Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Павлово 01 декабря 2010 года.
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лебедевой В.С.
При секретаре Щегольковой Е. В.,
С участием истца Софонова С. В., представителя истца Уткиной Н.В.,
Представителя ответчика УПФ РФ по Павловскому району Малафеева А.А.,
представителя третьего лица Управления образования Администрации Павловского района Гаврилович И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Софонова С.В. к Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить указанную пенсию,
УСТАНОВИЛ :Софонов С. В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда /далее - УПФ/ РФ по Павловскому району о признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости с 12 июня 2010 года, включении в его специальный стаж периодов работы в должности <данные изъяты> с 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г., с 27.05.1987 г. по 31.08.1985 г., с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г., с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г., с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г., в должности <данные изъяты> с 01.10.1985 г. по 15.05.1986 г., с 01.01.1986 г. по 01.05.1987 г., с 07.09.1987 г. по 01.06.1988 г., с 11.09.1988 г. по 03.05.1989 г., в должности <данные изъяты> с 24.01.1989 г. по 31.08.1992 г., в должности <данные изъяты> с 01.09.1992 г. по 31.12.2003г., в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на ответчика обязанности назначить указанную пенсию.
В обосновании своих требований Софонов С. В. указал, что 12 июня 2010 г. он обратился в УПФ РФ по Павловскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с 25-летним стажем педагогической деятельности. 16 августа 2010 г. ему было отказано в назначении указанной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы. Ответчик не включил в специальный стаж периодов работы:
С 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г., с 27.05.1987 г. по 31.08.1985 г., с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г., с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г., с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г. - работа в должности <данные изъяты>
С 01.10.1985 г. по 15.05.1986 г., с 01.01.1986 г. по 01.05.1987 г., с 07.09.1987 г. по 01.06.1988 г., с 11.09.1988 г. по 03.05.1989 г. - работа в должности <данные изъяты>;
С 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г. - работа в должности <данные изъяты>.
При этом ответчик указал, что вышеперечисленные периоды работы не подлежат включению в связи с тем, что должности «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а также учреждение «<данные изъяты>» не предусмотрены списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.
С отказом ответчика Софонов С. В. не согласен, в связи с чем вынужден обратиться в суд с требованием о признании за собой права на досрочную трудовую пенсию по старости. Его педагогический стаж согласно записям в трудовой книжке складывается из следующих периодов работы:
С 24.01.1989 г. по 31.08.1992 г. - работа в должности <данные изъяты>, что составляет 3 года 7 месяцев 8 дней;
С 01.09.1992 г. по 31.12.2003 г. - работа в должности <данные изъяты>, что составляет 11 лет 4 месяца;
С 01.01.2004 г. по 12.06.2010 г. - работа в должности <данные изъяты>, что составляет 6 лет 5 месяцев 12 дней. Всего 21 год 4 месяца 20 дней.
В соответствии с вышеуказанным списком работа в должности тренера-преподавателя, педагога дополнительного образования в детской юношеско-спортивной школе дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
До перехода на основную работу в <данные изъяты> с 03.10.1983 г. по 23.01.1989 г. Софонов С. В. работал в качестве <данные изъяты> и в указанный период направлялся для работы в <данные изъяты> для работы в качестве <данные изъяты>:
С 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г. - 3 месяца 7 дней;
С 27.05.1985 г. по 31.08.1985 г. - 3 месяца 7 дней;
С 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г. - 3 месяца 7 дней;
С 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г. - 3 месяца;
С 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г. - 3 месяца.
Итого стаж в данной должности составляет 1 год 3 месяца 21 день.
В указанный период его работы в качестве <данные изъяты> действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В данный период времени за ним сохранялась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления, в том числе страховые взносы. Поэтому Софонов С. В. считает, что указанный период времени подлежит включению в его специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Также до 23 января 1989 г., когда Софонов С. В. стал работать <данные изъяты> по совместительству он работал во <данные изъяты>:
С 01.10.1985 г. по 15.05.1986 г. - 7 месяцев 15 дней;
С 01.01.1986 г. по 01.05.1987 г. - 1 год 4 месяца 1 день;
С 07.09.1987 г. по 01.06.1988 г. - 8 месяцев 26 дней;
С 11.09.1988 г. по 03.05.1989 г. - 7 месяца 22 дня.
