Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 29 сентября 2010 года.
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лебедевой В.С.
При секретаре Щегольковой Е. В.,
С участием истца Кирилловой Н. А, представителя истца Уткиной Н.В.,
Представителя ответчика УПФ РФ по Павловскому району Перстневой О.Л.,
Представителя третьего лица Управления образования Администрации Павловского района Гаврилович И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Кирилловой Н.А. к УПФ РФ по Павловскому району о включении в специальный стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ :Кириллова Н. А. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ по Павловскому району о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости с 22 марта 2010 года, включив в ее специальный стаж период работы с 02.10.1980 г. по 08.10.1981 г., с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г., с 01.09.2000 г. по 31.08.2006 г.; обязать УПФ РФ по Павловскому району назначить данную пенсию, в обосновании своих требований Кириллова Н. А. указала, что 22 марта 2010 г. она обратилась в УПФ РФ по Павловскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 02 апреля 2010 г. ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы. Ответчик включил в специальный стаж 19 лет 9 месяцев 13 дней. Было отказано в зачете в специальный стаж периодов работы 02.10.1980 г. по 08.10.1981 г. в должности <данные изъяты> в средней школе № № г. <адрес>, с 01.09.2000 г. по 31.08.2006 г. - в должности <данные изъяты> вечерней школы № №, а всего 7 лет 7 дней.
Кроме того, в специальный стаж не был включен период работы в должности <данные изъяты> Дома детского творчества г. <адрес> с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г.
Кириллова Н. А. считает, что в специальный стаж должен быть включен период работы в должности <данные изъяты> средней школы с 02.10.1980 г. по 08.10.1981 г., что составляет 1 год 7 дней, так как в период ее работы <данные изъяты> средней школы с 2 октября 1980 г. по 08 октября 1981 г. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В специальный стаж также необходимо включить период работы в должности <данные изъяты> Дома детского творчества с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г., что составляет 10 месяцев, так как с 01.11.1999 г. по 31.05.2003 г. она работала по совместительству на 0,5 ставки руководителем кружка кройки и шитья в Дом детского творчества г. <адрес>.
Так же необходимо включить в специальный стаж период работы в должности <данные изъяты> вечерней школы с 01.09.2000 г. по 31.08.2006 г., <данные изъяты> ДДТ с 01.09.2000 г. по 31.05.2003 г., <данные изъяты> Дома детского творчества с 01.09.2000 г. по 31.08.2006 г., что составляет 6 лет.
Согласно справке, уточняющий характер ее работы в должности <данные изъяты> в Павловской вечерней школе № № периоды работы указаны следующим образом:
С 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г. в объеме 0, 70 ставки <данные изъяты>,
С 01.01.2001 г. по 31.05.2002 г. в объеме 0,38 ставки,
С 01.09.2002 г. по 31.03.2003 г. - в объеме 0,7 ставки,
С 01.09.2003 г. по 31.08.2004 г. - в объеме 0,76 ставки,
С 01.09.2004 г. по 31.08.2005 г. - в объеме 0,82 ставки,
С 01.09.2005 г. по 31.08.2006 г. - в объеме 0,76 ставки,
С 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г. -в объеме 1,1 ставки.
В этот же период времени она продолжала работать <данные изъяты> в Доме детского творчества на 0,5 ставки, то есть с 01.09.2000 г. по 31.05.2003 г.. В этот же период она продолжала работать <данные изъяты> Дома детского творчества, который следует исчислять с 01.09.2000 г. по 31.08.2006 г., что составляет 6 лет. При этом, в совокупности работу на полную ставку в должности <данные изъяты> вечерней школы и <данные изъяты> ДДТ г. <адрес> образуют следующие периоды:
с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г. - 4 месяца,
с 01.09.2002 г. по 31.05.2003 г. - 9 месяцев, а всего - 1 год 1 месяц.
На 1 января 2001 г. Кириллова Н. А. имела стаж работы в должности <данные изъяты> школы, <данные изъяты> и <данные изъяты> Дома детского творчества, предусмотренных списком, 18 лет 1 месяц 14 дней (включая стаж работы старшей <данные изъяты> и <данные изъяты> ДДТ). В период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. у нее имелся факт работы в должности <данные изъяты> ДДТ и <данные изъяты> ДДТ. Поэтому Кириллова Н. А. считает, что весь период ее работы с 01.09.2000 г. по 31.08.2006 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, что составляет согласно уточняющей справке 6 лет. Поэтому считает, что на момент обращения в УПФ РФ по Павловскому району, т. е. на 22 марта 2010 года она имела специальный стаж работы: 19 лет 9 месяцев 13 дней +1 год 7 дней (работы <данные изъяты>) +10 месяцев (<данные изъяты> ДДТ) + 6 лет (<данные изъяты> школы, <данные изъяты> и <данные изъяты> ДДТ) = 27 лет 7 месяцев 20 дней.
