояснений представителя ответчика следует, что недостает 8 мотопомп.
Пирсами для установки пожарной техники населенные пункты д.Ворвань и д.Рыбино не оборудованы.
Водонапорная башня в д.Рыбино полугайкой для забора воды пожарной техникой не оборудована, подъездные пути не выполнены.
Жилые дома по ул.Тенистой и ул.Солнечной п.Ясенцы водой для целей наружного пожаротушения не обеспечены.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Главный государственный инспектор г.Павлово по пожарному надзору Зайцев П.И. пояснил, что указанные нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровью населения в случае возникновения пожара на территории муниципального образования, поскольку способствуют распространению пожара и препятствуют тушению огня.
Представитель ответчика не оспаривает выявленные нарушения, но считает невозможным устранить их в срок, указанный прокурором - 5 дней со дня вступления в силу решения суда, поскольку необходимо надлежащее финансирование.
Судом приняты во внимание те обстоятельства, что администрация МО Коровинский сельсовет на день рассмотрения дела частично устранила отмеченные нарушения, что подтверждается представленными документами - сметами, актами, счетами, а также пояснениями представителя ответчика, не доверять которым у суда нет оснований. Суд учитывает также отсутствие у ответчика необходимых денежных средств на производство дорогостоящих работ по устройству подъездных путей и дорог с твердым покрытием, а также трудоемкость указанных работ. Вместе с тем суд учитывает, и то обстоятельство, что Главным государственным инспектором г.Павлово и Павловского р-на по пожарному надзору Зайцевым П.И. ранее указывалось на необходимость устранить указанные нарушения правил пожарной безопасности, но надлежащих мер администрацией муниципального образования принято не было.
Принимая во внимание пояснения Зайцева П.И. о возможности устранения всех выявленных нарушений в течение 15-20 дней, за исключением выполнения подъездных путей и обеспечения водой для целей наружного пожаротушения жилых домов по ул.Тенистой и Солнечной п.Ясенцы, на которые времени потребуется больше, - суд считает требование прокурора о принятии надлежащих мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежащим частичному удовлетворению, в части увеличения срока по устранению этих нарушений до одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В остальной части требования прокурора суд считает основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коровинский сельский Совет в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Обязать Муниципальное образование Коровинский сельский Совет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять надлежащие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории муниципального образования, а именно:
в населенных пунктах на стенах или калитках индивидуальных жилых домов вывесить таблички с изображением противопожарного инвентаря с которым жильцы этих домов обязаны прибыть на тушение возможного пожара;
-для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения приобрести переносную пожарную мотопомпу; с количеством усадеб от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп;
населенные пункты д.Ворвань, д.Рыбино оборудовать пирсами для установки пожарной техники;
водонапорную башню в д.Рыбино оборудовать полугайкой для забора воды пожарной техникой, выполнить подъездные пути;
жилые дома по ул.Тенистой, ул.Солнечной п.Ясенцы обеспечить водой для целей наружного пожаротушения.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Муниципального образования Коровинский сельский Совет Павловского района Нижегородской области в доход субъекта РФ государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Сырова Т.А.
Мотивированное решение составлено 26 августа 2010 года.
Судья Сырова Т.А.