Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Павлово Дата обезличена года
Павловский городской суд Нижегородской области в составе Председательствующего судьи Лебедевой В.С.
При секретаре Архиповой А. М.,
С участием истца Щипахина А. В.,
представителя ответчика Обзыковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Щипихина А.В. к ГУ Центр занятости населения о признании действий не законными, признании времени нетрудоспособности уважительной причиной приостановления двенадцатимесячного срока, предшествующего началу безработицы, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице, взыскании пособия по безработице,
У С Т А Н О В И Л:
Щипахин А. В. Обратился в суд с исковым заявлением к ГУ Центр занятости населения (далее ГУ ЦЗН) о признании действий работников ГУ ЦЗН Павловского района незаконными; признании времени нетрудоспособности с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. уважительной причиной приостановления двенадцатимесячного срока, предшествовавшего началу безработицы; обязании ГУ ЦЗН Павловского района поставить его на регистрационный учёт в качестве безработного с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., и назначить ему пособие по безработице, исходя из п.1 ст. 30 Закона с учётом времени приостановления двенадцатимесячного срока для определения размеров пособия по безработице с момента его первого обращения в ГУ ЦЗН Павловского района Дата обезличенаг.; взыскании с ГУ ЦЗН Павловского района невыплаченного пособия по безработице с Дата обезличенаг. на момент вынесения судебного решения.
В судебном заседании истец поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, пояснив что, он Щипахин А. В. работал на предприятии ОАО «Организация 1» в должности «...» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.. Дата обезличенаг. он уволился по ч. 1 ст.77 ТК РФ (соглашение сторон), и собирался встать на учёт в ГУ ЦЗН Павловского района после получения в ОАО «Организация 1» справки о средней заработной плате за последние три месяца работы. Но, так как приказом по ОАО «Организация 1» Номер обезличен от Дата обезличенаг., дни с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. были установлены нерабочими днями, он. получил справку только Дата обезличенаг.. Дата обезличенаг. он повредил ногу и обратился к врачу, который поставил диагноз -перелом ноги. В результате травмы ноги он был нетрудоспособен и не мог передвигаться в течении четырёх месяцев с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.. Так как после перелома ноги он практически заново учился ходить и проживает на достаточно далёком расстоянии в другом районе города от ГУ ЦЗН Павловского района, то обратиться туда смог только Дата обезличена года. Работник ГУ ЦЗН Павловского района, принимающий документы, отказала ему в постановке на учёт, мотивируя отказ тем, что по Закону РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения» (далее - Закон) ОАО «Организация 1» был обязан уведомить ГУ ЦЗН Павловского района об увольнении Щипахина А. В. в течение трёх дней после его увольнения. А этого сделано не было. Так же она сказала, что ближайшее время они очень заняты, так как у них будет проводиться ведомственная проверка из г. Москвы. Щипахину А. В. отказали дать мотивированный письменный отказ, и было предложено обратиться в ГУ ЦЗН Павловского района в конце месяца, после проведения проверки. При повторном обращении в ГУ ЦЗН Павловского района Дата обезличенаг. тот же работник, занимающийся приёмом документов, установленных Законом, не принял у Щипахина А. В. ни заявление о постановке на учёт, ни других, необходимых для постановки на учёт документов, а лишь выдал два «Направления на работу ГУ ЦЗН Павловского района», в которых его рекомендовали на должности менеджера и на должность юрисконсульта. Данные направления противоречат п.1 ст.4 Закона, согласно которой подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учётом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. По последнему месту работы должность Щипахина А. В. была «...». Дата обезличенаг. Щипахин А. В. принёс два отказа в принятии его на работу по направлениям ГУ ЦЗН Павловского района и сдал их работнику ГУ ЦЗН Павловского района, принимающему документы. После чего ему сказали, что его зарегистрируют в качестве безработного, но платить будут минимальное пособие по безработице, так как по Закону он не имеет за последние 12 месяцев оплачиваемую работу в течении 26 календарных недель. На его возражение, что он не мог раньше обратиться ГУ ЦЗН Павловского района для постановки на учёт по состоянию здоровья, он получил ответ, что по Закону эта причина не является уважительной. Однако, он считает, что отказывая ему в постановке на учёт в ГУ ЦЗН Павловского района и в назначении максимального пособия по безработице его права и законные интересы были нарушены по следующим основаниям: при его обращении ГУ ЦЗН Павловского района Дата обезличенаг. не был учтён тот факт, что на протяжении четырёх месяцев (с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.) он был болен и лишён возможности передвигаться. Из-за болезни, которая является уважительной причиной при учёте сроков при постановке на регистрационный учёт и назначении пособия по безработице, он был вынужден обратится в ГУ ЦЗН Павловского района не сразу после увольнения, а спустя несколько месяцев. В результате ему было отказано в постановке на учёт, не мотивируя данный отказ. При повторном обращении в ГУ ЦЗН Павловского района ему также было отказано в постановке на учёт и назначении максимального пособия по безработице, опять ничем не мотивируя отказ. На протяжении длительного периода времени после обращения в ГУ ЦЗН Павловского района он не работал и практически не имел средств существования. У него на иждивении находится ребенок- инвалид. Жена беременная, которая нуждается в дополнительном питании. Не законными действиями работников ГУ ЦЗН ему причинен моральный вред нравственные страдания, учитывая семейные обстоятельства, который он оценивает в 25 000 рублей. Которые он просит взыскать с ответчика. Кроме того, он несколько меняет свои требования в части периода взыскания пособия по безработице. Вначале он просил взыскать пособие по день вынесения решения, но, так как с Дата обезличена г. он устроился на работу, то он просит взыскать пособие по Дата обезличена г.. Размер пособия по его расчету составляет 27 661 руб., которые он и просит взыскать с ответчика.