12.07.2010 года от Кирилловой Н. А. в Павловский городской суд поступило уточненное исковое заявление к УПФ РФ по Павловскому району о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, следующих периодов работы: с 02.10.1980 г. по 08.10.1981 г., с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г., с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.09.2002 г. по 31.03.2003 г., с 01.01.2001 г. по 31.08.2002 г., с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г.
В обосновании иска Кириллова Н. А. указала, что с 14.05.1986 г. по 29.08.2003 г. она работала <данные изъяты> Дома детского творчества. С 01.09.2000 г. работала <данные изъяты> вечерней школы в режиме неполного рабочего времени, объем которого указан в первом исковом заявлении. В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другимместам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
С 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г. Кириллова Н. А. работала <данные изъяты> вечерней школы на 0,7 ставки. В этот же период времени она продолжала работать <данные изъяты>, фактически выполняя обязанности педагога дополнительного образования, на 0,5 ставки. В указанный период ею суммарно выполнялась норма рабочего времени (учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы. Считает, что период работы с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 подлежит включению в специальный стаж, что составляет 4 месяца.
С 01.09.2002 г. по 31.03.2003 г. Кириллова Н. А. также работала <данные изъяты> вечерней школы на 0,7 ставки, и в этот же период она также работала <данные изъяты> на 0,5 ставки, что суммарно образует выполнение нормы учебной нагрузки педагога. Считает, что указанный период также следует включить в специальный стаж, что составит 7 месяцев.
Кроме того, с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г. она работала <данные изъяты> вечерней школы на 1,1 ставки, поэтому считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж работы, что составит 4 месяца.
С 01.09.2000 г. по 31.03.2003 г. Кириллова Н. А. продолжала работать на 0,5 ставки <данные изъяты> Дома детского творчества.
Считает, что ее работа в должности <данные изъяты>, соответствовавшей работе педагога дополнительного образования, может быть включена в специальный стаж при наличии указанных условий:
1) по состоянию на 1 января 2001 г. она работала в должностях в учреждениях, указанных в списке, - <данные изъяты> Дома детского творчества и <данные изъяты> школы, и имела стаж работы более 16 лет 8 месяцев.
2) с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. у нее имелся факт работы как в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества, так и <данные изъяты> Дома детского творчества, предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование должностей» и пунктом 2 раздела «наименование учреждений» списка.
Таким образом, Кириллова Н. А. считает, что включению в специальный стаж подлежат следующие периоды:
1) с 02.10.1980 г. по 08.10.1981 г. в должности <данные изъяты>, что составляет 1 год 7 дней;
2) с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г. в должности <данные изъяты>, что составляет 10 месяцев;
3) с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г. и с 01.09.2002 г. по 31.03.2003 г. в должности <данные изъяты> вечерней школы на 0,7 ставки и руководителя кружка на 0,5 ставки, что составляет 11 месяцев;
4) с 01.01.2001 г. по 31.08.2002 г. в должности <данные изъяты> кружка (педагога дополнительного образования) согласно пункта 12 Правил исчисления стажа, что составляет 1 год 8 месяцев;
5) с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г. в должности <данные изъяты> вечерней школы на 1,1 ставки, что составляет 4 месяца.
Всего дополнительно подлежит включению 4 года 9 месяцев 7 дней. При условии включения указанных периодов специальный стаж на момент обращения к ответчику составит: 19 лет 9 месяцев 13 дней (зачтено ответчиком) + 4 года 9 месяцев 7 дней = 24 года 6 месяцев 20 дней.
Однако, в судебном заседании от Кирилловой Н.А. поступило заявление с отказом от исковых требований о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, начиная с 22 марта 2010 г. и включении в специальный стаж периода с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г..
Судом с согласия лиц, участвующих при рассмотрении дела, принят отказ от иска в данной части и вынесено определение о прекращении производства по делу в признания за Кирилловой Н.А. права на досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 22 марта 2010 г. и в части включения в специальный стаж Кирилловой Н.А. периода работы с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г..
Представитель УПФ РФ по Павловскому району иск не признала и пояснила, что досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Периоды работы засчитываются в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчислений периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Кроме того, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при реализации права на пенсионное обеспечение, трудовой стаж, имевший место до 01.01.2002 г. (в том числе дававший право на досрочную пенсию по старости), засчитывается до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, а после 01.11.1999 г. в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067. Списки соответствующих работ (профессий и должностей) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и Правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ, что также нашло свое отражение в п. 3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
1. О включении в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> с 02.10.1980 г. по 08.10.1981 г.
