Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Павлово 29 августа 2011 года Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лебедевой В.С. При секретаре Щегольковой Е. В., С участием представителя истца помощника прокурора г. Павлово Ягодиной Ж.Е., представителя ответчика МУП ППАП Пачурина М.А., представителя третьего лица ГКУ «Управление соцзащиты населения Павловского района» Зайцевой Н.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловского городского прокурора в интересах неограниченного круга лиц к МУП «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие» о признании бездействия незаконным, У С Т А Н О В И Л: Павловский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МУП «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие» /далее - МУП ППАП/ о признании незаконным бездействие МУП «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие», выразившееся в уклонении от продажи единого социального проездного билета гражданам, имеющим право на его приобретение, но зарегистрированным в Нижегородской области вне границ Павловского района, о возложении обязанности на МУП «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие» со дня вступлении решения по настоящему заявлению в законную силу осуществлять продажу единого социального проездного билета гражданам, имеющим право на его приобретение в соответствии с приложением №1 к постановлению Правительства области от 21.01.2005 г. № 3, но зарегистрированным в Нижегородской области вне границ Павловского района, о признании не законным действия ответчика, выразившееся в отказе в бесплатном проезде на пригородных маршрутах гражданам, зарегистрированным в Павловском районе, по единому социальному проездному билету, приобретенному в Нижегородской области вне границ Павловского района, о возложении обязанности на МУП «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие» со дня вступлении решения по настоящему заявлению в законную силу предоставлять бесплатный проезд на пригородных маршрутах гражданам, зарегистрированным в Павловском районе по единому социальному проездному билету, приобретенному в Нижегородской области вне границ Павловского района. В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Павлово Ягодина Ж.Е. поддержала заявленные исковые требования, пояснив, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка по жалобе Нургалиева Н.К.. В ходе проверки было установлено следующее. Согласно ст. 11 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.2005 № 3 утверждено Положение «О едином социальном проездном билете». В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения единый социальный проездной билет выдается гражданам, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства либо по месту пребывания на территории Нижегородской области, предприятиями транспорта, а также в пунктах продажи проездных билетов. Единый социальный проездной билет /далее - ЕСПБ/ действителен: - для жителей города Нижнего Новгорода - на всех видах городского пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро), кроме маршрутных такси, в любом городе Нижегородской области; - для жителей других городов и районов Нижегородской области - на всех видах городского пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро), кроме маршрутных такси, в любом городе Нижегородской области и в автобусах пригородных маршрутов в пределах границ муниципального образования по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Исходя из смысла Постановления, место приобретения такого билета не обусловлено местом регистрации гражданина на территории конкретного района Нижегородской области. При этом ЕСПБ предоставляет право бесплатного проезда общественным транспортом в любом городе области, вне зависимости от места регистрации гражданина. Также билет предоставляет право бесплатного проезда в автобусах пригородных маршрутов в пределах границ муниципального образования по месту жительства, вне зависимости от места приобретения билета. В то же время МУП ППАП гражданам, имеющим право на приобретение ЕСПБ, но зарегистрированным в других районах Нижегородской области, в продаже билета отказывает. Кроме того, гражданам, зарегистрированным в Павловском районе, МУП ППАП предоставляет бесплатный проезд по ЕСПБ на пригородных маршрутах лишь при условии, что данный билет куплен в Павловском районе, то есть у ответчика. Так, гр. Нургалиев Н.К. согласно Приложению 1 к постановлению Правительства области от 21.01.2005 № 3 имеет право на приобретение единого социального проездного билета. С 2008 г. он зарегистрирован и проживает в г.Горбатов Павловского района и, согласно данных миграционной службы, регистрации в г.