Представитель ответчика Обзыкова Т.В. иск Щипахина А.В. не признала и пояснила, что они работники ЦЗН действовали согласно требований Закона «О занятости населения», а также административного регламента. В законе и регламенте четко прописаны те обстоятельства, которые подлежат проверке при постановке на учет в качестве безработного гражданина и при расчете размера пособия. Когда Щипахину А.В. инспектор пояснил о минимальном размере пособия, он не пожелал передать необходимые документы, не согласившись с размером пособия. Но в законе указано, что правом на размер пособия, исчисляемый в процентном отношении к заработной плате имеют граждане, которые за двенадцать календарных месяцев перед обращением в ЦЗН имели страховой стаж 26 недель, за который выплачивалась( или сохранялась) заработная плата. Ни о каких уважительных причинах, которые бы влияли на подсчет размера пособия, в законе не сказано.
Выслушав доводы истца, ответчика, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:
В соответствии с. ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ч. 1 ст. 6 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях … имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Согласно п. 2 Порядка регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458), регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 N 768)
первичная регистрация безработных граждан;
регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
регистрация граждан в качестве безработных;
перерегистрация безработных граждан.
По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно п. 4 Порядка регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458) первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в учреждения службы занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.
При первичной регистрации учреждениями службы занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.
Согласно п. 8 Порядка регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.
Согласно п. 9 Порядка регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458) учреждения службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера…
В судебном заседании было установлено, что Щипахин А.В. уволился с последнего места работы Дата обезличена г. л.д.21/.
Дата обезличена г. ему был выдан листок нетрудоспособности л.д.12/.
Нетрудоспособен Щипахин А.В. был до Дата обезличена г. л.д.13,14,15/.
Дата обезличена г. Щипахин А.В. обратился в ЦЗН Павловского района и ему были выданы направления на работу л.д.27/.
Результаты направлений и посещение мест, куда были даны эти направления, Щипахин А.В. принес в ЦЗН. После чего инспектор ЦЗН пояснил, что Щипахин А.В. имеет право на минимальный размер пособия. Данные факты сторонами не оспариваются.
Не согласившись с такой постановкой вопроса, Щипахин А.В. не стал заполнять заявление-анкету и не оставил необходимые документы для начисления пособия.
Данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании в показаниях представителя ответчика, свидетелей ФИО6, ФИО5. Свидетели пояснили, что они работают в ЦЗН ... в качестве инспекторов. Они помнят, что в Дата обезличена г. к ним приходил Щипахин. Заявления-анкеты, которые должны заполняться гражданами, желающими встать на учет в качестве безработного, лежат в помещении ЦЗН. Но при изучении документов, представленных Щипахиным, ему было разъяснено, что он имеет право на минимальный размер пособия, что его, видимо, не устроило, и он не стал заполнять анкету. Первичное обращение Щипахина было зарегистрировано, о чем свидетельствует заполнение Формы-3.
Свидетель ФИО7 пояснила, что Щипахин А.В.- ее муж. Он уволился с работы Дата обезличена г., в начале мая сломал ногу. Он с трудом передвигался по дому. И лишь с сентября 2009 г. стал выходить на улицу, но и то с клюшкой. Дата обезличена г. она вместе с мужем ходила в ЦЗН, где ему дали три направления на работу. Но везде получили отказ. Отказы дня через 2-3 принесли в ЦЗН. Работник ЦЗН, посмотрев документы, сказал, что Щипахин будет получать минимальное пособие. Но анкету ему не предлагали заполнять.
