Р Е Ш Е Н И Е Г.Павлово 24 мая 2011 года Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сыровой Т.А., С участием Павловского городского прокурора Нижегородской области в лице Ягодиной Ж.Е., Представителя ответчика Бабушкиной Т.Б., При секретаре Смуровой С.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, неопределенного круга лиц к Городской думе муниципального образования г. Павлово о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования и возложении обязанности разработать и принять порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района, У с т а н о в и л: Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в Павловский городской суд Нижегородской области с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, неопределенного круга лиц к Городской думе муниципального образования г. Павлово о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования и возложении обязанности разработать и принять порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Павловской городской прокуратурой проверки установлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции. Российской Федерацией в 2006 году Федеральными законами от 08.03.2006 № 40-ФЗ и от 25.07.2006 № 125-ФЗ ратифицированы конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». 25.12.2008 года принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который вступил в силу с 10.01.2009. Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области», одной из мер по противодействию коррупции, является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Согласно п.1 ст.2 основными принципам организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Однако, проведенной проверкой установлено, что какие-либо мероприятия, направленные на реализацию положений вышеуказанного федерального и регионального законодательства в сфере борьбы с коррупцией, органами местного самоуправления в муниципальном образовании г. Павлово не проводятся, порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не определен, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не проводится. Соглашение в порядке п.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о передачи полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы с администрацией Павловского муниципального района не заключено. Таким образом, городская дума г. Павлово Павловского муниципального района не осуществляет противодействие коррупции в пределах возложенных на нее полномочий. Бездействие городской думы г. Павлово нарушает принципы признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, неотвратимости ответственности за совершения коррупционных правонарушений, приоритетном применения мер по предупреждению коррупции, закрепленные в ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов Российской Федерации. Статьей 133 Конституции РФ установлено право на судебную защиту как одна из важнейших гарантий местного самоуправления. В соответствии со ст. 78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Считает, что нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации на верховенство закона. Кроме того, оспариваемое бездействие городской думы г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области препятствует реализации мер по противодействию коррупции в Российской Федерации. Противодействие коррупции является одной из важнейших функций государства. В связи с изложенным указывают, что заявление предъявляется в интересах Российской Федерации. Заявление также предъявлено в защиту интересов муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, заключающихся в обеспечении осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления данного муниципального образования всего объема полномочий, предусмотренного законодательством, в т. ч. в сфере противодействия коррупции. Кроме того, заявление предъявляется в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие городской думы г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области нарушает гарантированное ст.ст. 3, 12, 18 и 32, Конституции Российской Федерации право граждан на реализацию местного самоуправления, в данном случае - через орган местного самоуправления - городскую думу г. Павлово. В судебном заседанииПавловский городской прокурор в лице представителя Ягодиной Ж.Е. свои исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные указанным в иске. Ответчик - Городская дума муниципального образования г. Павлово, в лице Председателя Городской думы Бабушкиной Т.Б., исковые требования Павловского городского прокурора признала в полном объеме. Признание иска ответчиком принято судом. Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные Павловским городским прокурором требования подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов. Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона РФ N 273-ФЗ В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З (ред. от 07.02.2011) «О противодействии коррупции в Нижегородской области» мерами противодействия коррупции являются… антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)… Согласно ч. 1 ст. 7 указанного выше закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения… В соответствии с ч. 1 ст. 2. Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» N 172-ФЗ от 17 июля 2009 года основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются… обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов… Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 того же Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится… органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Ответчик - Городская дума муниципального образования г. Павлово, в лице Председателя Городской думы Бабушкиной Т.Б., иск Павловского городского прокурора признала в полном объеме. Признание иска ответчиком принято судом, исковые требования не противоречат закону, поэтому судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Павловского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, неопределенного круга лиц к Городской думе муниципального образования г. Павлово о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования и возложении обязанности разработать и принять порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Городской думы муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области, выражающееся в непринятии порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования. Обязать Городскую думу муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области разработать и принять порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через городской суд г. Павлово в течение 10 дней. Судья Сырова Т.А. Мотивированное решение составлено 27 мая 2011 года. Судья Сырова Т.А.
от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.