Итого - 3 года 4 месяца 4 дня.
В период его работы <данные изъяты> он осуществлял педагогическую деятельность с детьми школьного возраста с учебной нагрузкой 8 часов в неделю. В 1993 году в централизованном порядке указанная должность была переименована в должность «<данные изъяты>». Поэтому с 1993 г., когда Софонов С. В. уже не работал в данном учреждении, должность <данные изъяты> также была переименована в должность «<данные изъяты>». Учебно-тренировочный и воспитательный процесс носил одинаковый характер. Поэтому Софонов С. В. считает, что характер его работы в должности <данные изъяты> был тождествен работе <данные изъяты>.
Также Софонов С. В. не согласен с тем, что период его работы в должности <данные изъяты> с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г. ответчик исключил из его специального стажа работы.
Согласно записи в трудовой книжке в период с 01.09.1992 г. по 31.12.2003 он работал <данные изъяты>.
В 1992 году <данные изъяты> была переименована в <данные изъяты> В соответствии с Уставом <данные изъяты> являлся учреждением дополнительного образования по физкультурно-спортивному образованию учащихся в возрасте от 5 до 19 лет. Процесс обучения в <данные изъяты> осуществлялся на основании нормативных документов Министерства образования РФ и департамента образования Нижегородской области. Учебно-тренировочный процесс осуществлялся квалифицированными тренерами-преподавателями, имеющими специальную подготовку и соответствующее образование. Учебный год в <данные изъяты> устанавливался с 1 сентября по 31 мая. Продолжительность и режим занятий определялся годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, который согласовывался с Управлением образования Павловского района с учетом заключения органов санитарного надзора. Уровень физической подготовки состоял из трех ступеней обучения: подготовительная физическая подготовка для детей 5-8 лет с продолжительностью обучения не менее 2 лет; общая физическая подготовка для детей от 9 лет и старше с продолжительностью обучения 2- 3 года; специальная физическая подготовка из учащихся, прошедших курс обучения в группах общей физической подготовки (продолжительность обучения 6 лет). Перевод учащихся в следующие группы осуществлялся решением педагогического совета Клуба на основании комплексной оценки теоретическим занятиям, общей, специальной физической подготовке, технической подготовке, дисциплине.
Приказом по управлению образования г. Павлово № 456 от 03.11.2003 г. <данные изъяты> был реорганизован путем присоединения к муниципальному учреждению <данные изъяты>.
Поэтому Софонов С. В. считает, что указанный период его работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г. подлежит включению в специальный стаж.
При условии включения спорных периодов работы его специальный стаж составляет: 3 года 7 месяцев 8 дней (тренер-преподаватель ДЮСШ) +11 лет 4 месяца (педагог дополнительного образования ДЮКФП ) + 6 лет 5 месяцев 12 дней (тренер-преподаватель ДЮСШ)+ 1 год 3 месяца 21 день ( пионервожатый пионерлагеря) + 3 года 4 месяца 4 дня (руководитель кружка) = 26 лет 15 дней.
22.10.2010 от Софонова С. В. поступило уточненное исковое заявление к УПФ РФ по Павловскому району о признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости с 12.07.2010 года и включении в специальный стаж периодов работы: с 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г., с 27.05.1985 г. по 31.08.1985 г., с 01.10.1985 г. по 31.12.1985 г., с 01.01.1986 г. по 26.05.1986 г., с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г., с 01.09.1986 г. по 31.12.1986 г., с 01.01.1987 г. по 31.05.1987 г., с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г., с 07.09.1987 г. по 31.12.1987 г., с 01.01.1988 г. по 31.05.1988 г., с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г., с 01.09.1988 г. по 31.12.1988 г., с 01.01.1989 г. по 23.01.1989 г., с 24.01.1989 г. по 31.08.1992 г., с 01.09.1992 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2004 г. по 12.07.2010 г.; и о возложении обязанности на УПФ РФ по Павловскому району назначить указанную пенсию.
