Административное дело по ст.20.4 ч.1

... Дело Номер обезличенПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

Дата обезличена года город Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Падалкина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, юридический адрес в ..., ..., ..., ..., по факту нарушений требований правил пожарной безопасности РФ в помещениях развлекательного центра «ФИО4»,

У с т а н о в и л:

В Павловский городской суд из прокуратуры г. Павлово поступило административное дело возбужденное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту нарушений требований правил пожарной безопасности РФ в развлекательном центре «ФИО4», расположенного по адресу: ..., ..., ..., для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в виде приостановления деятельности указанного здания.

Данное помещение принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена года серия Номер обезличен (л.д.9).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Дата обезличена года в 10 час. 30 мин. Павловской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГПН г. Павлово и Павловского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании развлекательного центра «ФИО4» расположенного по адресу: ..., ..., ....

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003г., зарегистрированном в Минюсте РФ 27.06.2003г., регистрационный номер 4838, введенных в действие с 30.06.2003г. ; Строительных норм и правил 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.07.01-89* «Общественные здания и сооружения», а именно:

1. Отсутствуют противопожарные разрывы до соседнего жилого дома, строений не менее 10 метров (фактически разрыв составляет около 5 метров). Основание :ППБ 01-03, п.3; СНиП 2.07.01-89*, п.2.12, прил. 1*;

2. Участок южной стены здания отделан вентилируемой системой- фасадом, козырек над эвакуационным выходом из здания выполнен из сгораемых материалов. Основание: ППБ 01-03, п.; МДС 21-1.98, п.4.2.1 пособие к СНиП 21-01-97*;

3. Противопожарные перекрытия не пересекают остекленение фасада с устройством гребней, выступов или козырьков, для предотвращения перехода пламени или продуктов горения через оконные проемы. Основание: ППБ 01-03, п.3; МДС 21-1.98, п. 4.2.1 пособие к СНиП 21-01-97*;

4. Наружная пожарная металлическая лестница 3-го типа 2-го эвакуационного выхода с этажей здания выполнена с шириной маршей менее 0,8 м. ( 0,78 м.), высотой менее 1,2 м. ( 1,04 м.), размещена на расстоянии менее 1 м. от оконного проема. Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97*, п.6.30*; СНиП 2.08.02-89*, п.1.100;

5. Число подъемов в 1-м марше наружной пожарной металлической лестницы 3-го типа 2-го эвакуационного выхода с этажей здания выполнено более 16 ( 23 ступеньки). Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 2.08.02-89*, п.1.90;

6. Электромагнитный клапан на трубопроводе, подводящем газ к отопительным котлам в котельной, установлен внутри помещения котельной. Основание: ППБ 01-03, п.84;

7. Ширина эвакуационных выходов из подвального этажа, ширина маршей лестниц эвакуационных выходов из подвального этажа выполнена менее 1,2 м. (0,9 м.). Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97*, п.6.29, 6.16; СНиП 2.08.02-89*, п.1.96*, 1.112;

8. Лестничный марш эвакуационного выхода из помещения бассейна выполнен без обеспечения требуемого предела огнестойкости (металлический). Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97*, п.5.18*, табл. 4*, 5*;

9. Ширина лестничных маршей лестничной клетки- эвакуационного выхода, ведущих с 2-го этажа на 1-й этаж выполнена менее 1,2 м. (1,1 м.). Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97*, п.6.29; СНиП 2.08.02-89*, п.1.96*;

10. Ширина эвакуационных выходов с этажей в лестничную клетку, на наружную металлическую лестницу 3-го типа выполнена менее 1,2 м. (0,9 м.). Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97*, п.6.16;

11. Ширина ступеней участка криволинейной лестницы лестничной клетки эвакуационного выхода с мансардного этажа выполнена менее 0,22 м. (0м.). Основание: Правила пожарной безопасности в РФ ( зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года №4838), п.3; СНиП 2.08.02-89*, п.1.98;

12. 2-й эвакуационный выход с 3-го этажа (мансардного) осуществляется на наружную металлическую лестницу, без устройства лестничной клетки. Площадь кафе составляет 168 кв.м. Количество посадочных мест- 71. Расчетное количество людей, которое может вместить этаж здания-124 человека ( без учета персонала и посетителей, находящихся в VIP- зале).

