ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о привлечении к административной ответственности
Дата обезличена года город Павлово
Судья Павловского городского суда Нижегородской области Падалкина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении «ИП ФИО4», юридический адрес в ..., ..., ..., ..., по факту нарушений требований правил пожарной безопасности РФ,
У с т а н о в и л:
В Павловский городской суд из ОГПН г. Павлово поступило административное дело возбужденное в отношении «ИП ФИО4» по факту нарушений требований правил пожарной безопасности РФ в административных, бытовых, торговых, складских помещениях, расположенных в части нежилого здания по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ..., ..., для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в виде приостановления деятельности указанного здания.
Данное помещение ИП ФИО4 арендует для торговой деятельности, согласно договора аренды Номер обезличен от Дата обезличенаг.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Дата обезличена года на основании распоряжения главного государственного инспектора ... по пожарному надзору Номер обезличен от Дата обезличена года сотрудником ОГПН по г. Павлово и Павловскому району ФИО1 совместно с представителем «ИП ФИО4» - ФИО4 проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории и в помещениях магазина ИП ФИО4, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ..., ....
Факт проведенной проверки зафиксирован государственным инспектором по пожарному надзору в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности Номер обезличен от Дата обезличена года.
В ходе проверки выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России Номер обезличен от Дата обезличена года, зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена года Номер обезличен, строительные нормы и правила, нормы пожарной безопасности, правила технической эксплуатации электропотребителей, а именно:
1. В помещениях выполнить замер сопротивления изоляции электропроводки. Основание: Правила пожарной безопасности, ППБ 01-03, п.78.
2.Разработать и на видных местах вывесить планы эвакуации людей в случае возникновения пожара. Основание: ППБ 01-03, п.16.
3.Выполнить второй эвакуационный выход непосредственно наружу. Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97*, п.6.9*, п.6.11*, п.6.12*.
4.В общем коридоре электросветильники оборудовать защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Основание: ППБ 01-03, п.3, п.60.
5.Помещения оборудовать автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03, п.3; Нормы пожарной безопасности, НПБ 110-03, таблица 3, п.36.1.
6.Помещения оборудовать автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: НПБ 104-03, п.5.
7.Деминтировать сгораемую отделку путей эвакуации- линолеум, панели на стенах из ДВП без сертификата соответствии по пожарной безопасности. Основание: ППБ 01-03, п.3, п.33, п.53; СНиП 21-01-97*, п.6.25*.
8.Для защиты электросети установить устройство защитного отключения (УЗО). Основание: ППБ 01-03, п.3; ПУЭ, п.1.7.50.
9.Основной эвакуационный выход освободить от продукции цветочного магазина- мешков с землей, цветов. Основание: ППБ 01-03, п.40.
10.Очистить от мусора приямки от люков дымоудаления. Основание: ППБ 01-03, п.44.
11.Металлические решетки, установленные на окнах приямков выполнить открывающимися изнутри без ключа. Основание: ППБ 01-03, п.44.
12.На электрических аппаратах отключения нанести наименования групп отключения. Основание: ППБ 01-03, п.3, п.57.
13.Помещения обеспечить первичными средствами пожаротушения- огнетушителями согласно нормам положенности. Основание: ППБ 01-03, п.108, приложение 3.
14.Запретить применение огнетушителей ОХП-10, приводимых в действие путем их переворачивания (химическо-пенные). Основание: ППБ 01-03, п.3; НПБ 166-97, п.5.14.
15.Провести замер сопротивления изоляции электропроводки. Основание: ППБ 01-03, п.3; п.57; ПТЭЭП, таблица 37, приложение 3.1.
16.Разработать и на видных местах вывесить инструкции по мерам пожарной безопасности. Основание: ППБ 01-03, п.14.
17.Выполнить аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации. Основание: ППБ 01-03, п.3, п.61; СНиП 23-05-95, п.7.1, п.7.60, п.7.61, п.7.62.
18.Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности, путей эвакуации обозначить знаками пожарной безопасности. Основание: ППБ 01-03, п.3, п.27.
19.Распорядительных документов установить соответствующий противопожарный режим. Основание: ППБ 01-03, п.15.
20.Лицами, ответственными за пожарную безопасность не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в организации, имеющей лицензию на этот вид деятельности. Основание: ППБ 01-03, п.7.
21.В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными коммуникациями (противопожарная стена в склад магазина «ФИО6»), образовавшиеся отверстия заделать строительным раствором на всю толщину кладки. Основание: ППБ 01-03, п.37.
22.Лестничную клетку аварийного выхода, ведущего на первый этаж в магазин «ФИО5», очистить от строительного мусора. Основание: ППБ 01-03, п.53.