01 декабря 2010 г. от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором исковые требования Софонова С.В. сводятся к следующему: он просит признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости с 12.07.2010 года и включении в специальный стаж периодов работы: с 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г., с 27.05.1985 г. по 31.08.1985 г., с 01.10.1985 г. по 31.12.1985 г., с 01.01.1986 г. по 26.05.1986 г., с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г., с 01.09.1986 г. по 31.12.1986 г., с 01.01.1987 г. по 31.05.1987 г., с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г., с 07.09.1987 г. по 31.12.1987 г., с 01.01.1988 г. по 31.05.1988 г., с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г., с 01.09.1988 г. по 31.12.1988 г., с 01.01.1989 г. по 23.01.1989 г.- периоды его работы в качестве <данные изъяты> ; с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г. в должности <данные изъяты> и включить в специальный стаж периоды учебных отпусков с 01.04. по 09.04. 1989 г., и с 04.09.по 03.10.1989 г..
В уточненном исковом заявлении Софонов С.В. в качестве правового обоснования включения периодов его работы в должности <данные изъяты> ссылается на действующее до 01.10.1993 г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397,которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п.2 которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалась работа во внешкольных детских учреждениях. Согласно Инструкции « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. №94, работа в должности <данные изъяты> была отнесена к педагогической деятельности. Время учебных отпусков должно быть также в специальный стаж, по мнении. Истца потому, что за время нахождения его в ученическом отпуске, за ним сохранялось место работы, средняя заработная плата, из которой вычитались все необходимые налоги, в том числе и на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании истец Софонов С. В. поддержал исковое заявление по основаниям, указанным в нем, уточнив лишь дату обращения к ответчику с заявлением - 12 июля 2010 г., а не июня, как указано в заявлении. Так же в судебном заседании Софонов С. В. отказался от части исковых требований, о чем судом был вынесено определение о прекращении производства по делу по исковому заявлению Софонова С. В. к УПФ РФ по Павловскому району в части включении в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> с 24.01.1989 г. по 31.08.1992 г. и периода работы в должности <данные изъяты> с 01.01.2004 г. по 12.06.2010 г..
Представитель истца Уткина Н. В. в судебном заседании иск Софонова С. В. в редакции, изложенной в последнем уточненном заявлении, поданном 01 декабря 2010 г., поддержала и пояснила, что Софонов С. В. обратился в суд с требованием о признании за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости с 12 июля 2010 г.. В обоснование исковых требований он указал, что 12 июля 2010 г. он обратился в УПФ по Павловскому району с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Но 16 августа 2010 г. получил отказ, так как ответчик не включил в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии периоды его работы в качестве <данные изъяты>, в должности <данные изъяты>, периоды ученических отпусков и период его работы в должности <данные изъяты>. С данным отказом он не согласен. В соответствии со Списком учреждений и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, работа в должности <данные изъяты> включалась в выслугу лет педагогическим работникам.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, право на указанную пенсию при стаже 25 лет имеет <данные изъяты>.