Дзержинск не имеет. В январе 2011 г. в г. Дзержинск им был приобретен единый социальный проездной билет на февраль 2011 г.. Тем не менее, 08.02.2011 г. в автобусе МУП ППАП, двигавшемся по маршруту г.Горбатов - г.Павлово в 06 ч. 38 мин., не смотря на наличие документов, удостоверяющих право на льготы, Нургалиеву Н.К. было отказано в бесплатном проезде по социальному проездному билету со ссылкой на то, что тот приобретен в г.Дзержинск. Таким образом, ответчик нарушает права граждан льготных категорий на приобретение ЕСПБ и на бесплатный поезд по такому билету общественным транспортом, что недопустимо. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнение ответчиком требований Постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.2005 № 3 нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Представитель ответчика Пачурин М.А. в судебном заседании пояснил, что иск Павловского городского прокурора не признают по следующим основаниям: МУП ППАП осуществляет продажу единых социальных проездных билетов на территории Павловского района Нижегородской области, гражданам, имеющим право на его приобретение в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 21.01.2005 г., зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства либо по месту пребывания в Павловском районе. Гражданам, не имеющим регистрации на территории Павловского района, МУП ППАП единый социальный проездной билет не продает. В соответствие с Постановлением правительства Нижегородской области № 3 от 21.01.2005 г. «О введении на территории Нижегородской области единого социального проездного билета», Приложения 2 к постановлению Правительства области от 21.01.2005 № 3 «Положение о едином социальном проездном билете», п. 3.1 Единый социальный проездной билет выдается гражданам, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства либо по месту пребывания на территории Нижегородской области, предприятиями транспорта, а, также в пунктах продажи проездных билетов. МУП ППАП предоставляет бесплатный проезд на городских маршрутах (г. Павлово) гражданам, имеющим право на его приобретение и купивших единый социальный проездной билет в любом городе Нижегородской области, не зависимо, имеется ли у них регистрация на территории Павловского района. На пригородных маршрутах МУП ППАП предоставляет бесплатный проезд льготной категории граждан, купивших ЕСПБ в Павловском районе и имеющих регистрацию по месту жительства либо пребывания в Павловском районе Нижегородской области. МУП ППАП ежемесячно предоставляет поименный список граждан, которым были реализованы единые социальные билеты в Департамент транспорта Нижегородской области. В случае если в Управление Социальной защиты населения по Павловскому району отсутствуют сведения о гражданах, которым реализованы ЕСПБ, выпадающие доходы, связанные с продажей проездных билетов данным лицам, автопредприятию не возмещаются. В соответствие с Постановлением правительства Нижегородской области № 3 от 21.01.2005 г. «О введении на территории Нижегородской области единого социального проездного билета», Приложения 2 к постановлению Правительства области от 21.01.2005 № 3 « Положение о едином социальном проездном билете», п. 3.1.2. Единый социальный проездной билет действителен: - для жителей города Нижнего Новгорода - на всех видах городского пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро), кроме маршрутных такси, в любом городе Нижегородской области; - для жителей других городов и районов Нижегородской области - на всех видах городского пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро), кроме маршрутных такси, в любом городе Нижегородской области и в автобусах пригородных маршрутов в пределах границ муниципального образования по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Кроме того, согласно Постановлению Правительства Нижегородской области № 91 от 29.03.2007 г. « О дополнительных льготах на проезд пассажиров по единому социальному проездному билету на автомобильном транспорте в пригородном сообщении в весеннее - летний период» ежегодно в период с 1 апреля по 30 сентября включительно гражданам, проживающим в г. Нижнем Новгороде, предоставлять проезд из г. Нижнего Новгорода и обратно по единому социальному проездному билету в автобусах пригородных маршрутов, по перечню, согласно приложению к настоящему постановлению. В прилагаемый, к данному постановлению, перечень маршрутов входит маршрут № 240 а/в «Пл. Лядова» - г. Ворсма (Павловский район). Гр. Нургалиев Н. К. 1951 г. р. зарегистрированный ОУФМС России по Нижегородской области в Павловском районе 13.11.2008 г. по адресу г. Горбатов ул. Ломоносова д. 19 кв. 17., приобрел единый социальный проездной билет серия ЕС № 688629 в