В исковом заявлении Кириллова Н.А. ссылается на Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которого работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения.
Указанное Положение на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 отменено и не применяется с 01.10.1993 года.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 16.09.1991г. за №463 утвержден новый Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, давала право на пенсию за выслугу лет.
Согласно п.2 указанного Постановления в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет подлежала зачету работа в должности педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы, педагога, выполняемая до 01.01.1992года. Должность <данные изъяты> этим Списком профессий и должностей работников народного образования, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет по правилам ст.80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» предусмотрена не была.
Постановлением правительства РФ от 22.09.1999года за №1067 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающей право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Согласно п. 3 Постановления зачету в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, подлежала работа в должностях по Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. выполняемая до 1.11.1999года и предусмотренная настоящим Списком.
Должность пионервожатой указанным Списком предусмотрена также не была.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17.12.2003г. №70 утверждены разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28; 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в которых изложен порядок подсчета специального трудового стажа со дня отмены закона или нормативного акта. Согласно этому постановлению при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые учитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
Изложенный порядок подсчета применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта, полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта, гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Подпунктом 10 п. 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, согласно Списку работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В указанный Список не включена работа в должности пионервожатой.
2. Работа в должности <данные изъяты> Дома детского творчества за период с 01.11.1999 г. по 31.05.2003 г. не подлежит зачету в специальный трудовой стаж Кирилловой Н.А., так как разделом «Наименование должностей» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., №1067 от 22.09.1999 г., №463 от 06.09.1991 г. не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «<данные изъяты>».
Приказом Министра образования РФ от 25.01.1993г. №21 должности <данные изъяты>, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, право на-установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994г. №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «<данные изъяты> (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Кирилловой Н.А. функций, тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может решаться только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой должности.
3. В своем исковом заявлении Кириллова Н.А. указывает, что она работала в должности <данные изъяты> Дворца творчества юных по 31.08.2006 г, однако, согласно записей в ее трудовой книжке Кириллова Н.А. значится работающей в указанной должности в период с 14.11.1990 г. по 29.08.2003 г.
Период работы в должности <данные изъяты> Дворца творчества юных не подлежит зачету в специальный стаж Кирилловой Н.А., т.к. согласно п.п. в п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. №781, работа в должности директора в учреждениях дополнительного образования для детей, а именно к ним относится дворец детского (юношеского) творчества, засчитывается в стаж до 1.11.1999г.
4. В соответствии с п.4 вышеуказанных Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, с 01.09.2000г. засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Период работы в должности <данные изъяты> вечерней школы № с 01.09.2000г. по 31.08.2006г. не подлежит зачету в специальный стаж Кирилловой Н.А., т.к. в указанный период норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы не выполнялась. Кроме того, период работы с 01.09.2006 г. по 31.1ё2.2006 г. включен в специальный стаж Кирилловой Н.А..
На основании изложенного считает, что Кирилловой Н.А. обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточности специального трудового стажа, требуется 25 лет, а имеется 19 лет 09 месяцев 13 дней.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Павловского района Гаврилович И.В. иск Кирилловой Н.А. поддержала и пояснила, что :
- во-первых, в период работы Кирилловой Н.А. с 02.10.1980г. по 08.10.1981г. в должности <данные изъяты> в средней школе № г. <данные изъяты> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (диапазон действия: с 03.08.1972г. по 30.09.1993г.), в соответствии с п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в постановлении от 29.01.2004г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за данной категорией лиц.
Нельзя не отметить и положительную судебную практику о зачете указанною периода работы в специальный трудовой стаж (определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.09.2007г. №66-ВО7-6, определение верховного Суда РФ от 14.06.2006г. №87-В06-3, обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007г.).
-во вторых, должность <данные изъяты> отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ N781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавшем Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N1067, в указанных Списках предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Вместе с тем, приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросов по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» было приведено наименование работников просвещения, предусмотренных тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденных приказом Министерства образования РФ от 11.11.1992 №406, согласно которому считать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся - педагогами дополнительного образования. Приказом Минобразования России и Госкомвуза России от 31.08.1995г. №463/1286 были утверждены тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений образования РФ, в которых предусматривалась должность педагога дополнительного образования.
Согласно п.9. постановления Пленума Верховного суда от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» «необходимо учитывать, что вопрос о. ..тождественности выполняемых истцом функции, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки...)».
