П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о привлечении к административной ответственности
г. Павлово 21 октября 2010г.
Судья Павловского городского суда Нижегородской области Одинцов А.С.,
с участием индивидуального предпринимателя Мясникова С.В. и его представителя Перевезенцевой И.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Мясников С.В., являющегося сособственником здания, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№,
У С Т А Н О В И Л:
28 сентября 2010г. главным государственным инспектором Нижегородской области по пожарному надзору Лягиным И.В. было дано распоряжение государственным инспекторам по пожарному надзору Секунову И.В. и Софронову А.В. о проведении плановой выездной проверки в здании магазина, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Мясникову С.В., расположенному по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ с целью контроля за выполнением индивидуальным предпринимателем Мясниковым С.В. предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 17.09.2009г. №285/285/1-29.
01 октября 2010г. государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору был произведен осмотр в здании магазина, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Мясникову С.В., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№.
01 октября 2010г. государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору Секуновым И.В. был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении индивидуального предпринимателя Мясникова С.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
В ходе проверки, проведенной 01 октября 2010г. государственной инспекцией по пожарному надзору по Павловскому району в здании магазина, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Мясникову С.В., были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
1. Для складских (кладовых) помещений, помещения котельной не определены категория взрывопожарной (пожарной) опасности, класс зон по ПУЭ, которые должны быть обозначены на входных дверях в помещения (ППБ 01-03, п.3,10,33).
2. Приемо - контрольные приборы систем автоматической пожарной сигнализации установлены в местах без круглосуточного пребывания дежурного персонала (торговый зал в подвальном этаже, коридор 3-го этажа здания), не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и контроль каналов передачи извещений (ППБ 01-03, п.3,10; Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п.12.48*).
3. Здание не оборудовано системой автоматического пожаротушения. Здание трехэтажное, в подвальном этаже размещен торговый зал (ППБ 01-03, п.3,10; НПБ 110-2003 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками и автоматической пожарной сигнализацией» (табл. 1).
4. Стены коридора 3-го этажа здания на 1/3 высоты обшиты панелями МДФ. Сертификат пожарной безопасности на них отсутствуют (ППБ 01-03, п.3,10,53).
5 Ширина эвакуационного коридора 1-го этажа (в районе мастерской) с учетом двухстороннего открывания дверей выполнена менее 1,2 метра (по факту 0,7м.). Ширина коридора 1,5м., ширина дверей из помещений, выходящих в коридор 0,8м. (ППБ 01-03, п.3.10; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пе.6.26*, 6.27.
6. Ширина эвакуационного коридора 3-го этажа с учетом двухстороннего открывания дверей выполнена менее 1 метра (по факту 0,7м.). Ширина коридора 1,5м., ширина дверей из помещений, выходящих в коридор 0,8м. (ППБ 01-03,10; СНиП 21-01-97*, п.6.26*, 6.27).
7. В оконном проеме помещения встроенной газовой котельной установлено двойное остекление (ППБ 01-03, п.3,10; СНиП II-35-76 «Котельные установки», п.3,16*).
8. Отсутствует ограждение по периметру кровли с фасадной части здания (ППБ 01-03, п.3,10; СНиП 21-01-97*, п.8.11).
9. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости (не менее 0,6часа) дверям входа в складские (кладовые) помещения, расположенные на 1-м, 2-м этажах здания (ППБ 01-03, п.3.10, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», п.1,82).
10. Выход из подвального этажа здания совмещен с эвакуационным выходом из лестничной клетки надземной части здания без устройства тамбур-шлюза с подпором воздуха (ППБ 01-03, п.3,10; СНиП 21-01-97*, п.6.9*, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, п.1.97).
Согласно заключению и.о. начальника ОГПН по г.Павлово и Павловскому району Корягина А.В. от 01 октября 2010г. №21 в здании магазина индивидуального предпринимателя Мясникова С.В., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№, нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющими угрозу жизни и здоровья людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление эксплуатации здания магазина индивидуального предпринимателя Мясникова С.В., расположенного по адресу: Нижегородская, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№, сроком на 90 суток. Приостановление деятельности рекомендуется производить путем опечатывания входной двери здания индивидуального предпринимателя Мясникова С.В., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№, предназначенной для входа покупателей, и отключением электроэнергии торговых, офисных, складского помещений, (отключением и опечатыванием линии электропитания помещений в вводно-распределительном устройстве, в этажных электрораспределительных щитах), а также вынесением запрета находиться в помещениях людям (посетителям магазина, персоналу), за исключением людей, занимающихся устранением нарушений требований пожарной безопасности (л.д.28-30).
В судебном заседании Мясников С.В. пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, и 01 октября 2010г. инспекторами пожарного надзора Секуновым и Софроновым проводилась проверка исполнения предписания №285/285/1-29, выданного ему 17 сентября 2009г. по результатам проведения проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности в здании магазина, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ При проведении проверки инспекторами пожарного надзора были выявлены десять нарушений в области пожарной безопасности, однако семь нарушений, являются вновь выявленными, и только три нарушения не были выполнены по ранее выданному предписанию. В настоящее время здание по адресу ул.<адрес>, д.№ в г.Павлово находится в общей долевой собственности и его доля в праве составляет 3369/8734, а остальная часть принадлежит ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 В настоящее время им приняты меры к устранению нарушений, указанных в протоколе, в том числе указанных ранее в предписание. С протоколом об административном правонарушении согласен частично, так как считает, что административную ответственность должны нести все собственники здания.