г. Дзержинск, ( документ подтверждающий регистрацию в установленном порядке по месту жительства либо по месту пребывания, в г. Дзержинск у гр. Нургалиева Н. К. не имеется), причем оборотная сторона билет, как того требует законодательство (Постановление правительства Нижегородской области № 3 от 21.01.2005г. «О введении на территории Нижегородской области единого социального проездного билета», Приложения 2 к постановлению Правительства области от 21.01.2005 № 3 «Положение о едином социальном проездном билете» п. 2.1) заполнена не была, а именно не заполнены графы : «выдан _____( наименование организации)» и «билет действителен в_____районе». Кроме того на лицевой стороне неправильно указана категория «05» правильно « 01». Поэтому, при проезде гр. Нургалиева Н. К. в автобусе, следовавшего по маршруту в пределах границ муниципального образования Павловского р-на от г. Горбатова до г. Павлово, сотрудником пассажирского автопредприятия было указано на несоответствие предъявленного проездного билета установленным требованиям. То есть, проезд по ЕСПБ Нургалиеву не был предоставлен из-за того, что предъявленный им билет не соответствовал необходимым требованиям, установленным законодательно. И, если б билет, отвечал установленным требованиям, то ему был бы предоставлен льготный проезд по предъявленному им единому социальному проездному билету. Представитель третьего лица ГКУ «Управление соцзащиты населения Павловского района» Зайцева Н.Н. пояснила, что исходя из точного смысла постановления №3 от 21.01. 2005 г. правительства Нижегородской области следует, что льгота должна предоставляться лицам, зарегистрированным на территории Нижегородской области, а не конкретного района при наличии документов, подтверждающих данную льготу. Согласна с утверждением представителя ответчика о том, что, если ЕСПБ будет приобретен гражданином, имеющим льготы, на территории другого района, где он не зарегистрирован, а пользоваться билетом будет на территории района, где он зарегистрирован, то пассажирское предприятие, оказывающее льготу по перевозке, не будет получать дотацию, так называемый «выпадающий доход». Третье лицо Департамент транспорта Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о дате судебного заседания, в суд не явился, не известив о причинах не явки и не просивший о переносе даты рассмотрения дела /л.д.38/. Лица, участвующие в рассмотрении дела, не возражают в рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица Департамента Транспорта по Нижегородской области. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося третьего лица. Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица управления соцзащиты населения, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему: Согласно п.п. 1,2,3 Постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.2005 N 3 (ред. от 26.11.2010) "О введении на территории Нижегородской области единого социального проездного билета" (вместе с "Порядком выдачи бланков единых социальных проездных билетов предприятиям транспорта", "Перечнем категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета")) 1. Установить на территории Нижегородской области с 1 марта 2005 года единый порядок предоставления льготного проезда гражданам при наличии единого социального проездного билета к соответствующему документу, дающему право на льготы при проезде на городском пассажирском транспорте и пригородном автотранспорте. (в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 28.01.2005 N 12, от 23.07.2008 N 294) 2. Утвердить перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета (приложение 1). 3. Утвердить Положение о едином социальном проездном билете (приложение 2). Согласно п. 3.1. Положения «О едином социальном проездном билете» Единый социальный проездной билет выдается гражданам, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства либо по месту пребывания на территории Нижегородской области, предприятиями транспорта, а также в пунктах продажи проездных билетов. (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 23.07.2008 N 294). Согласно п. 3.1.2. указанного Положения Единый социальный проездной билет действителен: - для жителей города Нижнего Новгорода - на всех видах городского пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро), кроме маршрутных такси, в любом городе Нижегородской области; - для жителей других городов и районов Нижегородской области - на всех видах городского пассажирского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро), кроме маршрутных такси, в любом городе Нижегородской области и в автобусах пригородных маршрутов в пределах границ муниципального образования по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Для