В ведении управления образования находятся 5 муниципальных учреждений дополнительного образования детей: МОУ ДОД Дворец детского (Юношеского) творчества, МОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа №1 г. Павлово, МОУ ДОД Станция юных туристов, МОУ ДОД Дом детского творчества г. Ворсма, МОУ ДОД Дом детского творчества г. Горбатов, в которых обучаются лица, не достигшие 18-летнего возраста.
По информации руководителей указанных выше учреждений характер работы должности-педагога дополнительного образования остался неизменным характеру работы должности - руководителя кружков. Это прослеживается в сравнении с постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977г. № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» (раздел 2 «Должности работников внешкольных учреждений») и Приказом Минобразования России и Госкомвуза России от 31.08.1995г. №463/1286 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по должности работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей» (приложение 2).
-в третьих, согласно п.4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы)нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы».
Выслушав стороны, изучив материалы дела суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
Положение о возможности по волеизъявлению и в интересах заинтересованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применения при исчислении пенсии ранее действовавших нормативных правовых актов к периодам работы до 01 января 2002г содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии.»
Согласно п.1 Постановления Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г. пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать :
а) учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
Согласно п.4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утв. Постановлением №781 от 29.10.2002 г периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В судебном заседании было установлено, что Кириллова Н.А. 02.10.1980 г. была принята на работу на должность <данные изъяты> школы № г. <данные изъяты> Павловского района, где работала до 08.10.1981 г. согласно записям в трудовой книжке /л.д.7-8/. Стаж ее за этот период времени составляет 1 год 7 дней.
Данный период времени подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии, так как согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г.в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Данное условие при обращении истца за назначением пенсии имело место. На момент обращения в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости выслуга истца, даже без учета спорных периодов составляла 19 лет 9 месяцев 13 дней /л.д.15/.
Периоды работы : с 01.11.1999г. по 31.08.2000г.; с01.09.2000г. по 31.12.2000г.; с 01.01.2001 г. по 31.08.2002 г.; с01.09.2002 г. по 31.03.2003 г., когда Кириллова Н.А. выполняла работу <данные изъяты> кружка вначале во Дворце пионеров, а после переименования в 1991 году - во Дворце творчества юных г. <данные изъяты> должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., а также Списка…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Согласно приказу Министерства образования РФ №21 от 25.01.1993 г. »О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросов…» было приведено наименование работников просвещения, предусмотренных тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденных приказом Министерства образования РФ №406 от 11 ноября 1992 г., согласно которому следует считать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся - педагогами дополнительного образования.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 г. « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» необходимо учитывать сто вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. Из представленных суду истцом: Устава МУ дополнительного образования детей творчества юных г. <адрес> от 1998 г.; Устава МОУ дополнительного образования детей Дом детского творчества г. <адрес> от 2008 г., должностной инструкции на педагога дополнительного образования Дома детского творчества г. <адрес>, типовой должностной инструкции руководителя кружка следует, что Кириллова Н.А. выполняла одни и те же функции по дополнительному образованию детей, возглавляя кружок кройки и шитья, проводила учебные занятия, направленные на повышение уровня знаний и мастерства, планировала проведение занятий, комплектовала состав обучающихся, контролировала соблюдение учебной дисциплины, проводила учебные занятия и т.д. /л.д.48-57, 58-69,70-72,73-76,78-79/.
Данный факт нашел свое подтверждение и в пояснениях представителя третьего лица Управления образования Гаврилович И.В., подтвердившая тождество выполняемых функций Кирилловой Н.А. как руководителя кружка функциям педагога дополнительного образования.
Согласно справке директора МОУ ДОД ДД (ю) Т г. Павлово должность руководителя кружка кройки и шитья была переименована на основании Приказа Министерства образования №21 от 12.01.1993 г. в должность педагога дополнительного образования /л.д. 77/.
Следовательно, все вышеуказанные периоды должны быть зачтены в специальный стаж для назначения пенсии.