На Щипахина А.В., действительно, было заведено личное дело, что следует из представленной в суд формы-3, где указана дата регистрации Дата обезличена г., данные паспорта, сведения о стаже работы и стаже за последние 12 календарных месяцев -23 недели л.д.100/, что свидетельствует о том, что Щипахин А.В. все-таки был зарегистрирован в центре занятости населения и ему, в связи с этим, необходимо было начислять пособие по безработице.
Согласно представленной справки с последнего места работы, среднемесячная заработная плата Щипахина А.В., из расчета последних трех месяцев перед увольнением составила 15 338 рублей л.д.79/.
Из анализа собранных по делу доказательств следует, что Щипахин А.В. мог осуществлять свое право на поиск работы вне периода временной нетрудоспособности. Период времени нетрудоспособности следует исключить из 12 месячного периода перед обращением в ЦЗН, так как, как уже было отмечено выше, в данный период он не мог искать работу, не мог быть трудоустроен и не мог работать, поэтому, 12 календарный период следует исчислять с Дата обезличена г.( 12 календарных месяцев перед окончанием периода временной нетрудоспособности). Согласно требованиям ФЗ «О занятости населения РФ» в качестве безработного может быть зарегистрирован трудоспособный гражданин. Следовательно, и пособие следует исчислять, исходя из заработной платы по последнему месту работы, не учитывая периода временной нетрудоспособности, Период временной нетрудоспособности законодатель в любом случае относит к уважительным причинам.
Страховой стаж в количестве 26 недель в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., в данном случае, у Щипахина А.В. также имеется - на последнем месте работы Щипахин А.В. трудился с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. л.д.21/.
Представленный Щипахиным А.В. расчет пособия не противоречит требованиям закона : 75% от средней заработной платы за первые три месяца, 60% - за последующий трехмесячный период, но так как эти суммы превышают установленный законом максимальную величину пособия, то сумма пособия должна соответствовать сумме в 4 900 руб. поэтому, суд берет его за основу.
Расчет пособия :
С Дата обезличена г. по Дата обезличена г. 27 дней ; 4 900 : 31 х 27 = 4 267 руб. 74 коп.,
Ноябрь -4 900 руб.;декабрь -4 900 руб.;январь 2010 г. - 4 900 руб.;. февраль 2010 г. -4 900 руб.;с 01 марта по 24 марта 24 дня : 4 900 руб. : 31 х 24 = 3 793 руб. 54 коп.
Общая сумма 27 661 руб.28 коп..
В судебном заседании от Щипахина А.В. поступило заявление об уменьшении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика зарегистрировать его в качестве безработного. Как следует из пояснений истца, эти изменения в сторону уменьшения касаются периода с Дата обезличена г.- времени его трудоустройства.
Представитель ответчика не возражает в удовлетворении заявления об уменьшении исковых требований.
Суд считает возможным принять заявление об уменьшении исковых требований истца.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Суд считает, что требования истца относительно взыскания морального вреда также подлежат удовлетворению, но в части. При определении суммы морального вреда суд руководствуется требованиями разумности и справедливости.
Несомненно, действиями ответчика Щипахину А.В. был причинен моральный вред, так как было ущемлено его право на социальную защищенность на период нетрудоспособности, он испытывал определенные нравственные страдания. Однако, суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что Щипахин А.В. не предоставил в ЦЗН пакета документов, требуемых ФЗ «О занятости населения РФ» для тех, кто обращается за помощью по трудоустройству, что усугубило его материальное положение и положение его семьи. Суд определяет размер морального вреда, подлежащего взысканию в 2 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Щипихина А.В. удовлетворить частично.
Признать действия работников Государственного учреждения центр занятости населения Павловского района Нижегородской области незаконными.
Признать время нетрудоспособности с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. уважительной причиной приостановки двенадцати месячного срока, предшествовавшему началу безработицы.
Обязать государственное учреждение Центр занятости населения Павловского района Нижегородской области зарегистрировать Щипихина А.В. в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в качестве безработного и назначить пособие по безработице..
Взыскать с Государственного учреждения Центр занятости населения Павловского района Нижегородской области в пользу Щипихина А.В. пособие по безработице за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в сумме 27 661( двадцать семь тысяч шестьсот шестьдесят один) руб. 28 коп..
Взыскать с Государственного учреждения Центр занятости населения Павловского района Нижегородской области в пользу Щипихина А.В. моральный вред в сумме 2000 рублей.
В удовлетворении иска в части взыскания с Государственного учреждения Центр занятости населения Павловского района Нижегородской области в пользу Щипихина А.В. морального вреда в сумме 23 000 рублей отказать.
Взыскать с Государственного учреждения Центр занятости населения Павловского района Нижегородской области госпошлину в сумме 1 009 ( одна тысяча девять ) руб. 23 коп. в госдоход.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в 10 дневный срок.
Судья: В. С. Лебедева