2-й эвакуационный выход со 2-го этажа осуществляется на наружную металлическую лестницу, без устройства лестничной клетки. Площадь кафе составляет 96,8 кв.м. Количество посадочных мест- 64. Расчетное количество людей, которое может вместить этаж здания- 72 человека ( без учета персонала). Основание: ППБ 01-03, п.3; СНиП 2.08.02-89*, п.1.100;

13. Стены коридора 2-го этажа- выхода из кафе, стены кафе на 2-м этаже оклеены горючим обоями. Основание: ППБ 01-03, п.12; п.53; СНиП 21-01-97*, п.6.25;

14. Для помещения котельной не определены категория по взрывопожарной (пожарной) опасности, класс зон по ПУЭ. Основание: ППБ 01-03, п.33.

По факту выявленных нарушений Дата обезличенаг. заместителем Павловского городского прокурора ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно заключения Номер обезличен от Дата обезличена года составленным начальником ОГПН г.Павлово и Павловского района ФИО3 в здании развлекательного центра «ФИО4» ИП ФИО1, расположенного по адресу: ..., ..., ..., нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровья людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление эксплуатации здания сроком на 90 суток путем опечатывания входных дверей здания предназначенных для входа посетителей и отключения электроэнергии здания (отключения и опечатывания вводного (ых)), вводно-распределительного устройств).

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что большая часть недостатков, отмеченных в постановлении прокурора, отсутствует либо устранено. Так, п. 1 опровергается решением Арбитражного суда Нижегородской области от Дата обезличена г. по его иску к администрации ... о признании права собственности, согласно которого указанное здание соответствует строительным и противопожарным нормам и правилам. В опровержение П. 2 и п. 3 постановления прокурора ФИО1 представлены сертификаты пожарной безопасности, согласно которых группа горючести материалов, используемых в строительстве - Г1 - слабогорючие, трудновоспламеняемые, с умеренной дымообразующей способностью. Наружная пожарная металлическая лестница 3-гл типа 2-го эвакуационного выхода с этажей здания (пп. 4, 5, 10, 12) соответствует СНиП 21-01-97, поскольку в соответствии с п. 6.16 ее ширина должна быть 0,8 м. Здание относится к классу Ф3, согласно заключения санэпидемнадзора на каждом этаже размещается не более 50 человек посетителей, что всегда соблюдается. В соответствии с проектом газоснабжения дома, составленным ОАО «Нижегородоблгаз», на вводе в помещение (котельной) предусмотрен термозапорный клапан, предназначенный для автоматического перекрытия в случае пожара трубопровода, подводящего газа к котлам для его сжигания. В связи с этим п. 6 постановления прокурора от Дата обезличена г. также не является нарушением Правил пожарной безопасности. Нарушения, отмеченные в п. 7 и 9 - исправлены, перенесены перила и проход в настоящее время составляет 1.2 м. Подвал, отмеченный в п. 8 постановления, в настоящее время закрыт на ремонт, его никто не посещает. П. 11 в настоящее время не устранен. П. 13 - отделочные материалы заменены на штукатурку и водоэмульсионную краску, которые являются негорючими материалами. Для определения категории по взрывопожарной пожарной безопасности котельной (п. 14) в настоящее время заключен договор с ООО «Павловское ВДПО», к 14 мая работы будут выполнены.

ФИО1 также пояснил, что в помещении развлекательного центра «ФИО4» соблюдается пожарная безопасность - имеются системы оповещения и сигнализации, гидранты, огнетушители. Он считает, что основания для приостановления деятельности развлекательного центра не имеется.