В 1992 году <данные изъяты> была переименована в <данные изъяты>. Однако характер работы Софонова С. В. с 01.09.1992 г. по 31.12.2003 г. в должности <данные изъяты>, выполнение им функциональных обязанностей <данные изъяты> с учетом целей и задач по формированию физической культуры у детей, организация тренировочного и воспитательного процесса, направление деятельности детского спортивного учреждения остались прежними и аналогичными характеру его работы в должности <данные изъяты>. То обстоятельство, что в личной карточке работодатель не проставил его право на льготу в этот период времени, не может служить основанием для отказа во включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Изменения в законодательстве, а именно принятие в 1999 г. Постановления №1067, не являются также основанием к изменению правовой позиции при включении в специальный стаж тех периодов, которые ранее законодатель относил к специальному периоду работы, включаемому в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Поэтому считает, что период с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Софонов С.В.осуществлял педагогическую деятельность, а именно:
с 25.05.84 г. по 31.08.1984 г. -в должности <данные изъяты>, 3 мес. 07 дней,
с 27.05.1985 г. по 31.08.1985 г. -в должности <данные изъяты>, 3 мес. 05 дней,
с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г. -в должности <данные изъяты>, 3 мес. 05 дней,
с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г. -в должности <данные изъяты>, 3 мес.,
с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г. -в должности <данные изъяты> 3 мес., а всего 1 год 3 месяца 17 дней;
В должности <данные изъяты>:
с 01.10.1985 г. по15 05.1986г -7 месяцев 15 дней;
с 01.01.1986 г. по 01.05.1987 г. -1 год 4 месяца 1 день;
с 07.09.1987г. по 01.06.1988 г.-, 8 месяцев 26 дней;
с 11.09.1988 г. по 03.05.1989 г. - 7 месяцев 22 дня, а всего 3 года 4 месяца 4 дня.
В период работы Софонова С. В. в качестве <данные изъяты> ( с 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г., с 27.05.1985 г. по 31.08.1985 г., с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г., с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г., с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г.) действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Павловский <данные изъяты> является учреждением дополнительного образования детей (внешкольным учреждением), данное учреждение включено в раздел «Наименование учреждений», работа в которых в соответствии со Списком дает право на досрочную трудовую пенсию.
Согласно приложению № 5 к приказу Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 «Инструкция о порядке исчисления заработной платы»- работа в должности руководителя кружков относилась к педагогической деятельности.
Поэтому считает, что работа Софонова С. В. <данные изъяты> в учреждении дополнительного образования для детей в период времени с 01.10.1985 г. по 15.05.1986 г., с 01.01.1986 г. по 01.05.1987 г., с 07.09.1987 г. по 01.06.1988 г., с 11.09.1988 г. по 03.05.1989 г. была связана с образовательным процессом детей и носила характер педагогической деятельности.
При условии включения всех вышеуказанных периодов работы специальный стаж Софонова С.В. по состоянию на 12 июля 2010 г. составил 26 лет 06 дней( 17лет 1 месяц 06 дней период, признанный ответчиком = 1 месяц 09 дней ( учебные отпуска)= 1 год 3 месяца 17 дней( <данные изъяты>)= 3 года 4 месяца 4 дня ( <данные изъяты>) = 4 года 2 месяца( <данные изъяты>).
Представитель УПФ РФ по Павловскому району иск не признал и пояснила, что не подлежат зачету в специальный стаж периоды: с 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г., с 27.05.1985 г. по 31.08.1985 г., с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г., с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г., с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г. - в должности <данные изъяты> с 01.10.1985 г. по 15.05. 1986 г., с 01.01.1986 г. по 01.05.1987 г., с 07.09.1987 г. по 01.06.1988 г., с 11.09.1988 г. по 03.05.1989 г. - в должности <данные изъяты>), т.к. разделом «Наименование должностей» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, № 1067 от 22.09.1999 г., № 463 от 06.09.1991 г., указанные должности не предусмотрены.
С 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г. - в должности <данные изъяты>, т.к. разделом «Наименование должностей» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, № 1067 от 22.09.1999 г. указанное учреждение не предусмотрено.
Согласно ст. 13 п. 2 периоды- работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Лицевой счет открыт 29.12.1997 г.. Выписка из индивидуального лицевого счета не содержит сведений об особых условиях труда за период с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г. В исковом заявлении Софонов С.В. ссылается на Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которого работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения. Указанное положение на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 отменено и не применяется с 01.10.1993 г..
