П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о привлечении к административной ответственности
г. Павлово 18 августа 2010г.
Судья Павловского городского суда Нижегородской области Одинцов А.С.,
с участием главы администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области Малинина Б.П.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области, расположенной по юридическому адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.2-я Пятилетка, д.2а,
У С Т А Н О В И Л:
12 июля 2010г. главным государственным инспектором Нижегородской области по пожарному надзору Лягиным И.В. - главному государственному инспектору Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору Зайцеву П.И. было дано распоряжение №288 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района, расположенной по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.2-я Пятилетка, д.2а в части контроля за выполнением администрацией муниципального образования г.Ворсма Павловского района предписаний ГПН по устранению выявленных нарушений от 12.08.2009г. №254/254/1-12 в административном здании стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул. Заводская, в 10-ти от дома №43 на юг.
С 27 июля по 05 августа 2010г. главным государственным инспектором Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору Зайцевым П.И. был произведен осмотр административного здания стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.Заводская, в 10-ти метрах от д.№43 на юг.
05 августа 2010г. главным государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору Зайцевым П.И. был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в части эксплуатации административного здания стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.Заводская, в 10-ти метрах от д.№43 на юг
В ходе проверки, проведенной в период с 27 июля по 05 августа 2010г. государственной инспекцией по пожарному надзору по Павловскому району в административном здании стадиона, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
1. Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03, п.3, НПБ 110-03, т.1).
2. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ППБ 01-03, п.3, НПБ 104-03, т.2).
3. В здании отсутствует аварийное освещение в соответствии с требованиями нормативных документов (ППБ 01-03, п.3. Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95, п.7.60-7.66).
4. Здание не оборудовано расчетной молниезащитой (ППБ 01-03, п.3; СО-153.34.21-122-2003).
5. Над входами в здание отсутствует наружное освещение (ППБ 01-03, п.3, п.57; правила устройства ПУЭ, п.7.1.55.).
6. В помещениях отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03, п.13).
7. Электропроводка в здании эксплуатируется с нарушением нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03, п.3, п.57; правила устройства электроустановок ПУЭ, п.7.1.37).
8. Здание не укомплектовано первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности (ППБ 01-03, п.108, прил.3.).
9. В помещении кубовой светильник эксплуатируется без защитного колпака (рассеивателя) (ППБ 01-03, п.60).
10. В помещении кубовой для нагрева воды применяется нестандартный (самодельный) электронагревательный прибор (ППБ 01-03, п.60).
11. На окнах допускается эксплуатация глухих металлических решеток (ППБ 01-03, п.40).
12. Проступи лестницы со второго этажа выполнены из сгораемых материалов (ППБ 01-03, п.3, СНиП 21.01-97*, п.6.30).
13. Пожарный рукав не присоединен к крану и стволу (ППБ 01-03, п.91).
Согласно заключению главного государственного инспектора г.Павлово и Павловского района по пожарному надзору Зайцева П.И. от 11 августа 2010г. №19 в здании и помещениях административного здания стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.Заводская нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровья людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком до 90 суток. Приостановление деятельности рекомендуется производить путем отключения электроэнергии в здании л.д.16-18).
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области Малинин Б.П. показал, что он работает главой администрации муниципального образования г.Ворсма, и в период с 27 июля 2010г. по 05 августа 2010г. инспекторами пожарного надзора была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в административном здании стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.Заводская, в 10-ти метрах от д.43 на юг. В настоящее время здание находится в муниципальной собственности Павловского района, но передано администрации г.Ворсма в оперативное управление. В ходе проведения проверки инспектором Зайцевым П.И. в помещениях здания стадиона были выявлены 13 нарушений в области пожарной безопасности, три, из которых в настоящее время устранены, а остальные будут устранены по мере финансирования. В административном здании во время проведения футбольных матчей находятся футболисты, а в остальное время по мере необходимости директор. В ночное время здание охраняется сторожем, который находится непосредственно в нем. С протоколом об административном правонарушении согласен в полном объеме.
В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста Ивентьев Д.С. показал, что он работает государственным инспектором г.Павлово и Павловского района по пожарному надзору. В период с 27 июля по 05 августа 2010г. он вместе с инспектором Зайцевым П.И. проводил проверку по соблюдения требований пожарной безопасности в административном здании стадиона, расположенного в г.Ворсма. В ходе проведения проверки было выявлено тринадцать пунктов нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации здания стадиона, а поэтому в отношении администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. По результатам проверки представителю администрации г.Ворсма было выдано предписание об устранение выявленных нарушений, где указан срок их исполнения до августа 2011г. Он считает, что наиболее эффективной мерой для устранения выявленных нарушений является административное приостановление деятельности организации сроком до 90 суток путем отключения электроэнергии в здании, а именно путем отключения вводного устройства в здании.
Выслушав мнение участников процесса, суд считает, что вина администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в части эксплуатации административного здания стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.Заводская, в 10-ти метрах от д.43 на юг с нарушением требований пожарной безопасности нашла свое подтверждение в письменных документах, исследованных в судебном заседании, а именно: в распоряжении №288 от 12 июля 2010г. о проведении внеплановой выездной проверки л.д.2-3); в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 288 от 05 августа 2010г. л.д.4-13); в протоколе об административном правонарушении от 05 августа 2010г. л.д.14-15); в выписке из реестра муниципальной собственности Павловского района л.д.22); в выписке из нормативных документов правил пожарной безопасности л.д.25-33); в распоряжении администрации Павловского района от 28.12.2006г. №2164, из которого следует, что стадион передается в оперативное управление администрации г.Ворсма.
Кроме того, согласно ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из п.10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003г. следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, суд усматривает в действиях администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района, признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Выслушав мнение специалиста, просившего деятельность административного здания стадиона приостановить до 90 суток путем отключения электроэнергии в здании, суд считает, что требования инспектора подлежат удовлетворению, а именно следует приостановить деятельность административного здания стадиона сроком на 90 суток, при этом суд считает, что данный способ приостановления деятельности организации будет в полной мере способствовать устранению выявленных нарушений, и, по мнению суда, является соразмерным наказанием.
При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности административного здания стадиона, суд исходит из того, что массовые нарушения, выявленные государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору Зайцевым П.И. в области пожарной безопасности при эксплуатации помещений, предназначенных для работы и нахождения в нем людей создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к данному вопросу со стороны руководства администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района, а поэтому, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара и в качестве меры наказания, суд считает, необходимым, применить административное приостановление деятельности административного здания стадиона и помещений, расположенных по адресу: Нижегородская область, Павловский район, ул.Заводская, в 10-ти метрах от д.№43 на юг.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, и в нем четко указано событие административного правонарушения и статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.3.12, 20.4 ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать администрацию муниципального образования г.Ворсма Павловского района Нижегородской области, виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в части эксплуатации административного здания стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.Заводская, в 10-ти метрах от дома №43 на юг с нарушением требований пожарной безопасности и подвергнуть ее административному наказанию по данной статье в виде административного приостановления деятельности административного здания стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.Заводская, в 10-ти метрах от дома №43 на юг сроком на 90 суток.
Административное приостановление деятельности административного здания стадиона, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, ул.Заводская, в 10-ти метрах от д.№43 на юг произвести путем отключения электроэнергии в здании расположенном по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, в 10-ти метрах от д.№43 на юг.
Исполнение постановления возложить на федеральную службу судебных приставов Павловского района.
Данное постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через горсуд г. Павлово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.С. Одинцов