В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста Софронов А.В. показал, что он работает <данные изъяты> Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору. 01 октября 2010г. была проведена проверка по устранению нарушение требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 17 сентября 2009г. №285/285/1-29. При проведении проверки были выявлены десять пунктов нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации здания, а поэтому в отношении индивидуального предпринимателя Мясникова С.В. инспектором Секуновым был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. По результатам проверки индивидуальному предпринимателю Мясникову С.В. было выдано предписание об устранение выявленных нарушений, где указан срок их исполнения до 30 сентября 2011г. Он считает, что наиболее эффективной мерой для устранения выявленных нарушений является административное приостановление деятельности организации сроком до 90 суток путем отключения электроэнергии в здании, а именно путем опечатывания входной двери здания индивидуального предпринимателя Мясникова С.В., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№, предназначенной для входа покупателей, и отключением электроэнергии торговых, офисных, складского помещений, (отключением и опечатыванием линии электропитания помещений в вводно-распределительном устройстве, в этажных электрораспределительных щитах), а также вынесением запрета находиться в помещениях людям (посетителям магазина, персоналу), за исключением людей, занимающихся устранением нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время ему известно, что индивидуальный предприниматель Мясников С.В. единоличным собственником здания не является, и просит приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Мясникова С.В. на усмотрение суда.
Кроме частичного признания вины, вина индивидуального предпринимателя Мясникова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, подтверждается письменными документами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01 октября 2010г. №612-21 (л.д.2-4); распоряжением о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от 28 сентября 2010г. №385 (л.д.5-7); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №385 от 01 октября 2010г. (л.д.8-10); свидетельством о регистрации Мясникова С.В. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.11); свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2010г. (л.д.14); выпиской из правил пожарной безопасности (л.д.31-35);копией предписания №285/285/1-29 от 17 сентября 2009г. (л.д.14-16), из которого следует, что не выполнено только три нарушения в области пожарной безопасности, выявленных ранее; свидетельством о государственной регистрации права, из которого следует, что у Мясникова С.В. имеется доля в праве в нежилом здании - магазине, расположенном по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ в размере 3369/8734; свидетельством о государственной регистрации права, из которого следует, что у ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 имеется доля в праве в нежилом здании - магазине, расположенном по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ соответственно в размере 998/8734, 1073/8734, 1220/8734, 2074/8734.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Мясникова С.В., суд усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Выслушав мнение государственного инспектора Софронова А.В., просившего приостановить эксплуатацию здания магазина на усмотрение суда, суд считает, что требование инспектора Софронова А.В. не подлежит удовлетворению по следующему основанию.
Так, из материалов административного дела следует, что проверка здания, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ проводилась по распоряжению главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору Лягина И.В. с целью контроля за выполнением индивидуальным предпринимателем Мясниковым С.В. предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 17.09.2009г. №285/285/1-29.
В судебном заседании установлено, что из нарушений, указанных в предписании №285/285/1-29 от 17 сентября 2009г. на момент проведения проверки 01 октября 2010г. индивидуальным предпринимателем Мясниковым С.В. не было устранено только три нарушения, а остальные семь нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 01 октября 2010г., являются вновь выявленными, но которые могли быть выявлены при проведении проверки в период с 11 по 17 сентября 2009г.
Кроме того, в настоящее время, как установлено в судебном заседании нежилое здание - магазин, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ принадлежит пяти лицам, на праве общей долевой собственности, а протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Нижегородской области по пожарному надзору Секуновым И.В. на индивидуального предпринимателя Мясникова С.В., как на собственника данного здания, а при таких обстоятельствах, суд не может в настоящее время приостановить эксплуатацию здания магазина, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№, так как это повлечет за собой нарушение прав других собственников здания на право распоряжения и пользования объектом.
Вместе с тем, учитывая, что нарушения, указанные в предписании №285/285/1-29 от 17 сентября 2009г. не были устранены своевременно и вновь были выявлены нарушения в области пожарной безопасности, суд с учетом обстоятельств дела и личности индивидуального предпринимателя Мясникова С.В. считает, что индивидуальный предприниматель Мясников С.В. подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа, а не в виде административного приостановления здания, как указано в заключении и.о. начальника ОГПН по г.Павлово и Павловскому району Корягина А.В.
Также при назначении административного наказания в виде административного штрафа суд учитывает, что по результатам проверки индивидуальному предпринимателю Мясникову С.В. выдано предписание об устранение выявленных нарушений, в котором указан срок их исполнения, что свидетельствует о том, что данные нарушения могут быть устранены в указанные сроки без приостановления деятельности предприятия.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность индивидуальному предпринимателю Мясникову С.В., не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность индивидуальному предпринимателю Мясникову С.В., является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Мясникова С.В. составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, и в нем четко указано событие административного правонарушения и статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.
С учетом позиции ст.210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а при таких обстоятельствах индивидуальный предприниматель Мясников С.В. как один из сособственников здания, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ обязан нести ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в вышеуказанном здании.
Руководствуясь ст.ст.3.12, 20.4, ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать индивидуального предпринимателя Мясникова С.В., имеющего долю в праве в нежилом здании, расположенном по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.<адрес>, д.№ в части эксплуатации данного здания виновным в совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию по данной статье в виде административного штрафа в виде 1.500 (одной тысячи пятисот) рублей.
Данное постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через горсуд г. Павлово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.С. Одинцов