В пенсионном деле Софонова С.В. не имеется документов, подтверждающих работу в должности <данные изъяты> за период с 01.09.1988г. по 23.01.1989г., поэтому зачесть в специальный стаж этот период невозможно. Периоды работы в должности <данные изъяты> с 24.01.1989г. по 31.08.1992г., в должности <данные изъяты> с 01.09.1992г. по 31.10.1999г. (за исключением учебных и административных отпусков), а так же в должности <данные изъяты> с 01.01.2004г. по 12.07.2010г. зачтены в специальный стаж Софонова С.В..
На основании вышеизложенного считает, что Софонову С.В. обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 12.07.2010 г. по причине недостаточности специального трудового стажа, требуется 25 лет, имеется 17 лет 1 месяц 6 дней.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Павловского района Гаврилович И.В. иск Софонова С. В. поддержала и пояснила, что : во-первых, в период работы Сафонова С.В. в должности <данные изъяты> (1984, 1985, 1986, 1987, 1988г.г.) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (диапазон действия: с 03.08.1972г. по 30.09.1993г.), в соответствии с п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в постановлении от 29.01.2004г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за данной категорией лиц.
Нельзя не отметить и положительную судебную практику о зачете указанного периода работы в специальный трудовой стаж (определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.09.2007г. №66-ВО7-6, определение Верховного Суда РФ от 14.06.2006г. №87-В06-3, обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007г.).
Во-вторых, должность <данные изъяты> отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ N781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавшем Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N1067, в указанных Списках предусмотрена должность педагога дополнительного образования.
В период работы истца в должности <данные изъяты> действовали квалификационные характеристики руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977г. №3, где предусматривалась должность руководителя кружка. Должность педагога дополнительного образования впервые была введена постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992г. №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников образования РФ». Вместе с тем, приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросов по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» было приведено наименование работников просвещения, предусмотренных тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденных приказом Министерства образования РФ от 11.11.1992 №406, согласно которому считать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся - педагогами дополнительного образования.
В ведении управления образования находятся 5 муниципальных учреждений дополнительного образования детей: МОУ ДОД Дворец детского (юношеского) творчества, МОУ ДОД Детско-юношеская спортивная школа №1 г. Павлово, МОУ ДОД Станция юных туристов, МОУ ДОД Дом детского творчества г. Ворсма, МОУ ДОД Дом детского творчества г. Горбатов, в которых обучаются лица, не достигшие 18-летнего возраста.
По информации руководителей указанных выше учреждений характер работы должности<данные изъяты> остался неизменным характеру работы должности <данные изъяты>. Это прослеживается в сравнении с постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977г. №3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» (раздел 2 «Должности работников внешкольных учреждений») и Приказом Минобразования России и Госкомвуза России от 31.08.1995г. №463/1286 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по должности работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей» (приложение 2).
В-третьих, в период работы Софонова С.В. <данные изъяты> с 24.01.1989г. по 31.08.1992г. действовало Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в котором была предусмотрена должность <данные изъяты> во внешкольных учреждениях, в том числе <данные изъяты>.
Согласно п.З. Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждений для детей...» «Установить, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463», а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком №1067.
В-четвертых, в период работы <данные изъяты> с 01.09.1999г. по 31.12.2003г. управление образования в индивидуальной карточке Сафонова С.В. не проставляло льготный стаж, так как вид учреждения- ДЮКФП ни в Списке от 22.09.1999г. №1067, ни в Списке от 29.10.2002г. №781 не значилось. Вместе с тем, согласно п.9. постановления Пленума Верховного суда от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» «необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки...)».
Принимая во внимание вышеизложенное, управление образования в целом считает доводы, изложенные в исковом заявлении Софонова С.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно п.1 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать : а) учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет;
Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утв.Постановлением Совета Министров СССР №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах, а также в качестве штатных пионервожатых.
Руководители кружков в школах, педагогических училищах, внешкольных и других учреждениях просвещения согласно Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. №94, были отнесены к педагогическим работникам, а впоследствии должность руководителя кружка была переименована в должность педагог дополнительного образования.