По факту выявленных нарушений государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору ФИО1 в пределах, предоставленных ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях полномочий Дата обезличена года составлен протокол Номер обезличен об административном правонарушении в области пожарной безопасности.
Согласно заключения Номер обезличен от Дата обезличена года составленным начальником ОГПН г.Павлово и Павловского района ФИО2 в подвальном помещении, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ..., ..., нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровья людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление эксплуатации здания сроком на 90 суток путем ограничения доступа посетителей- опечатыванием входной двери в подвальный этаж.
ФИО4 в судебном заседании факт нарушений правил противопожарной безопасности признал и пояснил, что на момент подписания протокола выполнены пункты: 1,2,4,7,8,9,10,12,13,14,15,16,17,18,19, остальные пункты будут выполняться по согласованию с соседними помещениями «ФИО5»; «ФИО6», Комитетом Управления имуществом и земельным ресурсам Павловского муниципального района. ФИО4 также пояснил, что в настоящее время ведутся работы по монтажу пожарной сигнализации. Согласно заключения ГУ МЧС по ... от Дата обезличена г. отделочные материалы путей эвакуации не требуют сертификации (п. 7 протокола об административном правонарушении). В помещении работают 4 человека и в соответствии с п.6.12 СНиП РФ «Пожарная безопасность зданий и сооружений» второй эвакуационный выход не требуется.
Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОГПН г. Павлово и Павловского района ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО9 пояснил, что была проведена внеплановая проверка и были установлены нарушения правил пожарной безопасности. В настоящее время нарушения частично устранены, но оставшиеся по-прежнему создают опасность для жизни людей.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.2 ст.37 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания. Постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом /ч.1 ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности»/.
Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений.
Требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 (далее-правила) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
На основании пункта 10 правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
На основании ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности ( работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Нарушение требований правил пожарной безопасности РФ в подвальном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ..., ..., ..., ..., также подтверждается материалами дела: распоряжением Номер обезличен от Дата обезличенаг. л.д.2-3), актом проверки Номер обезличен от Дата обезличенаг. л.д.14-16), протоколом об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличенаг. л.д.7-10).
В настоящее время в помещении не устранены нарушения, указанные в п.п. 3, 5, 6, 7, 8, 21 - 3.Выполнить второй эвакуационный выход непосредственно наружу. Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97*, п.6.9*, п.6.11*, п.6.12*.
5.Помещения оборудовать автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03, п.3; Нормы пожарной безопасности, НПБ 110-03, таблица 3, п.36.1.
6.Помещения оборудовать автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: НПБ 104-03, п.5.
7.Деминтировать сгораемую отделку путей эвакуации- линолеум, панели на стенах из ДВП без сертификата соответствии по пожарной безопасности. Основание: ППБ 01-03, п.3, п.33, п.53; СНиП 21-01-97*, п.6.25*.
8.Для защиты электросети установить устройство защитного отключения (УЗО). Основание: ППБ 01-03, п.3; ПУЭ, п.1.7.50.
21.В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными коммуникациями (противопожарная стена в склад магазина «ФИО6»), образовавшиеся отверстия заделать строительным раствором на всю толщину кладки. Основание: ППБ 01-03, п.37.
ФИО4 не представлено сертификатов на линолеум и панели на стенах - отделку на пути эвакуации; второй эвакуационный выход в данном помещении требуется, поскольку в нем расположены два магазина - «ФИО10» и «ФИО11», в которых одновременно с продавцами и другими работниками могут находится покупатели; автоматические системы оповещения и пожаротушения не оборудованы; защитное устройство электросети не установлено; отверстия не заделаны.
Все указанные нарушения создают угрозу жизни людей, работающих в ИП ФИО4 и посещающих его магазины. Помещение, в котором они зафиксированы, находится в подвальном помещении жилого дома, что создает угрозу для жизни людей, проживающих в нем.
Таким образом, суд усматривает в действиях «ИП ФИО4» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в подвальном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ..., ..., ..., ..., и в качестве меры наказания суд считает, необходимым, применить административное приостановление деятельности указанных помещений. Учитывая, что ФИО4 принимает меры к устранению недостатков, суд считает достаточным приостановления деятельности сроком на 30 суток.
Протокол об административном правонарушении в отношении «ИП ФИО4» составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать «ИП ФИО4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности подвального этажа, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., ..., ... сроком на тридцать суток с Дата обезличена года по Дата обезличена года включительно.
Административное приостановление деятельности «ИП ФИО4» подвального этажа, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., ..., ... произвести путем опечатывания входной двери в подвальный этаж.
Исполнение постановления возложить на Федеральную службу судебных приставов Павловского района.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через городской суд г. Павлово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья: Е.Ю. Падалкина