жителей городов и районов Нижегородской области, граничащих с областным центром, единый социальный проездной билет действителен в автобусах пригородных маршрутов, соединяющих данное муниципальное образование с областным центром, на протяжении всего маршрута, включая территорию города Нижнего Новгорода. При проезде в транспорте по требованию контролирующих лиц граждане обязаны предъявлять документ, удостоверяющий право на льготы. Если в указанном документе отсутствует фотография - дополнительно документ, удостоверяющий личность гражданина. (п. 3.1.2 введен постановлением Правительства Нижегородской области от 23.07.2008 N 294). Приказом Департамента транспорта Нижегородской области № 65 от 27.12.2010 г. утвержден макет бланка единого социального проездного билета /л.д.27,28/. Согласно справке МУП ППАП единые социальные проездные билеты на сегодняшний момент можно приобрести в : контрольно-диспетчерском пункте (пл. Сенная, г. Павлово), административном здании Павловского ПАП, автостанции г. Павлово, автостанции г. Ворсма, автостанции р.п. Вача, р.п. Тумботино/л.д.20/. Как следует из ответа на представление /л.д. 12-13/, отзыва на иск /л.д.21-23/ МУП ППАП единый социальный проездной билет в вышеуказанных местах продажи, можно приобрести лишь гражданам, имеющим право на указанную льготу, но обязательно зарегистрированным на территории Павловского района. И именно гражданам, зарегистрированным на территории Павловского района, МУП ППАП оказывает такую услугу, как продажа ЕСПБ. Однако, по мнению суда, не предоставление услуги гражданам, зарегистрированным не в Павловском районе, а на территории Нижегородской области со стороны МУП ППАП не основано на законе, поэтому, иск прокурора в данной части подлежит удовлетворению. Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В судебном заседании истец не представил доказательств того, что МУП ППАП отказывает в предоставлении гражданам, имеющим право на льготный проезд, такого проезда. Представитель ответчика Пачурин М.А. в судебном заседании пояснил, что МУП ППАП предоставляет право льготного проезда при наличии документа, подтверждающего данное право, а в случае с Нургалиевым Н.К., который описан в исковом заявлении, был представлен им документ, не соответствующий требованиям, предъявляемым к ЕСПБ. Данное утверждение представителя ответчика подтверждается представленной копией единого социального проездного билета. Который был предъявлен Нургалиевым Н.К. кондуктору при осуществлении им поездки по маршруту г. Горбатов - г. Павлово/л.д.19/. Из представленного в материалы дела копии ЕСПБ на апрель 2011г, выданного на имя Нургалиева Н.К., следует, что на оборотной стороне документа не указан район действия данного билета/л.д. 19об/, что противоречит приказу №65 от 27.12.2010 г. Департамента транспорта Нижегородской области, которым утвержден макет бланка единого социального проездного билета /л.д. 27, 28/. Других доказательств не предоставления МУП ППАП льготного проезда гражданам, имеющим право на такой проезд, но приобретшим ЕСПБ в Нижегородской области вне границ Павловского района, истцом суду не представлено. Более того, граждане, приобретшие ЕСПБ, имеют право не на бесплатный ( как указано в иске) проезд, а на льготный проезд. Суд принимает решение по представленным сторонами доказательствам. Следовательно, в удовлетворения иска в части признания не законными бездействий МУП ППАП, выразившееся в отказе в бесплатном проезду на пригородных маршрутах гражданам, зарегистрированным в Павловском районе, по единому социальному проездному билету, приобретенному в Нижегородской области вне границ Павловского района следует отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Павловского городского прокурора удовлетворить частично. Признать не законным бездействие муниципального унитарного предприятия «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие», выразившееся в уклонении от продажи единого социального проездного билета гражданам, имеющим право на его приобретение, зарегистрированным в Нижегородской области вне границ Павловского района. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие» осуществлять продажу единого социального проездного билета гражданам, зарегистрированным в Нижегородской области вне границ Павловского района, имеющим право на его приобретение. В удовлетворении исковых требований Павловского городского прокурора в остальной части отказать. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Павловское пассажирское автотранспортное предприятие» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 4 000 рублей. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в 10-дневный срок. Судья Лебедева В. С.