Согласно п.9. постановления Пленума Верховного суда от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» «необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки...)».
Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., а также Списка…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 предусмотрена должность педагога дополнительного образования.
В судебном заседании было установлено, что Софонов С.В. неоднократно в периоды с 1984г по 1989 гг. направлялся для работы в должности <данные изъяты>, что подтверждается приказами : №109-л от 24.05.1984 г., № 80-л от 11.06.1985 г.;№94-л от 27.05.1986 г.;№87-л от 05.06.1987 г.; №93-л от 03.06.1988г. и справкой №24 от 29.06.2010 г. /л.д. 80-85/.
То есть, указанные в исковом заявлении Софонова С.В. периоды его работы в должности <данные изъяты>, что составит 1 год 3 месяца 17 дней, необходимо включить в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии. В исковом заявлении Софонова С.В. указана продолжительность работы в должности <данные изъяты> в 1985 и в 1986 г. как 3 месяца и 07 дней, но из приказов следует, что количество дней подсчитано неправильно и эти периоды составляли 3 месяца 05 дней, поэтому, и общий период работы в указанной должности составляет 1 год 3 месяца 17 дней, а не 21 день, как указана в иске.
Установлено, что Софонов С.В. работал во <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 01 октября 1985 г. по 31 мая 1989 г., что подтверждается справкой №38 от 10.12.2009г. <данные изъяты> /л.д. 59/ и приказами: №812 от 01.10.1985 г.; № 37 от 15.05.1986 г.; №58 от 02.09.1986 г.; №121 от20.05.1987 г.; №150 от 01.10.1987 г.; №11 от 06.05.1988 г.; №44 от 10.09.1988г.; №36 от 03.05.1989 г., что составит в общей сложности 03 года 4 месяца 04 дня /л.д.60- 74/.
Свидетель ФИО6 пояснил, что он работал в должности <данные изъяты>, а в настоящее время <данные изъяты>. Учреждение переименовывалось неоднократно, но цель, задачи, направленные на занятие педагогической деятельностью с детьми, не менялись. До 1992 г. учреждение было спортивной школой. В школе были определенные требования, а именно, дети могли посещать спортивную школу лишь в том случае, если они укладывались в нормативы по спортивным показателям школы. Если же они не сдавали нормативы, то и из школы их отчисляли. Но в связи с этим, многие не совсем благополучные дети оставались на «улице», не охваченные никакой работой и были предоставлены самим себе. Чтоб ликвидировать этот пробел, было принято решение о переименовании спортивной школы в детско-юношеский клуб физической подготовки, где не было требования выполнении нормативов. Софонов С.В. работал в должности <данные изъяты>, фактически выполняя обязанности педагога дополнительного образования. Сам он тоже работал в должности <данные изъяты> и его периоды такой работы были включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Выше перечисленные периоды работы Софонова С.В. в должности <данные изъяты> по мнению суда необходимо включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как возможность включения такой работы в такой стаж предусматривалось действовавшим в тот период времени «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, которое с 01.10.1993 г. утратило силу. Но периоды работы Софонова С.В. в должности руководителя кружка, приходятся до 01.10.1993 г., поэтому, и подлежат включению в специальный стаж.
В период работы Софонова С.В. в должности <данные изъяты>, он совмещал работу с обучением и дважды в 1989 г. находился в учебных отпусках: с 01.04. по 09.04.1989г. и с 04.09. по 03.10. 1989г., что составит 1 месяц 09 дней. Данные периоды также должны быть включены в специальный стаж, так как во время нахождения истца в отпуске за ним сохранялось место работы, . Заработная плата и работодатель производил все необходимые перечисления, в том числе и на пенсионное обеспечение.
Также установлено, что Софонов С.В. в период с 01.09.1992 г. по 31.12.2003 г. работал в <данные изъяты> что подтверждается справкой №17 от 15.06.2010 г. <данные изъяты> /л.д.86/ и трудовой книжкой /л.д.11/ в должности <данные изъяты>, а затем, в связи с переименованием должности, <данные изъяты>.
