Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г.Павлово 17 августа 2011 года Павловский городской суд Нижегородской области в составе: Председательствующего судьи Сыровой Т.А., при секретаре Опарышевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сабанова Р.Н. об оспаривании решения начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Павловском районе в регистрации по месту пребывания, у с т а н о в и л : Сабанов Р.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Павловском районе в регистрации по месту пребывания и обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод гражданина, а также препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В обоснование заявления указано, что заявитель Сабанов Р.Н. находится в ФКУ ИК -9 участок колонии- поселения ГУФСИН России по <адрес> по адресу <адрес>. Решением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Павловском районе Рябовой Н. от 14.06.2011 г. заявителю отказано в регистрации по месту пребывания по адресу <адрес> по основаниям того, что заявителем не представлено постановление начальника колонии-поселения, разрешающего ему проживать по данному адресу, а также доказательства, подтверждающие наличие родственных связей с собственником жилого помещения Антонычевой И.В. Заявитель считает, что данным решением заинтересованного лица нарушены права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации (ст.27). В настоящее время заявитель отбывает наказание в колонии-поселении при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области. Согласно действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ заявителю по постановлению начальника колонии-поселения может быть предоставлено право проживания, а также проведения праздничных и выходных дней за пределами колонии-поселения. Данный вопрос находится в компетенции администрации колонии-поселения. Согласно Правил регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713, отказ в регистрации гражданина по месту пребывания возможен лишь в случаях, предусмотренных ст.8 Закона РФ “О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ”. Действующее законодательство, в том числе уголовно-исполнительное право не содержит запрета на регистрацию по месту жительства и пребывания лиц, находящихся и (или) отбывающих наказание в местах лишения свободы. Заявителем на личном приеме были предоставлены заинтересованному лицу все необходимые документы для регистрации по месту пребывания по указанному адресу. Считает, что заявитель не обязан представлять заинтересованному лицу доказательства, подтверждающие наличие родственных связей с собственником квартиры Антонычевой И.В., а также постановление начальника колонии-поселения о том, что ему разрешено проживание или пребывание по данному адресу. поскольку данный вопрос является прерогативой администрации колонии. Учитывая вышеизложенное заявитель считает, что заинтересованным лицом нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод,- поэтому просит обязать устранить допущенные нарушения прав и свобод гражданина, а также препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В судебное заседание заявитель Сабанов Р.Н. не явился. Заинтересованное лицо - исполняющая обязанности начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Павловском районе Тарабарина И.Е. с заявлением не согласилась. Она пояснила, что приговором суда на основании закона (УК РФ) Сабанов Р.Н. лишен права свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ. Ссылка Сабанова Р.Н. на Правила регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ несостоятельна, так как Правила распространяются на граждан, не подвергнутых компетентными органами ограничению или лишению свободы (изоляции от общества). К заявлению о постановке на регистрационный учет по месту пребывания Сабанов Р.Н. не приложил Постановление начальника колонии-поселения, разрешающего ему проживать со своей семьей в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение (город Павлово не входит в структуру муниципального образования города Дзержинска). В заявлении Сабанова Р.Н. ничего не говорится, чему именно не соответствует оспариваемое решения ОУФМС. Письменные возражения заинтересованного лица на заявление приобщены к материалам дела. (л.д. 18-20). Выслушав пояснения исполняющей обязанности начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Павловском районе Тарабариной И.Е., допросив свидетеля Антонычеву И.В., изучив материалы гражданского дела, суд считает заявление Сабанова Р.Н. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что заявитель Сабанов Р.Н. осужден 16.02.2007 г.Люберецким городским судом Московской области по ст.30 ч.3, 228.1 ч.2 п.б УК РФ на срок пять лет, и содержится в ФКУ ИК-9 г.Дзержинска с 3 ноября 2009 года (л.д.9). 01 июня 2011 года Сабанов Р.Н. обратился к начальнику ОУФМС России по Нижегородской области в Павловском отделе с заявлением о регистрации его по адресу - <адрес>, в жилом помещении, предоставленном собственником Антонычевой И.В. К заявлению им были приложены следующие документы: выписка из паспорта, карточка регистрации, заявление Антонычевой И.В. и справка о содержании в ФКУ ИК-9 г.Дзержинска (л.д. 23-26 ). Решением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Павловском районе Рябовой Н.Н. ему было отказано в постановке на регистрационный учет по адресу <адрес> по следующим основаниям. К заявлению о постановке на регистрационный учет он не приложил постановление начальника колонии-поселения, разрешающего ему проживать со своей семьей в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение (г.Павлово не входит в структуру муниципального образования г.Дзержинска). Кроме того, не приложены доказательства родственных связей с Антонычевой И.В. (л.д.6-7). В судебном заседании и.о. начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Павловском районе Тарабарина И.Е. подтвердила, что основаниями к отказу в постановке заявителя на регистрационный учет послужили указанные в письменном ответе ему обстоятельства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” в целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно ст.3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Согласно ст.4 указанных Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел. В соответствии со ст.129 ч.1 п. б Уголовно-исполнительного кодекса РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения. Из содержания указанной нормы закона следует, что осужденным по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Жилое помещение по адресу <адрес>, в которое заявитель просил поставить его на регистрационный учет, находится на территории муниципального образования город Павлово Нижегородской области. ФКУ ИК-9, где содержится заявитель Сабанов Р.Н., расположено на территории другого муниципального образования - город Дзержинск Нижегородской области. К тому же доказательств того, что на момент подачи заявления начальнику ОУФМС заявитель отбывал наказание в колонии-поселении, им также не было приложено. Из представленной им справки 9/2-c от 27/05/2011 следует, что он содержится в Федеральном казенном учреждении исправительной колонии № (л.д.9), а это другой вид исправительного учреждения. Постановления начальника колонии-поселения, разрешающего Сабанову Р.Н. проживание со своей семьей на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение заявителем начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в Павловском районе также не было представлено. Допрошенная в качестве свидетеля Антонычева И.В. показала, что в браке с Сабановым Р.Н. она не состоит, членом ее семьи он не является. Он является ее гражданским мужем. В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Отказав Сабанову Р.Н. в постановке на регистрационный учет в жилом помещении по адресу <адрес>, начальник ОУФМС по Нижегородской области в Павловском районе Рябова Н.А. правильно указала как на основания к отказу на то, что колония-поселение расположена на территории другого муниципального образования - г.Дзержинска, а не на территории г.Павлово, где заявитель просил поставить его на регистрационный учет, и на отсутствие постановления начальника колонии-поселения, разрешающего проживание со своей семьей на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Обоснованными суд считает и доводы и.о. начальника ОУФМС по Нижегородской области в Павловском районе Тарабариной И.Е. о том, что право выбора места жительства и пребывания заявителя ограничено приговором суда, - поэтому отсутствуют основания для его реализации по указанному выше адресу. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа начальника ОУМС России по Нижегородской области в Павловском районе в регистрации по месту пребывания <адрес> возложении обязанности произвести регистрацию по указанному адресу Сабанову Р.Н. отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через городской суд г.Павлово в течение 10 дней. Судья Сырова Т.А. Мотивированное решение составлено 19 августа 2011 года. Судья Сырова Т.А.