Однако, с 01.09.2000г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, согласно п. 4 Правил исчисления стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., засчитываются в стаж работы при условии выполнения ( суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад) …
В период времени с 01.09.2000г. по 31.12.2000 г. и с 01.09.2002г. по 31.03.2003 г. Кириллова Н.А. работала <данные изъяты> на 0,5 ставки и <данные изъяты> вечерней школы на 0,7 ставки. Данные факты подтверждаются: приказом №1/8 по вечерней школе № от 01.09.2000 г., согласно которому Кириллова Н.А. назначена на должность <данные изъяты> с нагрузкой 7,2 час./л.д.94 / приказом №11 по вечерней школе № г. <адрес>, согласно которому протарифициовано Кирилловой Н.А. русский язык и литературу на 6,5 час. и зачеты на 1,8 часа /л.д.96/, приказом № 114 от 02.09.2009 г. по вечерней школе № г. <адрес>, согласно которому Кириллова Н.А. была назначена на должность <данные изъяты> по совместительству с нагрузкой 9 час+ 2,1 час. /л.д.58/, где она проработала до 31 марта 2003 г. согласно приказу №20от 31.01.2003 г. об увольнении ее с занимаемой должности по собственному желанию /л.д.100/;приказом №40 от 01.09.2000г. /л.д.89/, приказом №120 от 01.09.2002 г./л.д. 92/ по <адрес> Дому творчества, согласно которым Кирилловой Н.А. приступить к работе <данные изъяты> с 01.09.2000г. и тарификационными списками /л.д.88/, согласно которому, нагрузка Кирилловой Н.А., как <данные изъяты> составляла 9 час.. Этот период работы, дающий право на включение в специальный стаж при назначении пенсии, подтверждается справкой директора МОУ ДОД ДДТ г. <адрес> от 09.06.2010г., согласно которой Кириллова Н.А. в период с 01.09.1998 г. по 31.05.2003 г. работала <данные изъяты> в Доме творчества юных г. <адрес> с учебной нагрузкой 9 часов в неделю/л.д.93/.Стаж за вышеперечисленные периоды составит 1 год 9 месяцев.
Период с 01.01.2001 г. по 31.08.2002 г., когда Кириллова Н.А. работала в должности <данные изъяты> и одновременно выполняла работу <данные изъяты>, которую суд признал тождественной работе педагога дополнительного образования.
В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальный учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п.1 ст 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 г., засчитывается в стаж работы, при наличии одновременно двух условий:
- на 01.01.2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы ( независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Должность педагога дополнительного образования предусмотрена разделом 2 «Наименование должностей»; учреждение Дом детского творчества предусмотрен разделом 2 «Наименование учреждений» списка. Учитывая, как уже было сказано выше, факт установления тождества выполняемой работы <данные изъяты> педагогу дополнительного образования, на 01 января 2001 г. у Кирилловой Н.А. эти два требования имелись : по состоянию на 01.01.2001 г. она работала в должности <данные изъяты> Дома детского творчества и учителя школы ( в должности и в учреждении, указанных в списке) и ее стаж составлял, с учетом работы в качестве пионервожатой 17 лет 3 месяца 14 дней, согласно подсчета стажа, указанного ответчиком /л.д. 15/ и 1 год 7 дней работа в качестве пионервожатой. И с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. у Кирилловой Н.А. имелся факт работы в должности <данные изъяты> Дома детского творчества.
Согласно справке №65 от 05.12.2008 г.уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью работодателя Управления образования Павловского района Нижегородской области, Кириллова Н.А. в период с 14.11. 1990 г. по 29.08. 2003 г. работала в качестве директора МОУ ДОД Дома детского творчества г. Ворсма /л.д. 101/. Этот факт подтверждается и тарификационными списками /л.д.85,86/.
И поэтому, период с 01.01.2001г. 31.08.2002 г. также должен быть включен в специальный стаж для начисления досрочной трудовой пенсии.
Общий период, подлежащий включению в специальный стаж для начисления пенсии Кирилловой Н.А., составит 4 года 5 месяцев 7 дней.
Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством /ст.1 ч.1/, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства /ст.2/. По смыслу конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости отказа государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос об определении трудового стажа для досрочного назначения пенсии.
Кириллова Н. А. рассчитывала на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств и полагала, что сможет реализовать свое право на досрочное получение пенсии по выслуге лет в соответствии с действовавшим ранее законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:Иск Кирилловой Н.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ по Павловскому району удовлетворить.
Включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости Кирилловой Н.А., периоды работы : с 02.10.1980 г. по 08.10.1981 г. в должности <данные изъяты>, что составляет 1 год 7 дней; с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г. в должности <данные изъяты>, что составляет 10 месяцев; с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г. и с 01.09.2002 г. по 31.03.2003 г. в должности <данные изъяты> вечерней школы и руководителя кружка, что составляет 11 месяцев; с 01.01.2001 г. по 31.08.2002 г. в должности <данные изъяты> (педагога дополнительного образования), что составляет 1 год 8 месяцев, а всего 4 года 5 месяцев 7 дней.
Решение может быть обжаловано в облсуд через горсуд г. Павлово в течении 10 дней.
Судья: Лебедева В. С.