За период работы Софонова С.В. с 1989 г. по настоящее время внешкольное образовательное учреждение несколько раз переименовывалось и реорганизовывалось: <данные изъяты> ( куда он был принят на работу) -в <данные изъяты>, в сентябре 1992г.;затем, <данные изъяты> реорганизован в <данные изъяты> в феврале 1998 г.; далее, <данные изъяты> реорганизовано путем присоединения к <данные изъяты> в январе 2004г./л.д.127/.
Согласно Уставам: <данные изъяты> /л.д.17-28/, <данные изъяты> /л.д. 36-46/; <данные изъяты> /л.д.100-111/ главной целью данных учреждений как учреждения дополнительного образования для детей является воспитание гармонично развитого гражданина общества.
Из периода, в течение которого Софонов С.В. работал практически в одном и том же учреждении, который не менял своего профиля, цели и задач, в одной и той же должности, ответчик часть периода включил в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, а часть исключил, указывая на то, что в связи с принятием 22.09. 1999 г. постановления №1067 и 29.10.2002 г. №781 Правительством РФ указанное учреждение не предусмотрено в Списках.
Однако, Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством /ст.1 ч.1/, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства /ст.2/. По смыслу конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости отказа государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос об определении трудового стажа для досрочного назначения пенсии.
Софонов С. В. рассчитывал на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств и полагал, что сможет реализовать свое право на досрочное получение пенсии по выслуге лет в соответствии с действовавшим ранее законодательством.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истец не мог предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов его работы в указанных выше должностях и учреждениях
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, определяющей возможность исчисления указанного стажа по нормам, действовавшего до 1 января 2002 г. законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, спорный период трудовой деятельности Софонова С.В. подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В период работы Софонова С.В. в должности <данные изъяты> с 01.11.1999г. по 31.12.2003 г. работодатель в лицевом счете не указывал сведений об особых условиях труда за данный период. Однако, это не вина Софонова С.В., и, более того, в настоящее время работодатель подтвердил его право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанный период работы. Этот период работы составляет 4 года 2 месяца.
Общий специальный стаж Софонова С.В. на 12 июля 2010 г. - день обращения с заявлением к ответчику о назначении пенсии составит 26 лет 06 дней, который складывается из следующего : зачтенный ответчиком стаж 17 лет 1 месяц 06 дней +1 месяц 9 дней ( ученические отпуска) + 1 год 3 месяца 17 дней ( работа <данные изъяты>) + 3 года 4 месяца 4 дня( <данные изъяты>) + 4 года 2 месяца (<данные изъяты>).
Поэтому, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:Иск Софонова С.В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ по Павловскому району удовлетворить.
Признать за Софоновым С.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости с 12 июля 2010 года, включив в его специальный стаж период работы:
- в должности <данные изъяты> с 25.05.1984 г. по 31.08.1984 г., с 27.05.1985 г. по 31.08.1985 г., с 27.05.1986 г. по 31.08.1986 г., с 01.06.1987 г. по 31.08.1987 г., с 01.06.1988 г. по 31.08.1988 г. ;
- в должности <данные изъяты> с 01.10.1985 г. по 15.05.1986 г., с 01.01.1986 г. по 01.05.1987 г., с 07.09.1987 г. по 01.06.1988 г., с 11.09.1988 г. по 03.05.1989 г.;
- нахождения в учебных отпусках с 01.04.1989г. по 09.04.1989 г.и с 04.09.1989г. по 03.10.1989 г.;
-в должности <данные изъяты> с 01.11.1999 г. по 31.12.2003г..
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по Павловскому району назначить Софонову С.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 12 июля 2010 года.
Взыскать в пользу Софонова С.В. с Управления Пенсионного Фонда РФ по Павловскому району расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через суд г. Павлово в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Лебедева В. С.