Допрошенный в качестве специалиста начальник ОГПН г. Павлово и Павловского района ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 пояснил, что часть нарушений в настоящее время в спорном помещении устранено. Однако несоответствие ширины эвакуационных лестниц из подвала и третьего этажа, а также обстоятельства 1. Отсутствуют противопожарные разрывы до соседнего жилого дома, строений не менее 10 метров (фактически разрыв составляет около 5 метров). Основание :ППБ 01-03, п.3; СНиП 2.07.01-89*, п.2.12, прил. 1*;

представляют угрозу жизни и здоровья людей и приостановление деятельности Центра необходимо.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.37 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом /ч.1 ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности»/.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений.

Требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 (далее-правила) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

На основании пункта 10 правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

На основании ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности ( работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Здание развлекательного центра «ФИО4» состоит из двух этажей, подвала и мансарды. Котельная является пристроем к первому этажу здания.

Нарушение требований правил пожарной безопасности РФ в здании развлекательного центра «ФИО4» ИП ФИО1 по адресу: ..., ..., ..., подтверждается материалами дела и объяснениями лиц, опрощенных в судебном заседании.

Вместе с тем суд учитывает, что на момент рассмотрения дела большинство нарушений не нашли своего подтверждения.

Так, согласно решения Арбитражного суда Нижегородской области от Дата обезличена г. по его иску к администрации ... о признании права собственности, указанное здание соответствует строительным и противопожарным нормам и правилам. ФИО1 представлены сертификаты пожарной безопасности, согласно которых группа горючести материалов, используемых в строительстве - Г1 - слабогорючие, трудновоспламеняемые, с умеренной дымообразующей способностью. Наружная пожарная металлическая лестница 3-гл типа 2-го эвакуационного выхода со 2 этажа здания (пп. 4, 5, 10, 12) соответствует СНиП 21-01-97, поскольку в соответствии с п. 6.16 ее ширина должна быть 0,8 м. Здание относится к классу Ф3, согласно заключения санэпидемнадзора на втором этаже размещается не более 46 человек посетителей. В соответствии с проектом газоснабжения дома, составленным ОАО «Нижегородоблгаз», на вводе в помещение (котельной) предусмотрен термозапорный клапан, предназначенный для автоматического перекрытия в случае пожара трубопровода, подводящего газа к котлам для его сжигания. Нарушения, отмеченные в п. 7 и 9 - исправлены, перенесены перила и проход в настоящее время составляет 1.2 м. П. 13 - отделочные материалы заменены на штукатурку и водоэмульсионную краску, которые являются негорючими материалами. Для определения категории по взрывопожарной пожарной безопасности котельной (п. 14) в настоящее время заключен договор с ООО «Павловское ВДПО», к 14 мая работы будут выполнены.

В настоящее время нарушением правил пожарной безопасности следует считать нарушения, указанные в п. 8, 11 и 14 постановления прокурора.

Таким образом, суд усматривает в действиях ИП ФИО1 наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в здании развлекательного центра «ФИО4» по адресу: ..., ..., ..., и в качестве меры наказания суд считает, необходимым, применить административное приостановление деятельности.

Учитывая, что нарушения носят ограниченный характер и могут быть устранены в короткие сроки, к чему уже принимаются меры, суд считает нецелесообразным применять административное приостановление всего здания на длительный срок.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности помещения бассейна и мансардного этажа здания развлекательного центра «ФИО4» по адресу: ..., ..., ... сроком на 8 суток с Дата обезличена года по Дата обезличена года включительно.

Административное приостановление деятельности здания развлекательного центра «ФИО4», расположенной по адресу: ..., ..., ... произвести путем опечатывания указанных помещений - бассейна и мансардного этажа.

Разрешить нахождение в этих помещениях лиц, занятых на работах по устранению нарушений пожарной безопасности.

Исполнение постановления возложить на Федеральную службу судебных приставов Павловского района.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через городской суд г. Павлово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: подпись:

.... Судья: Е.Ю. Падалкина